從浙江臺州機關(guān)黨建“三級聯(lián)動”看服務(wù)型機關(guān)黨組織建設(shè)的資源重組與機制重建

摘 要：如何強化機關(guān)黨組織服務(wù)功能，建設(shè)服務(wù)型機關(guān)黨組織，是新時代機關(guān)黨組織面臨的重大理論課題和重大實踐任務(wù)。浙江臺州機關(guān)黨建“三級聯(lián)動”，就是著眼于新時代服務(wù)型機關(guān)黨組織建設(shè)，從組織設(shè)置和制度建設(shè)入手，通過資源重組和機制重建，積極搭建機關(guān)黨建“三級聯(lián)動”平臺，開創(chuàng)了服務(wù)型機關(guān)黨組織建設(shè)的新格局，實現(xiàn)了執(zhí)政理念、執(zhí)政方式等方面的創(chuàng)新，建立了新的基層治理方式和服務(wù)體系，推進了基層治理現(xiàn)代化，夯實了黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。

關(guān) 鍵 詞：服務(wù)型機關(guān)黨組織；“三級聯(lián)動”；資源重組；機制重建

中圖分類號：D267 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1007-8207（2018）08-0001-08

收稿日期：2018-05-08

作者簡介：林興初（1974—），男，浙江溫嶺人，中共臺州市委黨校黨史黨建教研室主任、教授，研究方向為政治學(xué)、“三農(nóng)”問題。

基金項目：本文系臺州市社科優(yōu)秀青年專項課題“資源重組與機制重建：國家治理現(xiàn)代化視域中服務(wù)型機關(guān)黨組織建設(shè)深化研究”的階段性成果，項目編號：16GHQ11。

一、服務(wù)型機關(guān)黨組織建設(shè)的時代價值與臺州機關(guān)黨建的探索實踐

基層黨組織是黨的全部工作的基礎(chǔ)和陣地，服務(wù)型機關(guān)黨組織作為基層服務(wù)型黨組織的一種形態(tài)，不僅具有基層服務(wù)型黨組織的一般屬性，而且由于機關(guān)自身的特殊性，也決定了服務(wù)型機關(guān)黨組織建設(shè)具有更加突出的引領(lǐng)作用。

（一）服務(wù)型機關(guān)黨組織建設(shè)的時代價值

黨的十八大提出了“以服務(wù)群眾、做群眾工作為主要任務(wù)，加強基層服務(wù)型黨組織建設(shè)”的要求，對基層黨組織的功能定位和設(shè)置方式進行了重大調(diào)整，也賦予了基層黨組織以新的職能和使命。黨的十九大對基層服務(wù)型黨組織提出了更全面的要求：“要以提升組織力為重點，突出政治功能，黨支部要擔(dān)負(fù)好直接教育黨員、管理黨員、監(jiān)督黨員和組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務(wù)群眾的職責(zé)，引導(dǎo)廣大黨員發(fā)揮先鋒模范作用”。因此，新時代的基層黨組織要主動適應(yīng)時代發(fā)展變化，全面強化政治功能和服務(wù)功能，把人民群眾都吸引凝聚、緊密團結(jié)在黨的周圍，堅定不移跟黨走，不斷厚植黨執(zhí)政的基礎(chǔ)。就機關(guān)黨組織而言，要緊緊圍繞“服務(wù)中心、建設(shè)隊伍”兩大核心任務(wù)，實現(xiàn)“走在基層組織建設(shè)的前頭”的工作目標(biāo)，積極構(gòu)建服務(wù)型機關(guān)黨組織。

（二）臺州機關(guān)黨建的探索實踐

市縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）是我國行政體系的重要環(huán)節(jié)，尤其是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）處在基層的最前沿，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）的黨員干部是各項方針政策落實到“最后一公里”的具體執(zhí)行者，是服務(wù)群眾、體現(xiàn)干部作風(fēng)最直接的窗口。隨著中國特色社會主義偉大事業(yè)不斷發(fā)展，黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政方式發(fā)生了深刻變化，因此，要充分激發(fā)黨的基層組織潛力，使其在新的生存和發(fā)展空間中發(fā)揮作用，必須進行組織功能創(chuàng)新，把黨作為一個執(zhí)政的黨組織所應(yīng)有的最基本的功能開發(fā)出來。[1]但在現(xiàn)實中，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）機關(guān)往往只注重農(nóng)村黨建、非公企業(yè)黨建，而忽視了鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）機關(guān)自身黨建工作，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）機關(guān)黨建工作中還存在著“燈下黑”（說起來重要，做起來次要，忙起來不要）的情況。2006年下半年，臺州率先在溫嶺、臨海、黃巖等地進行試點，通過調(diào)研指導(dǎo)，召開專題研討會和工作推進會，推動試點工作深入開展，并在推進鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）機關(guān)黨建工作問題上進一步深化了認(rèn)識，形成了共識，堅定了信心。2008年，在全省率先出臺了《關(guān)于加強和改進鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道機關(guān)黨的建設(shè)的意見》，當(dāng)年全市133個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）全部建立了機關(guān)黨委，實現(xiàn)了基層黨組織全覆蓋。真正把鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）機關(guān)黨建納入上下聯(lián)動、整體推進的全市機關(guān)黨建工作范疇，逐步完善了市縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）“三級聯(lián)動”的服務(wù)型黨建機制，為鞏固基層政權(quán)提供了堅強的思想、組織和作風(fēng)保證。

經(jīng)過10多年的實踐與探索，浙江臺州市縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）機關(guān)黨建“三級聯(lián)動”機制推動了機關(guān)黨組織形態(tài)的發(fā)展，形成了機關(guān)黨組織整合和動員社會資源的新機制、新體系，極大地提高了機關(guān)黨員干部履職能力和服務(wù)水平，提升了黨的執(zhí)政能力、推進了基層治理現(xiàn)代化、鞏固了基層政權(quán)。具體而言，就是通過資源重組和機制重建，以提升組織力為重點，突出政治功能，不僅突破了“嵌入型基層黨組織”“融入型基層黨組織”模式建設(shè)的局限，也提升了“傳統(tǒng)型服務(wù)型黨組織”建設(shè)的層次，用全新的服務(wù)理念來凝心聚力，有效解決了基層黨組織弱化、虛化、邊緣化等問題，把黨的執(zhí)政基礎(chǔ)深深根植于人民群眾之中。2017年，臺州機關(guān)黨建“三級聯(lián)動”的實踐入選全國“黨建創(chuàng)新成果”服務(wù)創(chuàng)優(yōu)“十佳”案例。

因此，筆者試圖通過對浙江臺州市縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）機關(guān)黨建“三級聯(lián)動”工作機制進行考察分析，探討其服務(wù)機制的理論和實踐意義以及在國家治理現(xiàn)代化的大背景下推進服務(wù)型機關(guān)黨組織建設(shè)的路徑，以期為我國基層服務(wù)型黨組織建設(shè)提供本土化經(jīng)驗。

二、臺州服務(wù)型機關(guān)黨組織建設(shè)的“三級聯(lián)動”工作機制

一般而言，一個組織的活力直接取決于該組織的結(jié)構(gòu)和功能，而相比于結(jié)構(gòu)來說，功能更具有決定性意義，對機關(guān)黨組織來說也不例外。臺州機關(guān)黨建“三級聯(lián)動”就是從組織架構(gòu)和黨員隊伍的調(diào)適問題入手，著力于機關(guān)黨組織的功能拓展，使機關(guān)黨組織從過于依賴權(quán)力控制的管理職能中走出來，通過機關(guān)黨組織建設(shè)來有效整合社會資源，從而推進國家治理現(xiàn)代化。換言之，就是立足于機關(guān)黨組織自身發(fā)展需求，通過頂層設(shè)計，著眼于統(tǒng)籌推進基層機關(guān)黨建工作新格局，服務(wù)于區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的現(xiàn)實需要，從組織設(shè)置和制度建設(shè)入手，通過全市機關(guān)黨建資源重組，積極搭建機關(guān)黨建“三級聯(lián)動”平臺，推進市縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）機關(guān)黨建“三級聯(lián)動”，探索形成的一種工作模式或運行機制。這種工作模式突破了以往機關(guān)工委只抓直屬機關(guān)黨的工作的平面化操作模式，改變了機關(guān)黨建工作“上下沒關(guān)系、左右沒聯(lián)系”的狀況，實現(xiàn)了各個要素之間的有機銜接，強化了服務(wù)功能，增強了全市機關(guān)黨建的系統(tǒng)性、協(xié)同性。

（一）立體服務(wù)：臺州機關(guān)黨建“三級聯(lián)動”工作探索

馬克思主義政黨的根本宗旨是為人民服務(wù)，“服務(wù)”是馬克思主義政黨執(zhí)政最鮮明的特征。而服務(wù)型政黨的“服務(wù)”是以公益和互益為軸心的，它是治理體系的最基本精神和原則。[2]近年來，臺州以“立體服務(wù)”為宗旨，積極探索機關(guān)黨建“三級聯(lián)動”，以“活動聯(lián)抓”“實事聯(lián)辦”“難題聯(lián)解”“隊伍聯(lián)建”為切入點和著力點，形成了工委面上協(xié)調(diào)、部門黨組織縱向聯(lián)結(jié)、機關(guān)黨員干部合力服務(wù)的點面結(jié)合、上下聯(lián)動、立體推進的服務(wù)型機關(guān)黨建工作機制。

⒈堅持以人民為中心，在凝心聚力中推動服務(wù)聯(lián)動。一是以“雙服務(wù)”活動為主抓手，深入開展服務(wù)活動。臺州積極開展以“機關(guān)服務(wù)基層，破解發(fā)展難題，提高服務(wù)水平；干部服務(wù)群眾，方便群眾辦事，轉(zhuǎn)變機關(guān)作風(fēng)”為主題的“雙服務(wù)”活動。具體而言，市縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）三級機關(guān)結(jié)合各自工作職能，通過“培育社會主義核心價值觀、服務(wù)承諾、百隊千人送服務(wù)、提能增效、破解難題”等五大專項行動，集中力量解決了事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展和民生的一些實際難題，臺州“雙服務(wù)”活動被評為全國“群眾工作典型案例”。二是以“暖民心”活動為新平臺，廣泛開展統(tǒng)一行動。臺州瞄準(zhǔn)“解決好聯(lián)動性問題”，以“市縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）機關(guān)黨組織系統(tǒng)聯(lián)動服務(wù)暖民心”專項行動為主平臺，在縱向上加強市縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）三級相關(guān)職能部門的聯(lián)動，打破黨建工作“體內(nèi)循環(huán)”的封閉模式，發(fā)揮不同層級、不同職責(zé)機關(guān)黨組織的優(yōu)勢，聯(lián)合開展“多城同創(chuàng)”“三改一拆”“五水共治”、項目投資、民生維穩(wěn)、公益活動等方面的統(tǒng)一行動，解決了群眾反映比較突出的問題。三是以黨員干部隊伍為主體，持續(xù)開展志愿服務(wù)活動。臺州積極組織開展市直機關(guān)在職黨員進社區(qū)報到服務(wù)活動，認(rèn)真做好社區(qū)報到、認(rèn)領(lǐng)崗位、參加服務(wù)、回訪考評等有關(guān)工作。目前，市直機關(guān)已建立志愿服務(wù)隊50多支，有近8000名在職黨員進社區(qū)報到，認(rèn)領(lǐng)服務(wù)項目10000多個，充分發(fā)揮了機關(guān)黨員干部作為干群關(guān)系“粘合劑”、服務(wù)基層“連心橋”、違法違紀(jì)“防火墻”的作用。

⒉堅持優(yōu)化工作機制，在夯實基礎(chǔ)中推動組織建設(shè)聯(lián)動。一是在組織架構(gòu)上統(tǒng)一謀劃，強化聯(lián)動指導(dǎo)。自臺州鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）機關(guān)黨建工作推開以來，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）機關(guān)黨委書記由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）黨委專職副書記兼任，機關(guān)黨委副書記由組織委員兼任，在黨員人數(shù)較多、黨建工作任務(wù)較重的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）再配備專職副書記1名，任職期間享受副科級干部待遇。市直機關(guān)工委通過“一年一主題”，進一步強化對市縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）機關(guān)黨建工作的指導(dǎo)，扎實推進市縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）“三級聯(lián)動”。二是在推進中以點帶面，保障規(guī)范運行。臺州通過抓示范、樹典型，在全市共確定了50個示范點單位，由市直機關(guān)工委、各縣機關(guān)工委和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）黨委對示范點單位進行三級指導(dǎo)。各縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）機關(guān)黨建工作開展做到了活動有場所、工作有記錄、學(xué)習(xí)有園地、規(guī)章制度統(tǒng)一上墻，有效規(guī)范了縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）機關(guān)黨建日常工作的開展和運行。三是健全落實機制，形成責(zé)任導(dǎo)向。臺州把縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）機關(guān)黨的工作納入當(dāng)?shù)卣麄€機關(guān)黨建工作中統(tǒng)一規(guī)劃，研究制定具體措施，同步推進。同時，把加強縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）機關(guān)黨建情況列入市委對縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）黨建工作目標(biāo)考核之中，以確保機關(guān)黨建工作同研究、同部署、同落實。

⒊堅持有效統(tǒng)籌資源，在加強社會治理中推動職責(zé)聯(lián)動。臺州依托機關(guān)黨建“三級聯(lián)動”平臺，通過開展機關(guān)黨組織與農(nóng)村、社區(qū)、企業(yè)等黨組織結(jié)對共建活動，機關(guān)黨組織有效發(fā)揮了引領(lǐng)帶動作用，形成了城鄉(xiāng)基層黨組織互幫互助機制。一是科學(xué)結(jié)對，拓寬共建覆蓋面。臺州注重發(fā)揮各機關(guān)黨組織的自身優(yōu)勢，按照機關(guān)業(yè)務(wù)專長和農(nóng)村發(fā)展需求進行對口結(jié)對，為農(nóng)村黨組織爭取項目、提供資金、培養(yǎng)人才，為農(nóng)村黨員提供科技、培訓(xùn)、就業(yè)等信息，增強了農(nóng)村黨員的帶頭致富能力。以黨組織結(jié)對為推動力，組織機關(guān)黨員與農(nóng)村黨員共同開展黨日活動，強化機關(guān)黨員對農(nóng)村黨員的幫助引導(dǎo)，深化黨員干部駐村聯(lián)戶和“一戶一冊一干部”制度，組織機關(guān)黨員深入農(nóng)村基層了解村情民意。二是豐富內(nèi)容，拓寬結(jié)對渠道。機關(guān)黨員定期與“村兩委”成員和黨員進行座談，幫助開展好先鋒工程、無職黨員設(shè)崗定責(zé)、黨員承諾制、黨員量化分析評議等工作，形成城鄉(xiāng)互通、協(xié)同配合、運轉(zhuǎn)有序的黨員動態(tài)管理機制。充分發(fā)揮機關(guān)黨組織的黨建資源優(yōu)勢，支持村黨組織建設(shè)活動場所和文教、衛(wèi)生、體育等配套設(shè)施，幫助結(jié)對村黨組織開展村級組織規(guī)范化建設(shè)，指導(dǎo)村黨組織充分發(fā)揮活動陣地的作用。三是完善機制，確保有序開展。根據(jù)落實黨建工作責(zé)任制要求，將各機關(guān)黨組織的主要負(fù)責(zé)人作為第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)作為直接負(fù)責(zé)人予以分工落實，一級抓一級，層層抓落實。要求結(jié)對村黨組織必須主動配合，積極參與機關(guān)黨組織聯(lián)合開展的各項活動，切實構(gòu)建以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互促、雙向受益、共同提高的城鄉(xiāng)基層黨建工作合力。

⒋堅持文化引領(lǐng)，在惠民共建中推動黨群干群聯(lián)動。一是依托紅歌會、機關(guān)文化藝術(shù)節(jié)、百家農(nóng)村文藝教學(xué)點等載體，開展了合唱送書畫下鄉(xiāng)、送戲劇下鄉(xiāng)、舉辦剪紙創(chuàng)作、詩歌朗誦會、攝影展覽等機關(guān)文化送下鄉(xiāng)活動，豐富人民群眾文化生活，營造朝氣蓬勃、積極向上的文化氛圍。二是緊扣節(jié)日迎慶活動，積極組織歌詠、演講、書法、征文等比賽活動，發(fā)揮機關(guān)干部愛黨、愛國、愛崗的熱情，引導(dǎo)形成干事創(chuàng)業(yè)、爭先創(chuàng)優(yōu)的精神動力。三是以創(chuàng)建市直文明機關(guān)為載體，引導(dǎo)機關(guān)干部自覺履行工作職責(zé)和社會責(zé)任，增強誠信、責(zé)任和敬畏意識，發(fā)揮機關(guān)干部在全市精神文明建設(shè)中的表率作用。四是以“1+1行動計劃”為基礎(chǔ)，組織廣大機關(guān)干部積極投身全民健身運動，增強機關(guān)工作人員的動力。

（二）引領(lǐng)社會：臺州機關(guān)黨建“三級聯(lián)動”工作成效

政黨服務(wù)社會的基本前提是政黨領(lǐng)導(dǎo)社會，政黨領(lǐng)導(dǎo)社會的有效實現(xiàn)形態(tài)是政黨服務(wù)社會。[3]服務(wù)型政黨就是要求黨在領(lǐng)導(dǎo)社會和服務(wù)社會的有機互動中實現(xiàn)自身的社會化，為國家治理現(xiàn)代化奠定組織基礎(chǔ)。臺州機關(guān)黨建“三級聯(lián)動”在實踐中有效地盤活和整合了原有的機關(guān)黨建工作存量資源，使得市縣機關(guān)黨建領(lǐng)域進一步拓展、工作基礎(chǔ)進一步夯實，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）機關(guān)黨建工作得到有效推進，實現(xiàn)了三級機關(guān)力量下沉、服務(wù)下傾的互聯(lián)互動格局，夯實了基層黨組織基礎(chǔ)，較好地解決了服務(wù)群眾“最后一公里”問題，擴大了機關(guān)黨組織的工作層面，拓展了機關(guān)黨組織的功能，發(fā)揮了基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。臺州的實踐表明，執(zhí)政黨治理社會的有效性取決于執(zhí)政黨介入國家和社會的融合深度和治理力度。

⒈彰顯政治核心功能，引領(lǐng)“三級聯(lián)動”服務(wù)方向。臺州緊緊圍繞全市發(fā)展大局和工作中心，牢固樹立“圍繞中心抓黨建，抓好黨建促發(fā)展”的意識，當(dāng)好支持者、服務(wù)者、推動者。著力加強思想引領(lǐng)，切實找準(zhǔn)機關(guān)黨建工作與市域聯(lián)動、協(xié)調(diào)發(fā)展相互促進的結(jié)合點，發(fā)揮機關(guān)黨建“三級聯(lián)動”的優(yōu)勢，把機關(guān)黨建工作與地方黨委中心工作高度對接、與地方經(jīng)濟社會發(fā)展深度融合，與廣大群眾的需求緊密結(jié)合。加強機關(guān)黨建“三級聯(lián)動”，整合機關(guān)黨建資源，把機關(guān)黨組織的活力轉(zhuǎn)化為推動經(jīng)濟社會發(fā)展尤其是市域經(jīng)濟發(fā)展的動力。

⒉突出社會表率功能，提升“三級聯(lián)動”服務(wù)水平。臺州各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）設(shè)立機關(guān)黨委后，通過建立機關(guān)黨建分片聯(lián)系、結(jié)對聯(lián)系等制度，機關(guān)黨委班子成員分別聯(lián)系下屬黨支部，下屬黨支部分別聯(lián)系一個企業(yè)或農(nóng)村支部，機關(guān)黨員爭做落實政策的宣傳員、帶富幫扶的幫扶員、糾紛調(diào)處的調(diào)解員、弘揚新風(fēng)的示范員、民情幫辦的代辦員。機關(guān)黨員干部深入一線，充分發(fā)揮了示范表率作用，有效解決了機關(guān)黨員干部脫離基層、脫離群眾、脫離實際的問題，錘煉了作風(fēng)，提升了服務(wù)質(zhì)量和水平，讓廣大群眾感受到了實實在在的成效和變化。

⒊著眼利益整合功能，拓展“三級聯(lián)動”服務(wù)平臺。臺州各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）設(shè)立機關(guān)黨委后，積極適應(yīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）職能轉(zhuǎn)變的要求，加強對屬地事業(yè)單位和派出機構(gòu)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)，挖掘和整合分散在基層“七站八所”的黨建工作資源，提高基層黨組織的凝聚力，增強工作合力，有效地提升了鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）黨委化解矛盾、破解難題的能力。

⒋強化教育管理功能，形成“三級聯(lián)動”服務(wù)理念。臺州對機關(guān)黨員的學(xué)習(xí)教育提出了明確要求，改變了以往支部學(xué)習(xí)少、集中學(xué)習(xí)難的狀況，努力創(chuàng)新學(xué)習(xí)形式，豐富學(xué)習(xí)載體，提高了機關(guān)黨員學(xué)習(xí)活動的成效。通過對機關(guān)效能和窗口服務(wù)的督查，改進了機關(guān)干部的工作作風(fēng)，找準(zhǔn)了機關(guān)黨建工作服務(wù)中心、服務(wù)科學(xué)發(fā)展的切入點和著力點。通過整合資源、提升素質(zhì)，教育管理監(jiān)督功能得到了進一步發(fā)揮，以人為中心、全心全意為人民服務(wù)的理念逐漸深入人心。

三、以資源重組與機制重建推進服務(wù)型機關(guān)黨組織建設(shè)

臺州機關(guān)黨建“三級聯(lián)動”工作機制充分體現(xiàn)了鮮明的政治導(dǎo)向和清晰的權(quán)責(zé)界定、與時俱進的組織設(shè)置方式和時代訴求、高度的服務(wù)自覺和較強的服務(wù)能力等基層服務(wù)型黨組織的特征。新時代，要全面深化“三級聯(lián)動”工作機制，就要著力解決制度缺失和機制障礙等問題，通過資源重組與機制重建，更好地推進服務(wù)型機關(guān)黨組織建設(shè)。

（一）突出頂層設(shè)計，立足健全組織體制，增強聯(lián)動的規(guī)范度

不斷建立健全機關(guān)黨建工作體制，是全面深化機關(guān)黨建“三級聯(lián)動”機制的關(guān)鍵所在。在現(xiàn)有機關(guān)黨建領(lǐng)導(dǎo)體制和工作格局中，機關(guān)黨建工作內(nèi)容繁多，任務(wù)艱巨，僅靠機關(guān)黨委和機關(guān)工委的努力是不夠的，還需要各級黨委和部門黨委（黨組）出面協(xié)調(diào)、幫助解決，以形成各級黨委和部門黨委（黨組）重視機關(guān)黨建的大環(huán)境，切實強化“抓好黨建是最大政績”的理念，這就需要加強頂層設(shè)計，著力解決制度缺失和機制障礙問題，提高規(guī)范化、程序化和制度化水平，保證機關(guān)黨建“三級聯(lián)動”機制的長效發(fā)展。

⒈進一步完善機關(guān)黨建體制機制。以全面貫徹落實《機關(guān)基層組織工作條例》為契機，從體制上理順多重組織關(guān)系，著力解決關(guān)系不順暢、保障不到位、職責(zé)不落實等問題，形成齊抓共管的“三級聯(lián)動”工作格局。“三級聯(lián)動”不僅需要機關(guān)黨組織的努力，而且還必須有部門黨委（黨組）的指導(dǎo)和機關(guān)工委的領(lǐng)導(dǎo)，需要正確處理好三者之間的關(guān)系。因此，部門黨委（黨組）要切實加強對機關(guān)黨組織的指導(dǎo)；機關(guān)工委要切實承擔(dān)起機關(guān)黨建工作的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，增強領(lǐng)導(dǎo)力度，充分發(fā)揮牽頭抓總、組織謀劃、督促指導(dǎo)和協(xié)調(diào)各方的作用；機關(guān)黨組織要切實強化協(xié)助監(jiān)督作用。

⒉不斷健全聯(lián)動責(zé)任機制。要形成黨組書記負(fù)總責(zé)、黨委書記親自抓、專職書記抓落實的一級抓一級、齊抓共管，上下左右配合的機關(guān)黨建工作目標(biāo)責(zé)任制，切實保證機關(guān)黨建各項工作任務(wù)落到實處。在黨建工作目標(biāo)責(zé)任制方面，要突出各級黨組織一把手領(lǐng)辦基層黨建項目制度，在落實責(zé)任制中“三級聯(lián)動”要項目化，明確黨建主體責(zé)任以及主體責(zé)任的落實機制和體現(xiàn)形式。在工作機制方面，要突出聯(lián)系與互動，建立暢通、權(quán)責(zé)統(tǒng)一的工作機制。

⒊切實強化人財物保障機制。近年來，各級機關(guān)工委在以“服務(wù)中心工作”中主動作為，工作氛圍、對外形象都有了較大改善，各級領(lǐng)導(dǎo)也充分信任和支持工委開展工作，并將一些重大任務(wù)、重點工作交給工委，但有些問題也亟需解決。比如人員不足、經(jīng)費不夠、場所不定等問題，市（縣、區(qū)）機關(guān)工委人員力量普遍薄弱，有些市（縣、區(qū)）機關(guān)工委只有2-3個人，嚴(yán)重影響了“三級聯(lián)動”的深入開展。這就需要全省進行統(tǒng)籌安排，健全機關(guān)基層黨組織有人理事、有錢辦事、有陣地議事的保障機制。

（二）突出制度建設(shè)，積極創(chuàng)新工作機制，擴大聯(lián)動的參與度

加強制度建設(shè)，是拓展機關(guān)黨建“三級聯(lián)動”工作層面的根本保證。擴大聯(lián)動的參與度就要創(chuàng)新縱橫互聯(lián)的機關(guān)黨建工作機制，強化統(tǒng)籌，整合資源，打破機關(guān)黨建工作“體內(nèi)循環(huán)”的封閉模式，增強可操作性。

⒈健全機關(guān)黨建工作聯(lián)系制度。著重于上聯(lián)、內(nèi)動和下帶，通過以上帶下、以下促上、上下互動、相互推動，形成“縱向到底、橫向到邊”的整體合力，推動“三級聯(lián)動”機制深入開展。一是健全機關(guān)黨建上下聯(lián)動工作機制。推進機關(guān)工委和機關(guān)各黨組織、部門黨委（黨組）與機關(guān)各黨組織之間的上下聯(lián)動，通過多種形式開展機關(guān)黨建交流研討、機關(guān)黨建組織生活、機關(guān)服務(wù)品牌創(chuàng)建、黨務(wù)干部教育培訓(xùn)等活動，進一步加強上級黨組織對下級黨組織的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和督察考核，形成一級抓一級、層層抓落實的責(zé)任體系。二是健全機關(guān)黨建橫向聯(lián)動工作機制。推進機關(guān)工委與部門黨委（黨組）、機關(guān)各黨組織之間的橫向聯(lián)動，通過開展黨員教育互動、干部培養(yǎng)互補、扶貧幫困互助、和諧社會共建等活動，不斷加強各級機關(guān)黨組織的聯(lián)系與溝通，形成資源共享、協(xié)同發(fā)展。三是健全機關(guān)黨建城鄉(xiāng)聯(lián)動工作機制。推進機關(guān)黨組織與農(nóng)村黨組織之間的城鄉(xiāng)聯(lián)動，充分發(fā)揮機關(guān)黨組織的協(xié)調(diào)、監(jiān)督作用，進一步拓展城鄉(xiāng)黨建聯(lián)動領(lǐng)域，形成上下聯(lián)動、互相促進、服務(wù)中心、服務(wù)基層的黨建工作格局。

⒉健全機關(guān)黨建工作目標(biāo)考核制度。要根據(jù)各級機關(guān)黨組織的自身職責(zé)，結(jié)合當(dāng)?shù)刂行墓ぷ髦贫甓裙ぷ髂繕?biāo)和計劃，按照“細(xì)化、量化、科學(xué)化”的要求，合理確定工作目標(biāo)，把“軟任務(wù)”變成“硬指標(biāo)”。比如臺州將考核內(nèi)容分為機關(guān)黨建重點工作目標(biāo)（60分）、綜合評議目標(biāo)（20分）和特色創(chuàng)優(yōu)目標(biāo)（該項目作加分項，達(dá)到特色創(chuàng)優(yōu)目標(biāo)的，實行累計加分制，20分）三個大項?？己藢嵭杏嫹种?，考核得分情況作為劃分考核檔次的依據(jù)，為深化機關(guān)黨建“三級聯(lián)動”奠定了堅實的制度基礎(chǔ)。

（三）突出服務(wù)水平，不斷豐富載體平臺，提升聯(lián)動的實效度

不斷提升服務(wù)水平，是全面深化機關(guān)黨建“三級聯(lián)動”的核心課題。機關(guān)黨組織要從化解執(zhí)政風(fēng)險和鞏固執(zhí)政之基的高度， 把服務(wù)人民群眾、改進機關(guān)作風(fēng)作為密切黨群關(guān)系的主要工作， 在拓展聯(lián)系群眾的途徑、豐富服務(wù)群眾的內(nèi)容、暢通群眾表達(dá)意愿的渠道等方面下功夫，著力解決當(dāng)前機關(guān)黨建“三級聯(lián)動”中存在的“工作內(nèi)容貧乏，傳統(tǒng)方式方法單一，缺乏吸引力”等突出問題。

⒈不斷完善機關(guān)黨建網(wǎng)絡(luò)平臺。要充分利用“大數(shù)據(jù)”時代互聯(lián)網(wǎng)、手機等新媒介優(yōu)勢，創(chuàng)設(shè)機關(guān)黨建微信公眾號、多媒體黨員教育管理平臺，把機關(guān)黨建網(wǎng)站打造成集網(wǎng)絡(luò)辦公、黨建管理、黨員生活、宣傳教育、網(wǎng)絡(luò)民主、互動交流、考核等功能于一體的大平臺，突出黨員干部教育管理的信息化、日?；图皶r化，推動機關(guān)黨建工作由靜態(tài)向動態(tài)、由管理向服務(wù)轉(zhuǎn)變，努力實現(xiàn)“組織共建、資源共享、黨員共管”的機關(guān)黨建工作新格局，切實增強機關(guān)黨組織在網(wǎng)絡(luò)社會中的凝聚力和戰(zhàn)斗力。

⒉繼續(xù)完善高效的群眾工作服務(wù)體系。堅持從機關(guān)實際出發(fā)，緊緊圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展的要求及黨組織、黨員、群眾的實際需要，精心設(shè)計活動載體，開展形式多樣、黨員廣泛參與的共建活動， 不斷激發(fā)機關(guān)黨組織的原動力，把機關(guān)黨組織的組織優(yōu)勢、組織資源、組織活力轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢、發(fā)展資源、發(fā)展活力，真正做到問政于民、問需于民、問計于民，實現(xiàn)服務(wù)范圍、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)成效最大化，提高群眾的滿意度，進一步密切黨群關(guān)系，鞏固黨的群眾基礎(chǔ)。積極開展內(nèi)容“新”、形式“活”、效果“實”的務(wù)實工作，提高機關(guān)黨組織吸納民意的能力、化解社會矛盾的能力和應(yīng)對復(fù)雜局面的能力，形成黨員在活動中經(jīng)常受教育、群眾在活動中長期得實惠的良好格局。

⒊積極探索機關(guān)黨建服務(wù)中心工作的有效載體。影響機關(guān)黨建活動成效的突出因素在于部門機關(guān)黨組織工作與中心工作結(jié)合不緊密、黨建工作沒有貼近業(yè)務(wù)工作。因此，機關(guān)黨組織要始終圍繞全黨的中心工作，把促進地方經(jīng)濟發(fā)展和社會進步以及本部門工作任務(wù)的完成作為黨建工作的出發(fā)點和落腳點，要圍繞中心工作安排機關(guān)黨建工作，要找準(zhǔn)黨建工作與業(yè)務(wù)工作的結(jié)合點，積極探索做好中心工作、業(yè)務(wù)工作的有效載體，切實把黨的中心工作、本部門行政工作的難點和干部職工關(guān)注的熱點有機結(jié)合起來，提高機關(guān)黨建工作服務(wù)中心工作的科學(xué)化水平。

（四）突出正面引導(dǎo)，著力深化監(jiān)督，提高激勵約束的有效度

加強對機關(guān)黨員干部的教育管理監(jiān)督，是全面深化機關(guān)黨建“三級聯(lián)動”的重點所在。黨員是機關(guān)黨建工作創(chuàng)新的主體，如果能夠充分發(fā)揮黨員的積極性和創(chuàng)造力，那么機關(guān)黨組織也就有了生機和活力。

⒈加強機關(guān)黨員干部思想道德建設(shè)。針對當(dāng)前極少數(shù)機關(guān)黨員理想信念不堅定、宗旨意識淡化、組織紀(jì)律松懈等問題，要深入開展理想信念教育、國情教育、革命傳統(tǒng)教育，不斷增強黨員干部的政治敏銳性和政治鑒別力，堅決與各種錯誤言行作斗爭，牢牢占領(lǐng)輿論制高點，把培育和弘揚社會主義核心價值觀作為凝神聚氣、強基固本的基礎(chǔ)工程，不斷夯實中國特色社會主義的思想道德基礎(chǔ)，增強對共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想的信心，堅守共產(chǎn)黨人的精神家園。

⒉健全機關(guān)黨員干部監(jiān)督考核評價體系。面對機關(guān)黨建工作中“干與不干一個樣”這一難題，迫切需要完善科學(xué)的考核評價和獎懲激勵機制，考核指標(biāo)要細(xì)化、量化，便于操作、評價和獎懲，合理運用考核結(jié)果，以進一步增強激勵約束力度。對成績突出的予以表彰，并在年度績效目標(biāo)評比中進行獎勵；對成績不理想的，督促整改；對問題突出、造成不良影響和嚴(yán)重后果的，實行責(zé)任追究。

⒊健全黨內(nèi)人文關(guān)懷機制。要以健全黨內(nèi)激勵關(guān)懷幫扶機制來凝聚黨心，注重政治關(guān)懷、精神關(guān)懷和物質(zhì)關(guān)懷，讓黨員能夠感受到黨組織的愛護和溫暖，充分調(diào)動機關(guān)黨員干部的積極性，激發(fā)工作熱情。通過定期開展優(yōu)秀黨員評比活動，堅持精神激勵和物質(zhì)激勵并舉，增強黨員的榮譽感；從政治上、思想上、行動上關(guān)心黨員，充分發(fā)揮黨內(nèi)關(guān)愛基金在幫助解決黨員生活困難、幫扶黨員創(chuàng)業(yè)方面的作用，切實把黨員個人價值的實現(xiàn)和黨的事業(yè)發(fā)展有機地統(tǒng)一起來，增強黨員的責(zé)任感和榮譽感，激發(fā)黨員發(fā)揮先鋒模范作用，提升機關(guān)黨組織內(nèi)聚力。

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（責(zé)任編輯：劉 鵬）

Abstract：How to strengthen the service function of the party organizations at the grass-roots level，and actively build service-oriented organs and Party organizations is an important theoretical subject and major practical task for the party organizations in the new era.Such as “three linkage” of Party building in Zhejiang Taizhou，starting from the construction of organization and system，and actively build party building three linkage platform，to promote the modernization of grass-roots governance，and consolidate the grassroots regime.

Key words：service organization party organization；“three-linkage”；resource reorganization；mechanism reconstruction