淺談國外與國內(nèi)工程量清單組成與計價的差異

文/趙海翔 中核集團 北京中核四達工程設(shè)計咨詢有限公司 北京 100038

1、概述

由于本人曾經(jīng)在東南亞工作多年，所從事的主要工作就是與工程造價緊密相關(guān)的工作，在國外工作若干年中曾經(jīng)參與過很多工程項目的報價與競爭性談判，隨著國家戰(zhàn)略的“一帶一路”的逐步推進，將會有更多的做施工總包和分包中資企業(yè)進入海外建筑施工的承包市場，希望使國內(nèi)企業(yè)走出去參與國外工程項目，就國內(nèi)外工程量清單做一個對比對，使得對國外項目的內(nèi)容和報價形式有一定的了解。

2、國外工程項目招標與工程量清單的組成

2.1 項目招標

國外項目的招標通常是以公開招標的形式發(fā)布的，與國內(nèi)項目不同的是不是在政府部門網(wǎng)站或公共媒體的網(wǎng)站進行頒布，而是在當?shù)氐谋容^著名的英文報紙刊登招標廣告進行公開的招標，招標通常集中在每周的星期五或星期天，用一個整版進行頒布，頒布項目招標的內(nèi)容，對投標人的要求及報名的時間等；對潛在的投標人基本上沒有進行資格預(yù)審的環(huán)節(jié)，只要達到招標公告的要求就可以進行投標，中標通常是按照最低報價的原則來評判的，但如果特別重大的項目也是按照綜合評判原則來進行的。

2.2 招標文件(Bidding Documents)

招標文件的招標形式通常分為兩種形式，一種為工程量清單的報價方式（Bill of Quantity），另一種是總價的報價方式（Lump Sum），報價方式兩種報價方式有著很大的不同，前者（Bill of Quantity）的報價文件有的只給出要報價的內(nèi)容不提供報價內(nèi)容需要的工程量，這種情況需要投標人根據(jù)圖紙自行計算工程量，但有的報價文件則給出相關(guān)報價內(nèi)容的工程量，根據(jù)報價的內(nèi)容進行填入單價；后者（Lump Sum）只是在報價文件中給出需要報價的內(nèi)容讓投標人根據(jù)圖紙計算出工程量并根據(jù)市場價格得出每一子目的合價，最后根據(jù)每個子目的合價累計得出項目的總造價，下面將對本人參與過的國外房建項目的工程量清單報價方式進行簡要介紹。

2.3 國外工程量清單的主要組成（Bill of Quantity）

1）前期費用與通用條款(Preliminary and General Conditional of Contract)

2）地下室及下部結(jié)構(gòu)工程(Basement &Substructure Works)

3）上部結(jié)構(gòu)工程(Superstructure Works)

4）室外工程(Infrastructure Works)

5）家具與電器工程(Interior Work)

6）初始費用及可能產(chǎn)生的費用(Prime Cost & Provision Sums)

7）給排水及強弱電工程(Mechanical and Electrical Service)

以上是一個房建項目工程量清單的構(gòu)成的七個主要部分，本文僅列出第一部分的組成，并在后面的章節(jié)就此部分展開論述。

前期費用與通用條款(Preliminary and General Conditional of Contract)的構(gòu)成主要有四點1.1、1.2、1.3及1.4；

1.1 通常責任(STATUTORY/GENERAL OBLIGATIONS GENERALLY)

見表2.3.1

1.2.開工前的臨建工作(TEMPRARY WORKS)

表2.3.2

1.3、臨時服務(wù)(TEMPORARY SERVICE S)

表2.3.3

1.4、驗收(ON COMPLETION)

表2.3.4

從以上前期費用與通用條款1.1、1.2、1.3及1.4可以看出上述的列項非常具體，其中大部分有詳細的解釋與說明，為報價提供了很明確及清晰的范圍，使參與者能夠一目了然的找到那些費用將會發(fā)生，那些費用不會發(fā)生，根據(jù)實際現(xiàn)場的情況進行報價，這點與國內(nèi)的清單有著根本的差別。

3、國內(nèi)工程量清單的組成

3.1 國內(nèi)工程量清單演變

二〇〇三年，原建設(shè)部首次發(fā)布了《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》（GB50500-2003）；二〇〇八年，住建部對該規(guī)范進行更新――《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》（GB50500-2008）；二〇一三年，住建部再次對該規(guī)范進行了更新――《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》（GB50500-2013）。一系列工程量清單計價規(guī)范的發(fā)布和更新，為我國的工程量清單計價模式得到了廣泛的推廣和應(yīng)用。

根據(jù)《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》（GB50500-2013），招標工程量清單必須作為招標文件的組成部分，其準確性和完整性由招標人負責；招標工程量清單是工程量清單計價的基礎(chǔ)，應(yīng)作為編制招標控制價、投標報價、計算工程量、工程索賠等的依據(jù)之一。

3.2 國內(nèi)工程量清單的組成

國內(nèi)工程量清單構(gòu)成如下：

3.2.1 分部分項工程量清單包括

1)項目編碼、項目名稱、項目特征、計量單位及工程量

2)綜合單價包含完成該子目所需要的人工費、材料和施工機具使用費、企業(yè)管理費、利潤以及一定范圍內(nèi)的風險費；

3.2.2 措施項目清單包括

1)環(huán)境保護、文明施工、安全施工、臨時設(shè)施、夜間施工、二次搬運、大型機械設(shè)備進出及安拆、混凝土、鋼筋混凝土模板及支架、腳手架、施工排水及降水、地上、地下設(shè)施，建筑物的臨時保護設(shè)施、已完工程及設(shè)備保護；

2)計價除了混凝土、鋼筋混凝土模板及支架、腳手架按照實際發(fā)生量計費外，其余的部分都是按照規(guī)定的費率計?。?/p>

表2.3.1

3.2.3 其他項目清單包括

1)暫列金額 此項由招標人填寫

2)暫估價 此項為暫時不能確定的材料及專業(yè)金額

3)計日工 指完成施工招標圖紙以外的零星項目或工作，包括人工、材料、施工機械臺班等綜合單價計價

3.2.4 規(guī)費項目清單

規(guī)費是指政府或權(quán)力機構(gòu)規(guī)定必須繳納的，應(yīng)計入建安工程造價的費用，清單包括，1.工程車排污費；2.工程定額測定費3.社會保障費：包括養(yǎng)老保險費、失業(yè)保險費、醫(yī)療保險費；4.住房公積金；5.危險作業(yè)意外傷害保險。

3.2.5 稅金項目清單

國家稅費規(guī)定的應(yīng)計入建筑安裝工程造價的增值稅。

4、國外與國內(nèi)工程量清單特點

4.1 國外工程量清單的特點

從上述兩個章節(jié)的組成來看，國外的工程量清單沒有統(tǒng)一的固定的模式編制清單的規(guī)定，清單的編制大部分是根據(jù)實際項目所發(fā)生的子目來進行工作內(nèi)容的描述的，所描述的內(nèi)容是在做每個細目前有個總的描述，然后在后面列出子目的名稱和規(guī)格，下面舉例做具體說明；

1、舉例說明 地下室施工(BASEMENT CONSTRUCTION)

1.1 土方工程 從地層水平開始挖掘，取出部分回填，填入和沖壓，存放，攤鋪和平鋪，運走外出的土方到承包商自己的堆放處(Excavate commencing from formation level,get out part return, fill in and ram, deposit,spread and level remove surplus excavated materials as described to the contractor’s own dump)

a).地下室最大深度不超過設(shè)計標高4.0m，從地面開始，并包括臨時支護，以支撐、維護和維護開挖側(cè) 計量單位 M3(Basement maximum depth not exceeding 4.0m deep starting from ground level with and including temporary support for shoring, upholding and maintaining sides of excavation)

4.2 國內(nèi)工程量清單的特點

由原建設(shè)部首次發(fā)布了《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》（GB50500-2003）；二〇〇八年，住建部對該規(guī)范進行更新――《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》（GB50500-2008）；二〇一三年，住建部再次對該規(guī)范進行了更新―《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》（GB50500-2013），這些工程量清單計價規(guī)范的特點就是五個統(tǒng)一即項目編碼統(tǒng)一、項目名稱統(tǒng)一、項目特征統(tǒng)一、計量單位統(tǒng)一、計算規(guī)則統(tǒng)一,見下表：

（1）項目編碼采用五級編碼， 第一、二位為附錄順序碼碼，第三、四位為專業(yè)工程順序碼，第五、六位為分部工程順序碼，第七、八、九位為工程順序碼；

（2）項目名稱一般是以“工程實體”命名的；

（3）項目特征是按照清單項目自身價值的本質(zhì)特征，要對項目特征進行仔細、準確地描述，以保證投標人的準確報價；

（4）計量單位按照附錄中規(guī)定的計量單位確定；

（5）計量規(guī)則是按照“計價規(guī)范”規(guī)定的統(tǒng)一計算規(guī)則進行計量。

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5、國外與國內(nèi)工程量清單的差異

5.1 國外與國內(nèi)工程量清單組成不同

（1）工程量清單在表述格式上的差異

國外工程量清單是采用英聯(lián)邦國家的統(tǒng)一的、直接的、比較清楚的反應(yīng)所要完成項的內(nèi)容進行描述，工程量清單中有序號(Item)、描述(Description)、計量單位(Unit)、單價(Rate)等，與國內(nèi)工程量清單不同的是沒有項目編碼和項目特征描述及報表中含有前期費用與通用條款；

5.2 國外與國內(nèi)工程量清單本質(zhì)的區(qū)別

（1）國外的工程量清單的組成上直觀適當，一目了然，所有的內(nèi)容在計價表里能夠直接的反應(yīng)出來，對非專業(yè)人士更容易了解計價表里的內(nèi)容；

（2）國外工程量清單實施項的內(nèi)容在語言的描述上更為具體詳細，易于理解，讀起來不是那么直接，即有利也有弊，有利的方面在于對具體項目實施上不會產(chǎn)生誤解，不要過多的考慮哪些內(nèi)容包含與否，弊的方面在于語言描述上顯現(xiàn)的過于冗長；

（3）國內(nèi)的工程量清單與國外的工程量清單最本質(zhì)的區(qū)別在于國內(nèi)的清單以國家標準頒布并要強制性的執(zhí)行，國外的工程量清單則是以資本主義國家?guī)装倌陙淼陌l(fā)展經(jīng)驗積累而成，它的執(zhí)行是非強制性的，所以才會有多鐘計價的形式，計價的形式執(zhí)行起來相對靈活，操作性強，國內(nèi)的則顯得統(tǒng)一及固定，執(zhí)行起來更為標準化格式化沒有國外的靈活，變化較??；

（4）國內(nèi)的工程量清單內(nèi)容，語言描述簡明扼要，對非專業(yè)人士來說不能直接了解里面所涵蓋的內(nèi)容，此內(nèi)容都含在綜合單價，或?qū)δ承╉棽涣私馊缫?guī)費，這不像國外的工程量清單如前期費用與通用條款(Preliminary and General Conditional of Contract)直接就可以反映出來。

5.3 國外與國內(nèi)工程量清單的對比

表5.3.1

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6、國外與國內(nèi)工程量清單計價的差異與分析

6.1 國外工程量清單計價的特點

國外工程量清單計價完全是按照市場價進行定價，在英聯(lián)邦國家沒有統(tǒng)一的國家頒布的定額，他們的報價完全是按照市場價格來定價，人工、材料、機械多少按照市場價來計的，每個企業(yè)的報價都是按照自己的用工標準、用工含量、自有施工工藝所消耗的材料消耗量及自具備的機械設(shè)備或租賃的設(shè)備結(jié)合市場加上管理費和利潤價格來進行統(tǒng)一的報價，所報的價格除去稅外(G.S.T.)都包含在內(nèi)，這里的G.S.T是指的消費稅。

6.2 國內(nèi)工程量清單計價的特點

國內(nèi)工程量清單報價和以前的定額計價基本模式有了很大的不同，不可否認這種模式已經(jīng)比以前的定額計價模式有了很大的變化，即現(xiàn)在的人工、材料、機械設(shè)備的價格都是按照市場的價格，但是由于現(xiàn)在報價綜合單價還是基于各個省級政府所頒布的《建筑工程預(yù)算定額》即綜合單價的組成中還不能擺脫定額中所給出的消耗量，因此還談不上所報出的價格是真正意義上的市場價格，這是和國外的工程量清單計價還是有著本質(zhì)上的差別，如果要做到真正意義上的市場的價格，不但要完善現(xiàn)有的法律法規(guī)及以之相配套的各項制度外，還要建立完備準確的各種材料及機械設(shè)備的數(shù)據(jù)庫，才能建立即符合國際慣例又適合我國國情的“客觀、公正、合理”市場競爭的計價體系。

總之國外與國內(nèi)闡述的特點可以看出國外工程量清單計價是真正的市場意義的計價體系，而國內(nèi)的工程量清單計價也只能稱為準市場意義的計價體系。

結(jié)論：

本文從國外到國內(nèi)對工程量清單的組成與計價的論述可以看出有著很大的差異與不同，為全面了解這些差異做了概況性的論述，希望對國內(nèi)企業(yè)走出去，更好的融入國際承包市場，完成“一帶一路”的宏偉目標有著借鑒意義。