改革開放以來(lái)的中國(guó)特色反腐倡廉道路

陳堅(jiān)

改革開放40年是中國(guó)共產(chǎn)黨歷史上很不尋常的40年，黨在領(lǐng)導(dǎo)改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)過程中，勇于面對(duì)重大風(fēng)險(xiǎn)考驗(yàn)和黨內(nèi)存在的突出問題，以頑強(qiáng)意志品質(zhì)正風(fēng)肅紀(jì)、反腐懲惡，消除了黨和國(guó)家內(nèi)部存在的嚴(yán)重隱患，黨內(nèi)政治生活氣象更新，黨內(nèi)政治生態(tài)明顯好轉(zhuǎn)，黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力顯著增強(qiáng)，黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一更加鞏固，黨群關(guān)系明顯改善，黨在革命性鍛造中更加堅(jiān)強(qiáng)，煥發(fā)出新的強(qiáng)大生機(jī)活力，為黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)政治保證，逐步走出了一條適合中國(guó)國(guó)情、具有中國(guó)特色的反腐倡廉道路。

一、改革開放以來(lái)黨對(duì)中國(guó)特色反腐倡廉道路的探索與認(rèn)識(shí)

改革開放之初，以鄧小平為代表的領(lǐng)導(dǎo)人堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是的思想路線，圍繞在執(zhí)政和改革開放條件下為何必須、怎樣加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)這個(gè)基本問題，以建設(shè)成熟的有戰(zhàn)斗力的馬克思主義政黨和建設(shè)有中國(guó)特色的社會(huì)主義廉潔政治為出發(fā)點(diǎn)，提出了一系列相互聯(lián)系的基本觀點(diǎn)，構(gòu)成了完整科學(xué)的反腐倡廉建設(shè)理論體系。主要包括：執(zhí)政黨的黨風(fēng)問題是有關(guān)黨生死存亡的問題；堅(jiān)持兩手抓，一手抓改革開放、一手抓懲治腐敗，這兩手都要硬；恢復(fù)和發(fā)揚(yáng)黨的群眾路線、實(shí)事求是、民主集中制的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)；堅(jiān)決反對(duì)對(duì)黨中央的路線、方針、政策采取陽(yáng)奉陰違、兩面三刀的錯(cuò)誤態(tài)度，堅(jiān)決反對(duì)資產(chǎn)階級(jí)自由化；堅(jiān)持不懈地糾正官僚主義、宗派主義、形式主義、家長(zhǎng)制、特殊化、分散主義等各種不正之風(fēng)；反對(duì)腐敗是長(zhǎng)期的、經(jīng)常的斗爭(zhēng)，不搞群眾運(yùn)動(dòng)但必須緊緊依靠人民群眾；黨風(fēng)廉政建設(shè)要以領(lǐng)導(dǎo)干部為重點(diǎn)，領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是高級(jí)干部要作全黨的表率。黨要領(lǐng)導(dǎo)得好，就要接受監(jiān)督；黨要管黨，從嚴(yán)治黨；黨風(fēng)廉政建設(shè)和反對(duì)腐敗要靠發(fā)展，要靠改革。

同時(shí)，鄧小平等認(rèn)為，精神上的墮落是腐敗現(xiàn)象滋生的重要因素，因此，他們十分重視思想政治教育工作在廉政建設(shè)中的重要作用，主張加強(qiáng)廉政建設(shè)必須發(fā)揚(yáng)黨的思想政治優(yōu)勢(shì)，從教育入手，在思想上筑起一道拒腐防變的堅(jiān)固大堤；隨著全黨對(duì)制度建設(shè)重要性認(rèn)識(shí)的不斷深化，又提出了不應(yīng)搞群眾性政治運(yùn)動(dòng)，而應(yīng)通過加強(qiáng)法制保障人民民主，走依法治腐的新路子，實(shí)現(xiàn)民主的制度化、法制化。由此可見，通過從思想和制度兩方面挖腐敗滋生的根源，為有效反腐倡廉指明教育和法制融為一體的途徑，這是我們黨對(duì)廉政建設(shè)理論的一個(gè)重要突破。

進(jìn)入20世紀(jì)80年代末90年代初，我們黨在繼承前人探索成果的基礎(chǔ)上，深刻總結(jié)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的經(jīng)驗(yàn)，圍繞不斷提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平、提高拒腐防變和抵御風(fēng)險(xiǎn)能力這兩大歷史性課題，科學(xué)把握黨的十三屆四中全會(huì)以來(lái)反腐倡廉建設(shè)的國(guó)際國(guó)內(nèi)、政治經(jīng)濟(jì)各方面的復(fù)雜形勢(shì)，創(chuàng)造性地回答了為何要加強(qiáng)與怎樣加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的問題，全面分析了現(xiàn)階段腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的原因且闡述了反腐倡廉的重大意義、指導(dǎo)思想、基本原則、奮斗目標(biāo)、工作格局、領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制等重大理論和實(shí)踐問題，涵蓋了新時(shí)期反腐倡廉方方面面的內(nèi)容，構(gòu)成了完整嚴(yán)密的科學(xué)體系。其要點(diǎn)包括：堅(jiān)決反對(duì)和防止腐敗，是全黨一項(xiàng)重大的政治任務(wù)；深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義制度，充分依靠廣大人民群眾；推進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)，核心是保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系；反腐倡廉工作具有長(zhǎng)期性、艱巨性和復(fù)雜性，要貫穿改革開放的全過程，反腐倡廉是全黨全社會(huì)的大事；堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理從源頭上預(yù)防和治理腐敗，始終堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨。

伴隨理論的發(fā)展，廉政建設(shè)實(shí)踐也有了很大發(fā)展。黨中央堅(jiān)持倡導(dǎo)標(biāo)本兼治、綜合治理的反腐倡廉方針，注重從源頭上防治腐敗，加大治本力度，開始從單純依靠打擊轉(zhuǎn)到多管齊下全方位防治腐敗，反腐工作進(jìn)入“體系反腐”新階段。一是把教育作為基礎(chǔ)工程。腐敗是復(fù)發(fā)性很強(qiáng)的復(fù)雜的社會(huì)歷史問題，只有通過加強(qiáng)黨員干部的思想教育，引導(dǎo)其樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，才能構(gòu)筑拒腐防變的思想堤防，才能將腐敗現(xiàn)象和不正之風(fēng)消滅在萌芽之中。二是把法制作為根本保證。運(yùn)用法制手段規(guī)范行為、懲治腐敗，是綜合治理中最靠得住的治本措施，從而形成了全面的法治反腐思路與策略，使我國(guó)初步形成了以法治方式進(jìn)行反腐敗斗爭(zhēng)的良性機(jī)制。三是把監(jiān)督作為關(guān)鍵環(huán)節(jié)。預(yù)防和解決腐敗問題，除了綜合運(yùn)用教育、法律等手段外，關(guān)鍵在于加強(qiáng)監(jiān)督，進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)督制約機(jī)制，減少、消除產(chǎn)生腐敗的條件，把腐敗扼殺在萌芽狀態(tài)。四是把創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制作為重點(diǎn)。這一時(shí)期探索出一條有效加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、調(diào)動(dòng)各方面積極性的反腐敗領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和工作機(jī)制，即黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、紀(jì)委組織協(xié)調(diào)、部門各負(fù)其責(zé)，依靠群眾支持和參與。所有這些不僅發(fā)展完善了黨的反腐倡廉理論，而且開創(chuàng)了黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐工作的新局面。

進(jìn)入新世紀(jì)新階段，中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展處于關(guān)鍵時(shí)期。黨的十六大后，我們黨在領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)人民深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的同時(shí)，高度重視和大力加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，確立“標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防”的方針，頒布建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要，提出了一系列關(guān)于反腐倡廉的重要戰(zhàn)略思想和理論觀點(diǎn)。主要包括：從中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)興衰成敗、黨的生死存亡和國(guó)家長(zhǎng)治久安的戰(zhàn)略高度，進(jìn)一步認(rèn)識(shí)做好反腐倡廉工作的重要性；正確分析和把握反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)，深刻認(rèn)識(shí)反腐倡廉工作的長(zhǎng)期性、復(fù)雜性、艱巨性；提出“反腐倡廉建設(shè)”新概念，把其同黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和制度建設(shè)并列為黨的五大建設(shè)；扎實(shí)推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，在堅(jiān)決懲治的同時(shí)，更加注重治本、預(yù)防和制度建設(shè)，拓展從源頭上防治腐敗工作領(lǐng)域；深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，必須重點(diǎn)抓好反腐倡廉制度建設(shè)，不斷提高制度執(zhí)行力；認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨章，為加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)；提出黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)必須貫徹以人為本、執(zhí)政為民等思想。

與此同時(shí)，我們黨堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民，以優(yōu)良的黨風(fēng)促政風(fēng)帶民風(fēng)。切實(shí)端正黨風(fēng)政風(fēng)，全面加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)，著力解決在廉政勤政方面存在的突出問題；始終高度關(guān)注民生，把解決損害群眾利益的突出問題作為黨風(fēng)政風(fēng)建設(shè)的工作重點(diǎn)，適時(shí)調(diào)整和充實(shí)專項(xiàng)治理的工作內(nèi)容；堅(jiān)持糾防結(jié)合，常抓不懈，既解決苗頭性、傾向性問題，防止蔓延成風(fēng)，又建立健全維護(hù)群眾利益的長(zhǎng)效機(jī)制。堅(jiān)持在實(shí)際工作中把治標(biāo)與治本、懲治與預(yù)防始終貫穿于反腐倡廉的全過程，始終做到兩手抓、兩手都要硬。堅(jiān)持深化改革、拓展領(lǐng)域，把反腐倡廉工作融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和黨的建設(shè)之中。擴(kuò)大黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主，以強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督帶動(dòng)各方面監(jiān)督，努力使領(lǐng)導(dǎo)干部不犯或少犯錯(cuò)誤。所有這些理論與實(shí)踐的發(fā)展，標(biāo)志著我國(guó)反腐倡廉工作進(jìn)入了新的階段。

以黨的十八大為標(biāo)志，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代。以習(xí)近平為核心的黨中央從關(guān)系黨和國(guó)家生死存亡的高度，提出了許多關(guān)于開展黨風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉工作的重要思想。主要包括：反腐倡廉工作關(guān)系到黨和國(guó)家的生死存亡，開展反腐敗斗爭(zhēng)，搞好黨風(fēng)廉政建設(shè)是我們必須完成的重大政治任務(wù)；加強(qiáng)黨風(fēng)建設(shè)，把黨組織建設(shè)成反腐倡廉的堡壘；出臺(tái)中央八項(xiàng)規(guī)定，嚴(yán)厲整治形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)，堅(jiān)決反對(duì)特權(quán)；加強(qiáng)制度建設(shè)，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里；要重拳反腐，嚴(yán)懲各種腐敗現(xiàn)象；把紀(jì)律挺在前面，著力解決人民群眾反映最強(qiáng)烈、對(duì)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)威脅最大的突出問題；用好巡視這把反腐“利劍”；堅(jiān)持反腐敗無(wú)禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，堅(jiān)定不移“打虎”“拍蠅”“獵狐”；加強(qiáng)反腐倡廉教育和廉政文化建設(shè)，筑牢拒腐防變的思想道德防線。這些新思想新理念進(jìn)一步豐富了黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的理論。

伴隨理論的發(fā)展，黨的十八大以來(lái)反腐敗斗爭(zhēng)的工作也取得突破性進(jìn)展：一是以作風(fēng)建設(shè)為全面從嚴(yán)治黨破題。從作風(fēng)建設(shè)切入，解決了管黨治黨“老虎吃天不知從哪兒下口”的問題。2012年12月，中央政治局會(huì)議審議通過改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項(xiàng)規(guī)定。以習(xí)近平為核心的黨中央率先垂范、以上率下，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，狠抓中央八項(xiàng)規(guī)定精神落實(shí)，對(duì)“四風(fēng)”問題堅(jiān)決露頭就打，推動(dòng)風(fēng)氣產(chǎn)生根本轉(zhuǎn)變。二是以重拳反腐為全面從嚴(yán)治黨破局。2012年12月6日，四川省委原副書記李春城涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)接受調(diào)查。這是十八大以后落馬的第一位省部級(jí)干部，當(dāng)時(shí)就引起輿論高度關(guān)注。這僅是個(gè)開端。近年來(lái)，黨中央重拳反腐的決心勇氣、懲貪去惡的雷霆之勢(shì)一次次刷新了人們的認(rèn)識(shí)。三是以黨內(nèi)監(jiān)督作為全面從嚴(yán)治黨重要抓手。近年來(lái)，黨內(nèi)監(jiān)督方式方法不斷改革創(chuàng)新，不斷向著全面覆蓋、不留死角邁進(jìn)。利劍高懸、愈顯鋒芒，巡視監(jiān)督的震懾效應(yīng)不斷放大。湖南衡陽(yáng)破壞選舉案、四川南充和遼寧拉票賄選案等重大問題線索在巡視中被揭露。中央紀(jì)委立案審查的中管干部案件中，超過60%的問題線索來(lái)自巡視。瞪大眼睛、伸長(zhǎng)耳朵，派駐監(jiān)督的“探頭”作用充分發(fā)揮。中央紀(jì)委設(shè)立47家派駐紀(jì)檢組，實(shí)現(xiàn)對(duì)139家中央一級(jí)黨和國(guó)家機(jī)關(guān)派駐監(jiān)督全覆蓋。堅(jiān)決清除“燈下黑”，讓監(jiān)督者時(shí)刻受監(jiān)督。建立黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)，實(shí)現(xiàn)對(duì)所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋。四是以建章立制為全面從嚴(yán)治黨固本培元。扎牢制度之籠，為制度治黨提供根本保障。從出臺(tái)《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》到修訂《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，明確樹立了道德高線和紀(jì)律底線；從出臺(tái)首部黨內(nèi)問責(zé)條例實(shí)現(xiàn)問責(zé)工作的制度化程序化到修訂《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》和印發(fā)《關(guān)于防止干部“帶病提拔”的意見》等，打造從嚴(yán)治吏、嚴(yán)格干部選拔任用的完整鏈條，全面從嚴(yán)治黨越來(lái)越有規(guī)可循、有據(jù)可依。足見，習(xí)近平等在全面從嚴(yán)治黨過程中，提出了一系列關(guān)于反腐倡廉的新思想新理念，全面從嚴(yán)加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)，形成了反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性態(tài)勢(shì)，從而極大地推動(dòng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)理論與實(shí)踐的發(fā)展，形成日益成熟的中國(guó)特色反腐倡廉道路模式，為鍛造出具有更加旺盛生命力和頑強(qiáng)戰(zhàn)斗力的黨，為黨和國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)政治保證。

二、中國(guó)特色反腐倡廉道路建設(shè)過程形成的基本經(jīng)驗(yàn)

改革開放40年來(lái)，我們黨在黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)實(shí)踐中，逐步探索形成符合中國(guó)國(guó)情與實(shí)際的反腐倡廉指導(dǎo)思想、基本原則、工作方針、工作格局、領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制及法規(guī)制度體系，走出了一條中國(guó)特色的反腐倡廉道路模式，積累了許多寶貴的歷史經(jīng)驗(yàn)：

加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，形成推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)的強(qiáng)大合力。黨政軍民學(xué)、東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。這是我國(guó)各項(xiàng)事業(yè)取得成功的根本政治保證，因此必須進(jìn)一步加強(qiáng)黨對(duì)反腐倡廉建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作納入各級(jí)黨委、政府的總體工作規(guī)劃，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和黨的建設(shè)工作一同部署、落實(shí)、考核。堅(jiān)持和完善具有中國(guó)特色的反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，進(jìn)一步強(qiáng)化各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部抓黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的政治責(zé)任。充分發(fā)揮我國(guó)社會(huì)主義制度的政治優(yōu)勢(shì)，有效整合各方面力量和資源，發(fā)揮紀(jì)委的組織協(xié)調(diào)作用，加強(qiáng)執(zhí)紀(jì)執(zhí)法機(jī)關(guān)間的協(xié)調(diào)配合，切實(shí)調(diào)動(dòng)各方面積極性主動(dòng)性，形成全黨全社會(huì)共同推動(dòng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的良好局面。

以發(fā)展著的馬克思主義為指導(dǎo)保證反腐倡廉建設(shè)的正確方向。在反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性態(tài)勢(shì)形成的當(dāng)下，必須深刻理解、牢牢把握毛澤東思想和中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系，尤其是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的重要思想，堅(jiān)持用馬克思主義立場(chǎng)、觀點(diǎn)、方法分析形勢(shì)、解決遇到的新情況新問題，深入研究新形勢(shì)下黨風(fēng)廉政建設(shè)與反腐敗斗爭(zhēng)的特點(diǎn)和規(guī)律，不斷拓展中國(guó)特色反腐倡廉道路的內(nèi)涵，豐富馬克思主義反腐倡廉理論寶庫(kù)，增強(qiáng)反腐倡廉理論的科學(xué)性和指導(dǎo)性。

緊密聯(lián)系黨的基本路線，把反腐倡廉建設(shè)放在黨和國(guó)家工作大局中考量。反腐倡廉建設(shè)作為黨的建設(shè)重要組成部分，必須緊緊圍繞黨的基本路線來(lái)開展、推進(jìn)，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和黨的建設(shè)其他方面工作良性互動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展，努力取得良好的法紀(jì)效果和政治效果、社會(huì)效果。必須從加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、實(shí)現(xiàn)黨的使命的戰(zhàn)略高度出發(fā)，把反腐倡廉建設(shè)納入中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局中，認(rèn)真解決黨風(fēng)政風(fēng)方面妨礙改革發(fā)展穩(wěn)定的突出問題，保證黨和國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)順利發(fā)展。把防治腐敗寓于改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)重大決策和舉措之中，統(tǒng)一謀劃、整體推進(jìn)，在服務(wù)黨和國(guó)家工作大局中找準(zhǔn)切入點(diǎn)和突破口，通過反腐倡廉建設(shè)為黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展提供有力保證，通過黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展為推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)創(chuàng)造良好條件。

堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)及歷史唯物主義和唯物辯證法，不斷完善和發(fā)展反腐倡廉戰(zhàn)略方針，周密進(jìn)行工作部署。只有適應(yīng)世情、國(guó)情、黨情發(fā)生的深刻變化，不斷完善和發(fā)展反腐倡廉戰(zhàn)略方針和工作部署，才能提高反腐倡廉建設(shè)的針對(duì)性和實(shí)效性。根據(jù)形勢(shì)的發(fā)展變化，不斷探索符合我國(guó)基本國(guó)情的反腐倡廉新思路新辦法新舉措，使反腐倡廉建設(shè)適應(yīng)時(shí)代要求、順應(yīng)人民期待、體現(xiàn)科學(xué)精神。