基層央行履職中發(fā)揮黨支部作用的研究與思考

[摘要]在全面從嚴(yán)治黨的新形勢下，如何充分發(fā)揮黨支部的作用，促進基層央行有效創(chuàng)新履職，是當(dāng)前基層黨建工作的當(dāng)務(wù)之急，也是需要解決的一項重大課題。針對當(dāng)前支部作用發(fā)揮存在的問題進行分析，提出了發(fā)揮黨支部作用促進履職的思路和方法。

[關(guān)鍵詞]基層央行；黨支部；履職；作用

[作者簡介]呂彤（1968-），女，漢族，浙江杭州人，中國人民銀行南京分行黨委組織部，副調(diào)研員，經(jīng)濟師，碩士研究生，研究方向：金融學(xué)。

[中圖分類號] D267.4 [文獻標(biāo)識碼] A [文章編號] 1006-8031（2018）08-0060-02

基層人民銀行是人民銀行總行的派出機構(gòu)，是人民銀行履職的前沿，承擔(dān)著執(zhí)行和傳導(dǎo)貨幣政策、服務(wù)區(qū)域?qū)嶓w經(jīng)濟、防控區(qū)域金融風(fēng)險、深化金融改革的重任?；鶎狱h建工作貫穿央行履職全過程，如何充分發(fā)揮黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用，促進基層央行有效創(chuàng)新履職，是基層央行黨建工作的當(dāng)務(wù)之急，更是長久之計。

一、基層央行履職中黨支部作用發(fā)揮存在的主要問題

（一）黨建工作與業(yè)務(wù)工作“四同”落實不力

黨建工作要求與業(yè)務(wù)工作同部署、同落實、同檢查、同考核，但落實到基層黨支部層面，往往流于形式。體現(xiàn)在工作部署環(huán)節(jié)，支部對黨建責(zé)任、目標(biāo)任務(wù)不夠清楚，缺乏謀劃和定位，黨建工作部署生搬硬套的多，結(jié)合自身業(yè)務(wù)工作特點統(tǒng)籌謀劃的少；在貫徹落實過程中，黨建工作任務(wù)在部門內(nèi)部進行層層壓力傳導(dǎo)的不充分，“三會一課”、組織生活會等基本制度落實不到位，不能真正發(fā)揮“抓好黨建促履職”的作用；在檢查考核中，黨建工作存在檢查頻率不高、考核扣分不嚴(yán)、“獎優(yōu)罰劣”機制不完善等問題。

（二）黨支部書記主體責(zé)任意識不強

在當(dāng)前支部建在科室的架構(gòu)中，基層黨支部書記一般都是部門主要負責(zé)人，面臨的業(yè)務(wù)考核壓力層層加大，而“抓黨建是最大政績”的觀念和成效難以在現(xiàn)行的考核體系中得到顯現(xiàn)。因而，部分支部書記對黨建工作的重要性認識還不到位，工作中僅僅滿足于應(yīng)付上級黨組織交辦的任務(wù)，只講形式不重效果，未能主動思考黨建與業(yè)務(wù)工作的關(guān)系，自選項目少；有的甚至認為抓黨建就是黨建部門的事，黨建任務(wù)多了是給業(yè)務(wù)部門增加負擔(dān)，或多或少地存在重業(yè)務(wù)輕黨建和一手硬、一手軟的問題。

（三）黨支部組織生活會流于形式

部分黨支部未嚴(yán)格按規(guī)定程序召開組織生活會，有些黨員開展批評與自我批評不實事求是，存在明知不對、少說為佳的好人主義?？v觀近年來組織生活會上剖析出的問題，大多集中于理想信念不夠堅定、理論學(xué)習(xí)不足、作風(fēng)有待進一步改進等表面化問題，真正觸及深層次問題、聯(lián)系業(yè)務(wù)工作查找自身差距并剖析思想根源較少。

（四）黨員教育培養(yǎng)方向不明

在傳統(tǒng)的考核方法和慣性思維中，業(yè)務(wù)考核重激勵、重物質(zhì)，黨建考核重懲戒、重精神。因而支部往往從業(yè)務(wù)角度重視業(yè)務(wù)骨干的力量培養(yǎng)，而忽視黨員的成長。對業(yè)務(wù)骨干的鼓勵往往偏重于物質(zhì)獎勵、行政級別提升，而對組織層面的培養(yǎng)沒有合理的規(guī)劃，使部分黨員與業(yè)務(wù)中堅力量之間不夠匹配。

二、黨支部作用在央行履職中的主要體現(xiàn)

（一）政治核心作用

基層央行黨支部是黨的基層組織，也是央行對外履職的最小單元，要切實發(fā)揮好政治核心作用，確保黨的金融方針政策、上級黨委決策在基層的落實，要圍繞深化金融改革、防控金融風(fēng)險、提升金融服務(wù)實體經(jīng)濟水平做好思想政治工作，提升黨員“四個意識”，嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，保持良好的工作作風(fēng)，不斷激發(fā)黨員和各類人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力。

（二）戰(zhàn)斗堡壘作用

黨的基層組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是落實黨的路線方針政策和各項工作任務(wù)的戰(zhàn)斗堡壘。體現(xiàn)在基層央行黨支部，一方面要堅持圍繞中心、服務(wù)大局、拓寬領(lǐng)域、強化功能的方針，針對履職中的遇到熱點難點問題集中優(yōu)勢攻關(guān)，提高組織的創(chuàng)造力；另一方面要切實加強團隊學(xué)習(xí)，凝心聚力，守好自己的陣地，防范各類風(fēng)險，著力促進基層央行的和諧發(fā)展，在履職中不斷增強組織的凝聚力。

（三）先鋒突擊隊作用

基層央行黨支部要切實加強對黨員的教育、管理、監(jiān)督和服務(wù)，增強黨性修養(yǎng)，提高黨員的業(yè)務(wù)能力和綜合素質(zhì)。通過黨員承諾踐諾、三亮三比三評等創(chuàng)先爭優(yōu)活動，引導(dǎo)廣大黨員亮職責(zé)、做表率，爭當(dāng)業(yè)務(wù)中堅，通過創(chuàng)新履職支撐基層央行工作業(yè)績，充分發(fā)揮黨支部的先鋒突擊隊作用。

（四）橋梁紐帶作用

黨支部擔(dān)負著直接聯(lián)系群眾、宣傳群眾、組織群眾、團結(jié)群眾，把黨的路線方針政策落實到基層的重要責(zé)任?；鶎友胄悬h支部有的直接服務(wù)群眾、服務(wù)社會，有的間接影響人民生活質(zhì)量，有的決策關(guān)系民生大計。要始終牢記黨的宗旨，通過“窗口一站式服務(wù)”、黨員掛牌上崗等措施，立足崗位創(chuàng)新履職，進一步加強黨和人民群眾的血肉聯(lián)系，發(fā)揮好黨支部的橋梁紐帶作用。

三、在履職中發(fā)揮黨支部作用的思路與方法

（一）理念——責(zé)任——統(tǒng)籌，打造堅定的政治核心

1、樹立“抓黨建是最大政績”理念。要把“抓好黨建是本職、不抓黨建是失職、抓不好黨建是不稱職”的理念貫穿到工作的方方面面，主動把黨建責(zé)任記在心、扛在肩、抓在手。在堅持支部書記例會制度的基礎(chǔ)上，建立支部按季向機關(guān)黨委專題匯報工作的機制，推動黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)。

2、壓實支部書記“一崗兩責(zé)”?；鶎狱h支部書記要始終把黨建工作擺在全局的高度，認真履行黨建工作主體責(zé)任，切實履行好黨建、業(yè)務(wù)“雙元職責(zé)”，防止兩張皮。上級黨組織要堅持黨建工作“書記抓、抓書記”，把好支部書記建設(shè)關(guān)。

3、統(tǒng)籌謀劃黨建和業(yè)務(wù)工作。時刻立足全局、統(tǒng)籌把握，堅持分類指導(dǎo)、協(xié)調(diào)聯(lián)動，抓好黨建促業(yè)務(wù)，以黨建促進項目推進。對于確定的每一項重點工作，實行“基層黨組織負責(zé)、支部書記牽頭、黨員團隊落實”的責(zé)任體制，把重點工作部署到基層黨組織，讓支部書記、黨員干部沖在重點工作一線，努力形成以黨建帶項目、以項目促發(fā)展的良好局面。

（二）攻堅——防御——從嚴(yán)，打造堅固的戰(zhàn)斗堡壘

1.抓好全體黨員的教育管理。黨支部要密切關(guān)注黨員平時的思想和工作表現(xiàn)，進一步提升黨員黨性修養(yǎng)和綜合素養(yǎng)。對黨性不強或業(yè)務(wù)水平不高的黨員做好幫教工作，提高黨員意識和業(yè)務(wù)水平。

2、嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活。從嚴(yán)從實開好組織生活會，開展工作黨員黨性分析，定期開展民主評議黨員、談心談話等活動，以黨紀(jì)約束、規(guī)范黨員行為，保證黨內(nèi)政治生活的原則性和嚴(yán)肅性。持續(xù)推進“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，引導(dǎo)黨員學(xué)思踐悟，學(xué)做一體，知行合一。

3、切實加強黨員活動室建設(shè)。堅持“以陣地促發(fā)展”的理念，著眼于“硬件”與“軟件”并重、黨務(wù)與業(yè)務(wù)相融，切實提升黨員活動室功能，以靈活多樣的方式，實現(xiàn)教育平臺多元化，教育手段現(xiàn)代化，將黨員活動室打造成黨員業(yè)務(wù)培訓(xùn)的平臺、交流學(xué)習(xí)的場所。

（三）考核——激勵——問責(zé)，打造堅強的先鋒突擊隊

1、量化支部工作，建立考評體系。把保證和促進各項工作、推進和實現(xiàn)基層央行跨越式發(fā)展，作為衡量檢驗黨支部工作成效和戰(zhàn)斗力的一個重要標(biāo)準(zhǔn)，建立人民銀行黨支部工作量化考核指標(biāo)體系。將黨建工作與業(yè)務(wù)工作考核融為一體，從黨支部設(shè)置、黨的組織生活、黨員教育管理、黨支部活動、黨支部運行保障、黨支部工作成效等6個方面設(shè)計考核指標(biāo)。在支部考核體系中引入“業(yè)務(wù)履職成效”考核指標(biāo)，將上級部門對口考核結(jié)果、是否發(fā)生業(yè)務(wù)差錯作為重要評分標(biāo)準(zhǔn)。

2、聚焦履職業(yè)績，強化雙向激勵。堅持黨支部考核結(jié)果與業(yè)務(wù)考核結(jié)果并重的原則，將量化考核結(jié)果廣泛應(yīng)用于支部黨建工作檢查、先進基層黨組織評選等多個方面，作為干部考核、選拔任用、評先評優(yōu)的重要參考。

3、嚴(yán)明紀(jì)律規(guī)矩，加大問責(zé)問效。認真落實《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《中國人民銀行行員處分辦法》和《推進領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下若干規(guī)定（試行）》，對長期履職成效較差、違反相關(guān)業(yè)務(wù)或管理規(guī)定的黨員進行提醒、函詢、誡勉，產(chǎn)生嚴(yán)重不良后果的對直接責(zé)任人和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)嚴(yán)肅問責(zé)，按所負責(zé)任大小實施相應(yīng)的黨紀(jì)和政紀(jì)處分，對“一崗雙責(zé)”履行不到位、不適宜擔(dān)任現(xiàn)職的黨支部書記及時調(diào)整。

（四）學(xué)習(xí)——服務(wù)——創(chuàng)新，打造堅韌的橋梁紐帶

1、創(chuàng)建學(xué)習(xí)型黨組織，強化宗旨意識。隨著金融業(yè)發(fā)展與創(chuàng)新步伐的加快，金融體系的復(fù)雜度、開放度越來越高。作為金融主管部門的基層央行要推動新一輪學(xué)習(xí)型支部創(chuàng)建高潮，深化黨員教育培訓(xùn)，提高黨員學(xué)習(xí)力、思考力、創(chuàng)新力，豐富工作思維。以黨支部為單位開展“黨員業(yè)績展評”“我為金融監(jiān)管獻一策”等活動，激發(fā)黨員干部學(xué)先進、趕先進、當(dāng)先進的熱情，引導(dǎo)廣大黨員將學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)化為推動工作開展的能力和行動。

2、創(chuàng)建服務(wù)型黨組織，服務(wù)區(qū)域?qū)嶓w經(jīng)濟。樹立“為實體經(jīng)濟服務(wù)是金融的天職與本源”理念，積極推進支付結(jié)算、經(jīng)理國庫、貨幣發(fā)行、征信管理、外匯管理等窗口服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，嚴(yán)格服務(wù)承諾制、首問負責(zé)制，推進服務(wù)公開化、效能化、制度化。開展與地方基層黨支部的聯(lián)動共建活動，提供各種便民利民惠民服務(wù)。

3、創(chuàng)建創(chuàng)新型黨組織，深化金融改革。深化改革是金融發(fā)展與穩(wěn)定的內(nèi)生動力和根本保障，基層央行黨支部要著力推進創(chuàng)新型黨組織建設(shè)創(chuàng)建，以黨建工作的理念創(chuàng)新驅(qū)動業(yè)務(wù)工作內(nèi)容、方法、途徑的創(chuàng)新，以創(chuàng)新的發(fā)展理念引導(dǎo)履職實踐。緊緊圍繞供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、完善外匯市場體制機制、穩(wěn)步推進人民幣國際化等金融改革的熱點、難點問題，積極探索、大膽創(chuàng)新、集中優(yōu)勢攻關(guān)，探索一條既適應(yīng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展又適合支部聯(lián)動共建的新路，不斷增強支部的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，以改革創(chuàng)新的成果增添基層黨建工作的生機和活力。

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