中國(guó)農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)進(jìn)展及政策建議

年 猛

(中國(guó)社會(huì)科學(xué)院 農(nóng)村發(fā)展研究所， 北京 100732)

2014年9月，李克強(qiáng)總理在夏季達(dá)沃斯論壇首次提出：“要在960萬(wàn)平方公里土地上掀起‘大眾創(chuàng)業(yè)’‘草根創(chuàng)業(yè)’的新浪潮，形成‘萬(wàn)眾創(chuàng)新’‘人人創(chuàng)新’的新勢(shì)態(tài)。”2015年6月，國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于大力推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新若干政策措施的意見(jiàn)》，正式從中央層面推進(jìn)“雙創(chuàng)”。隨著大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的深入推進(jìn)，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)已經(jīng)由城市拓展至農(nóng)村，越來(lái)越多的農(nóng)民工、大學(xué)生、農(nóng)業(yè)科技人員等返鄉(xiāng)、下鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，農(nóng)村正在成為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者的又一新天地。從當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)傳統(tǒng)生產(chǎn)方式難以為繼、農(nóng)村空心化現(xiàn)象凸顯、農(nóng)民就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾突出等現(xiàn)實(shí)情況來(lái)看，推進(jìn)農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、培育農(nóng)村“雙創(chuàng)”文化，可以激發(fā)農(nóng)民群眾的智慧和創(chuàng)造力，吸引高素質(zhì)人才和社會(huì)資本“入駐”農(nóng)村，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)民增收和農(nóng)村發(fā)展的新動(dòng)能[1]。因此，推動(dòng)農(nóng)村地區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)是當(dāng)前發(fā)展農(nóng)村的重要任務(wù)，具有重要的研究意義。

一、農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的現(xiàn)狀及特征

(一)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)成效顯著

根據(jù)農(nóng)業(yè)部公布數(shù)據(jù)，2015年，我國(guó)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工220萬(wàn)人共創(chuàng)辦23.7萬(wàn)家小微企業(yè)；45.5萬(wàn)家農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)、180萬(wàn)家休閑農(nóng)業(yè)各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體以及147.9萬(wàn)家農(nóng)民合作社，吸納了1.6億農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，創(chuàng)造了35%的農(nóng)民人均收入份額；截至2015年底，我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)累積達(dá)到3 204萬(wàn)個(gè)，其中個(gè)體工商戶(hù)2 505萬(wàn)個(gè)*http://www.moa.gov.cn/.。

(二)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)主體多元化

盡管當(dāng)前農(nóng)村創(chuàng)業(yè)主要群體依然是返鄉(xiāng)農(nóng)民工，但大學(xué)生、農(nóng)業(yè)科技人員等新型創(chuàng)業(yè)主體增長(zhǎng)迅速，農(nóng)村創(chuàng)業(yè)主體呈多元化特征。近五年來(lái)，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人數(shù)增幅始終保持在兩位數(shù)左右的增速，“十二五”末期返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生比例已達(dá)到1%左右*http://www.gov.cn/xinwen/2016-06/22/content_5084418.htm.。據(jù)農(nóng)業(yè)部不完全統(tǒng)計(jì)，2016年各類(lèi)返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人數(shù)已經(jīng)達(dá)到700萬(wàn)人，其中農(nóng)民工480萬(wàn)人*http://www.moa.gov.cn/.，逐漸形成了一支初具規(guī)模的推動(dòng)農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的隊(duì)伍。與傳統(tǒng)農(nóng)民不同，當(dāng)前返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員是具有一定市場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)的農(nóng)民工、技術(shù)水平的農(nóng)業(yè)科技人員、知識(shí)文化水平的大學(xué)生以及經(jīng)營(yíng)管理水平的企業(yè)家，這些創(chuàng)業(yè)者給農(nóng)村帶來(lái)了新理念、新技術(shù)、新資源和新市場(chǎng)，改造著農(nóng)業(yè)傳統(tǒng)的生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)方式，給農(nóng)村發(fā)展帶來(lái)了前所未有的活力[2]。

(三)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式特征明顯

據(jù)統(tǒng)計(jì)，80%以上返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員創(chuàng)辦的企業(yè)涉及新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，具有產(chǎn)業(yè)融合特征，主要體現(xiàn)在農(nóng)村電商、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)等項(xiàng)目。

其中，最典型的商業(yè)模式創(chuàng)新是運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”。目前大約有54.3%的返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員是通過(guò)“互聯(lián)網(wǎng)+”手段來(lái)了解市場(chǎng)動(dòng)態(tài)、政策法規(guī)和產(chǎn)品推廣*同②。一方面，借助“互聯(lián)網(wǎng)+”構(gòu)建農(nóng)村電商平臺(tái)，可以降低農(nóng)村創(chuàng)業(yè)成本，有效拓展市場(chǎng)，不僅有利于農(nóng)村初創(chuàng)企業(yè)迅速成長(zhǎng)，也有利于在農(nóng)村創(chuàng)造規(guī)?；蜆I(yè)機(jī)會(huì)。2016年，農(nóng)村網(wǎng)商數(shù)量已經(jīng)達(dá)到800萬(wàn)家，占全國(guó)總量的25.8%，網(wǎng)上銷(xiāo)售額達(dá) 8 945億元，占全國(guó)總量的17.4%。根據(jù)西南財(cái)經(jīng)大學(xué)中國(guó)家庭金融調(diào)查與研究中心、阿里研究院聯(lián)合發(fā)布的《農(nóng)村網(wǎng)商發(fā)展報(bào)告2016》：淘寶村每新增1個(gè)活躍網(wǎng)店，平均可創(chuàng)造約2.8個(gè)直接就業(yè)機(jī)會(huì)，截至2016年8月底，全國(guó)淘寶村活躍網(wǎng)店直接創(chuàng)造的就業(yè)機(jī)會(huì)估計(jì)超過(guò)84萬(wàn)個(gè)[3]。此外，據(jù)估計(jì)，“互聯(lián)網(wǎng)+”給農(nóng)村帶來(lái)了近兩千萬(wàn)個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)*同②。另一方面，可以利用“互聯(lián)網(wǎng)+”改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及經(jīng)營(yíng)方式，優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。例如，安徽石臺(tái)縣有位返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”手段對(duì)其承包茶葉基地的茶樹(shù)生產(chǎn)過(guò)程進(jìn)行遠(yuǎn)程智能化監(jiān)控，以提高茶葉生產(chǎn)規(guī)模和質(zhì)量，同時(shí)又成立了茶葉合作社，帶領(lǐng)2 000戶(hù)農(nóng)民開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，帶動(dòng)了當(dāng)?shù)夭枞~行業(yè)的現(xiàn)代化生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)*http://cpc.people.com.cn/n1/2016/1231/c64102-28991146.html.。

(四)農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策服務(wù)體系逐步完善

為促進(jìn)農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，國(guó)務(wù)院辦公廳先后出臺(tái)了《關(guān)于支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的意見(jiàn)》《關(guān)于支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的意見(jiàn)》，以及農(nóng)業(yè)部等其他部委聯(lián)合或單獨(dú)發(fā)布的《關(guān)于實(shí)施開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)行動(dòng)計(jì)劃的通知》《關(guān)于鼓勵(lì)和支持大學(xué)生“村官”創(chuàng)業(yè)富民的通知》《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)工作促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)增收的意見(jiàn)》《關(guān)于實(shí)施推進(jìn)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新行動(dòng)計(jì)劃(2015—2017年)的通知》《關(guān)于建立全國(guó)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新園區(qū)(基地)目錄的通知》等政策，從國(guó)家層面形成了比較完善的政策服務(wù)體系。據(jù)農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計(jì)，2015年全國(guó)共培訓(xùn)1.83萬(wàn)名返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)實(shí)用型人才，培育100萬(wàn)名新型職業(yè)農(nóng)民，職業(yè)技能培訓(xùn)鑒定近40萬(wàn)人次，有力地支持了農(nóng)村地區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的開(kāi)展*同②。

二、目前農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)存在的問(wèn)題與障礙

隨著政府政策支持力度的加大，我國(guó)農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)取得了一定的成效，但由于起步較晚，仍面臨以下主要問(wèn)題與障礙：

(一)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目同質(zhì)化、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈

盡管近年來(lái)返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人數(shù)逐年增加，但從創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的規(guī)模及行業(yè)類(lèi)型來(lái)看，農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目規(guī)模普遍較小，小微企業(yè)占到80%以上；創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目同質(zhì)化，主要集中在農(nóng)村電商、鄉(xiāng)村旅游等行業(yè)門(mén)檻較低、技術(shù)含量不高、商業(yè)模式單一、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)比較激烈的行業(yè)。以農(nóng)產(chǎn)品電商為例，根據(jù)北京工商大學(xué)發(fā)布的《2014—2015中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)發(fā)展報(bào)告》，全國(guó)大約88%的農(nóng)產(chǎn)品電商處于虧損狀態(tài)，僅有1%盈利[4]。除農(nóng)產(chǎn)品電商外，以農(nóng)家樂(lè)、民宿等為主要特征的鄉(xiāng)村旅游也逐漸呈現(xiàn)出市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)加劇、盈利模式單一等特征。農(nóng)村創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目日益同質(zhì)化，一方面會(huì)導(dǎo)致市場(chǎng)過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)，不利于行業(yè)可持續(xù)發(fā)展；另一方面，增加了農(nóng)村創(chuàng)業(yè)者的風(fēng)險(xiǎn)，不利于農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍的形成和環(huán)境的建設(shè)。

(二)創(chuàng)新不足、科技含量低

從目前農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的項(xiàng)目分布來(lái)看，雖然80%以上的項(xiàng)目集中在“互聯(lián)網(wǎng)+”、產(chǎn)業(yè)融合等新型業(yè)態(tài)，但這些項(xiàng)目大多屬于商業(yè)模式創(chuàng)新，可復(fù)制性強(qiáng)，這也是造成目前農(nóng)村電商、鄉(xiāng)村旅游等創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目“井噴”的重要原因。與此同時(shí)，具有核心技術(shù)、創(chuàng)業(yè)門(mén)檻較高的科技型創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目在農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目中相對(duì)較少，也成為制約農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展的一個(gè)重要“短板”[5]。

(三)區(qū)域發(fā)展不均衡

從區(qū)域發(fā)展格局來(lái)看，不僅我國(guó)經(jīng)濟(jì)總體上存在東中西部區(qū)域梯度差異，在農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)方面也存在巨大的區(qū)域差異。與中西部地區(qū)相比，東部地區(qū)開(kāi)放較早，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，村民頭腦更加靈活，創(chuàng)業(yè)的氛圍也更高。以農(nóng)村網(wǎng)商為例(圖1)，盡管與2015年相比，中西部地區(qū)增加更快，但從比重來(lái)看東部地區(qū)農(nóng)村網(wǎng)商村莊占當(dāng)?shù)卮迩f的比重已經(jīng)超過(guò)了60%[6]。

此外，從淘寶村的區(qū)域分布也可以看出東部與中西部地區(qū)之間的差距(圖2)?！吨袊?guó)淘寶村研究報(bào)告(2016)》顯示：到2016年8月底，全國(guó)共有1 311個(gè)淘寶村，數(shù)量前五名依次是浙江506個(gè)、廣東262個(gè)、江蘇201個(gè)、山東108個(gè)、福建107個(gè)，全部為東部沿海地區(qū)，而中西部地區(qū)最多的是河南也只有13個(gè)，13個(gè)沒(méi)有淘寶村的省份大部分屬于中西部地區(qū)[7]。

圖1 農(nóng)村有網(wǎng)商村莊占當(dāng)?shù)卮迩f的比重[4]

圖2 2016年中國(guó)淘寶村數(shù)量分布[4]

(四)缺乏高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才

高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才及團(tuán)隊(duì)是推動(dòng)創(chuàng)業(yè)升級(jí)到創(chuàng)新的核心力量。從目前農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的人群來(lái)看，返鄉(xiāng)農(nóng)民工占70%左右，而下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的企業(yè)家、大學(xué)生、農(nóng)業(yè)科技人員等相對(duì)較少，這也是導(dǎo)致目前農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目層次不高、技術(shù)水平低、同質(zhì)化嚴(yán)重的重要原因。此外，農(nóng)村地區(qū)也缺乏一些專(zhuān)業(yè)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師及相關(guān)咨詢(xún)團(tuán)隊(duì)來(lái)指導(dǎo)返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員的創(chuàng)業(yè)活動(dòng)。

(五)創(chuàng)業(yè)融資難

農(nóng)村創(chuàng)業(yè)融資難主要有兩個(gè)方面的原因：一是金融發(fā)展滯后，與城市相比，農(nóng)村地區(qū)金融機(jī)構(gòu)少、金融體系不健全等問(wèn)題長(zhǎng)期無(wú)法解決，金融不發(fā)達(dá)、資金匱乏長(zhǎng)期制約著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；二是制度性障礙，由于我國(guó)土地制度的特殊性，農(nóng)村的宅基地、廠(chǎng)房等很難作為抵押物，制約了返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工進(jìn)一步獲得銀行貸款的能力，導(dǎo)致很多農(nóng)村創(chuàng)業(yè)企業(yè)不得不向民間進(jìn)行融資，但民間貸款利率較高，增加了農(nóng)村創(chuàng)業(yè)者的金融風(fēng)險(xiǎn)。

(六)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境較差

優(yōu)越的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境是吸引高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的重要因素。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)城鄉(xiāng)之間存在較大的發(fā)展差距，且這種差距越來(lái)越大。與城市相比，農(nóng)村地區(qū)不僅在交通等基礎(chǔ)設(shè)施、教育等基本公共服務(wù)水平方面發(fā)展滯后，而且在創(chuàng)新意識(shí)、創(chuàng)業(yè)氛圍等方面也遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后。農(nóng)村地區(qū)在與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)相關(guān)的“軟”“硬”件環(huán)境建設(shè)方面都遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市，降低了農(nóng)村地區(qū)對(duì)高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的吸引力，制約了農(nóng)村地區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。

(七)政策較城市滯后

中央政府提出“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”以來(lái)，有關(guān)部門(mén)陸續(xù)出臺(tái)一些政策措施進(jìn)行扶持，從具體實(shí)施情況來(lái)看，具有明顯的城市偏向特征，這在一定程度上制約了農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的發(fā)展。以眾創(chuàng)空間為例，2015年3月《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于發(fā)展眾創(chuàng)空間推進(jìn)大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》發(fā)布，當(dāng)年12月科技部就公布了首批備案的眾創(chuàng)空間名單，皆服務(wù)于城市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。而直到2016年11月科技部才公布了首批服務(wù)于農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的眾創(chuàng)空間——“星創(chuàng)天地”，在此之前科技部已經(jīng)公布了三批服務(wù)于城市的眾創(chuàng)空間。此外，2015年4月財(cái)政部聯(lián)合多部門(mén)發(fā)布了《關(guān)于支持開(kāi)展小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地城市示范工作的通知》，正式啟動(dòng)“小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新城市示范”，并計(jì)劃安排84億元中央財(cái)政撥付資金支持。而農(nóng)業(yè)部辦公廳在2016年12月才正式發(fā)布《關(guān)于建立全國(guó)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新園區(qū)(基地)目錄的通知》，開(kāi)始啟動(dòng)“整合創(chuàng)建一批具有區(qū)域特色的返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新園區(qū)(基地)”來(lái)促進(jìn)農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境建設(shè)，但具體的資金方案尚未公布。

三、農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的潛力分析

與城市相比，農(nóng)村是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的短板，也是當(dāng)前創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的一個(gè)“洼地”。因此，充分挖掘農(nóng)村地區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的潛力，不僅對(duì)于推進(jìn)我國(guó)全面創(chuàng)新具有重要意義，也是我國(guó)建設(shè)小康社會(huì)和全面脫貧的一個(gè)重要抓手。

(一)潛在返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人群多

1.龐大的農(nóng)民工群體是農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的主力軍

圖3 2011—2016年我國(guó)農(nóng)民工總量及增速 資料來(lái)源：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站

根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的《2016年農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查報(bào)告》，2016年農(nóng)民工群體總量達(dá)到了創(chuàng)紀(jì)錄的2.81億，比2015年增加424萬(wàn)人(圖3)*http://www.stats.gov.cn/tjsj/zxfb/201704/t20170428_1489334.html.。與外出打工的一般農(nóng)村居民相比，農(nóng)民工群體具有市場(chǎng)意識(shí)強(qiáng)、技術(shù)能力高、眼界廣、資金多等優(yōu)勢(shì)，不僅是農(nóng)村地區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的后備軍，也是當(dāng)前返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的主力軍。其中，從適合創(chuàng)業(yè)的年齡結(jié)構(gòu)來(lái)看，21～40歲的農(nóng)民工占全部農(nóng)民工群體的比重達(dá)50.6%，約1.42億人；從最具創(chuàng)新意識(shí)的群體來(lái)看，具有一定文化知識(shí)水平的擁有高中及以上學(xué)歷的農(nóng)民工占比達(dá)26.4%，約6 800多萬(wàn)人，這些都是返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)意愿最強(qiáng)、創(chuàng)新能力最強(qiáng)的農(nóng)民工群體。

2.大學(xué)生、科技特派員等正在成為引領(lǐng)農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的排頭兵

目前下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生、科技特派員等新型主體已經(jīng)占到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)群體的30%左右，成為活躍農(nóng)村創(chuàng)業(yè)氛圍、引導(dǎo)農(nóng)村創(chuàng)新的重要力量。

據(jù)中國(guó)人民大學(xué)發(fā)布的《2016中國(guó)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)報(bào)告》，在我國(guó)政府創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策的引導(dǎo)下，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)意向普遍高漲，考慮過(guò)創(chuàng)業(yè)的學(xué)生占89.8%，而具有強(qiáng)烈創(chuàng)業(yè)意向的學(xué)生占18.2%；在創(chuàng)業(yè)者的行業(yè)選擇方面，住宿和餐飲業(yè)是學(xué)生創(chuàng)業(yè)的首選，約占全部調(diào)查樣本的13.8%，其次是農(nóng)林牧漁業(yè)，占比達(dá)13.7%，其他包括IT、運(yùn)輸、教育、文化等領(lǐng)域[7]。根據(jù)教育部發(fā)布的《中國(guó)高等教育質(zhì)量報(bào)告》，2015年我國(guó)在校大學(xué)生有3 700萬(wàn)人，2016年在校大學(xué)生人數(shù)繼續(xù)增加[8]。從上述抽樣調(diào)查可以推算出，我國(guó)大學(xué)生群體中選擇與農(nóng)業(yè)領(lǐng)域相關(guān)進(jìn)行創(chuàng)業(yè)的意愿人數(shù)超過(guò)450萬(wàn)人。由此可以得出，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)群體對(duì)農(nóng)業(yè)的發(fā)展前景預(yù)期較好，農(nóng)村對(duì)學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的吸引力也在不斷增強(qiáng)。

科技特派員是引導(dǎo)農(nóng)村科技創(chuàng)新的主導(dǎo)力量?？萍疾抗紨?shù)據(jù)顯示：目前我國(guó)科技特派員已經(jīng)達(dá)到73.9萬(wàn)人，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村地區(qū)全覆蓋，服務(wù)帶動(dòng)超過(guò)6 000萬(wàn)人農(nóng)民增收*http://www.moa.gov.cn/.。除科技服務(wù)引領(lǐng)農(nóng)業(yè)創(chuàng)新外，科技特派員還是農(nóng)村科技型企業(yè)創(chuàng)業(yè)的主要群體，是建設(shè)農(nóng)村科技創(chuàng)新體系、構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系的直接力量，在一定程度上解決了制約農(nóng)村地區(qū)發(fā)展的科技和人才兩大短板，有效激發(fā)了農(nóng)村地區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的活力。

(二)新型業(yè)態(tài)發(fā)展?jié)摿Υ?/h3>

1.農(nóng)村電商發(fā)展空間巨大

一方面，我國(guó)農(nóng)村地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)普及率低、增長(zhǎng)空間大。中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心(CNNIC)發(fā)布的2017年第39次《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》顯示：2016年，我國(guó)農(nóng)村網(wǎng)民規(guī)模達(dá)到2.01億人，占全國(guó)網(wǎng)民的27.4%，城鎮(zhèn)網(wǎng)民規(guī)模為5.31億人，占比達(dá)到72.6%；從互聯(lián)網(wǎng)普及率來(lái)看，農(nóng)村地區(qū)僅為33.1%，城市地區(qū)則已經(jīng)接近七成，達(dá)到69.1%[9]。盡管從網(wǎng)民規(guī)模來(lái)看城鎮(zhèn)占據(jù)主導(dǎo)地位，但從互聯(lián)網(wǎng)普及率來(lái)看農(nóng)村還有很大的潛力可挖。

另一方面，農(nóng)村電商發(fā)展仍處于起步階段，市場(chǎng)潛力巨大。根據(jù)商務(wù)部公布的數(shù)據(jù)，2014—2016年我國(guó)農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)零售額增長(zhǎng)近5倍，呈爆發(fā)性增長(zhǎng)趨勢(shì)(圖4)。但根據(jù)西南財(cái)經(jīng)大學(xué)中國(guó)家庭金融調(diào)查與研究中心、阿里研究院聯(lián)合發(fā)布的《農(nóng)村網(wǎng)商發(fā)展報(bào)告2016》，2016年我國(guó)有網(wǎng)商村莊占全部村莊的比重僅有17%，還具有較大的發(fā)掘潛力。按照目前農(nóng)村電商發(fā)展的態(tài)勢(shì)，到2020年，我國(guó)農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)零售額將超過(guò)1.5萬(wàn)億元，帶動(dòng)就業(yè)3 000萬(wàn)人以上。

圖4 2014—2016年我國(guó)農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)零售額 數(shù)據(jù)來(lái)源：中國(guó)商務(wù)部網(wǎng)站[17]

2.休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游需求空間大

根據(jù)農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計(jì)，近年來(lái)我國(guó)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展迅速，“十二五”期間營(yíng)業(yè)收入超過(guò)10%。進(jìn)入“十三五”開(kāi)局之年，我國(guó)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游繼續(xù)保持高速增長(zhǎng)。2016年，全國(guó)接待游客近21億人次；營(yíng)業(yè)收入超過(guò)5 700億元，比上年增長(zhǎng)29.5%；從業(yè)人員845萬(wàn)人，比上年增長(zhǎng)近7%，帶動(dòng)672萬(wàn)戶(hù)農(nóng)民收益，比上年增長(zhǎng)22%*http://www.moa.gov.cn/.。休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游是農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合的一種新型產(chǎn)業(yè)形態(tài)，隨著居民生活水平的提高和消費(fèi)行為的升級(jí)，行業(yè)需求空間大，將成為農(nóng)村地區(qū)未來(lái)一段時(shí)期內(nèi)的主要經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。“十三五”時(shí)期我國(guó)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游將繼續(xù)保持高速增長(zhǎng)，根據(jù)目前的發(fā)展速度，預(yù)計(jì)至2020年全國(guó)接待游客將超過(guò)30億人次，營(yíng)業(yè)收入將超過(guò)1萬(wàn)億元，從業(yè)人員將超過(guò)1 200萬(wàn)人，超過(guò)1 000萬(wàn)戶(hù)農(nóng)民收益。

3.特色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展前景廣闊

農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)具有行業(yè)覆蓋面寬、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、規(guī)模效應(yīng)強(qiáng)、科技含量高等特征，是促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)增收、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的重要支撐力量。2015年，全國(guó)有7.8萬(wàn)家規(guī)模以上的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，主營(yíng)業(yè)務(wù)收入接近20萬(wàn)億元。根據(jù)《全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)與農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展規(guī)劃(2016—2020年)》估計(jì)，“十三五”時(shí)期我國(guó)規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入年均增速將保持在6%左右，至2020年將達(dá)到26萬(wàn)億元。其中，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值之比將達(dá)到2.4∶1，主要農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率將達(dá)到68%左右，規(guī)模以上食用農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)自建基地?fù)碛新蕦⑦_(dá)到50%*同上。。

隨著我國(guó)特色農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展，形成了一些具有區(qū)域特色突出、效應(yīng)良好和競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)區(qū)。發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)不僅延伸了特色農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈，也從產(chǎn)業(yè)源頭上解決了農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)的難題，有助于總體上提升我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。因此，特色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)將是我國(guó)今后一段時(shí)期農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的主要增長(zhǎng)點(diǎn)和重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域。

四、進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的主要政策建議

(一)建設(shè)農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)綜合試驗(yàn)示范區(qū)

為促進(jìn)農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、落實(shí)中央部署，農(nóng)業(yè)部、科技部、國(guó)家發(fā)展改革委等部門(mén)先后出臺(tái)了一系列政策和措施，但這些政策過(guò)于分散，難以形成合力。因此，建議由國(guó)務(wù)院牽頭組織農(nóng)業(yè)部、科技部、國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部等部門(mén)開(kāi)展農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)綜合試驗(yàn)示范區(qū)建設(shè)工作，對(duì)農(nóng)業(yè)部農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)基地、科技部“星創(chuàng)天地”等政策進(jìn)行整合，構(gòu)建一個(gè)完善的稅收優(yōu)惠、財(cái)政金融支持、科技支撐、體制機(jī)制改革的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，為全國(guó)農(nóng)村地區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的發(fā)展積累經(jīng)驗(yàn)。

(二)促進(jìn)城市與農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源有序?qū)?/h3>

與農(nóng)村相比，城市不僅聚集了大量的人才、技術(shù)、資金、平臺(tái)等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源，也具有較為豐富的管理經(jīng)驗(yàn)和服務(wù)優(yōu)勢(shì)。促進(jìn)城市“雙創(chuàng)”平臺(tái)等資源向農(nóng)村延伸和共享，不僅有助于從總體上實(shí)現(xiàn)對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源的充分利用，避免由于重復(fù)建設(shè)而導(dǎo)致的資源浪費(fèi)，而且有利于農(nóng)村地區(qū)更快地復(fù)制城市經(jīng)驗(yàn)。實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源的共享，必須從城鄉(xiāng)一體化角度出發(fā)，同時(shí)發(fā)揮政府破除體制機(jī)制障礙和市場(chǎng)優(yōu)化配置的作用，改變農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者單打獨(dú)斗的局面，讓農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者能夠享受到城市的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源、政策及服務(wù)。

(三)加強(qiáng)農(nóng)村科技投入及服務(wù)

與城市相比，農(nóng)村科技投入相對(duì)較少、科技服務(wù)體系不夠完善等直接制約著農(nóng)村地區(qū)由創(chuàng)業(yè)邁向科技創(chuàng)新階段。因此，一方面應(yīng)進(jìn)一步提高政府對(duì)農(nóng)村地區(qū)的科技投入，加大先進(jìn)技術(shù)在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中的推廣、應(yīng)用和補(bǔ)貼力度；另一方面應(yīng)通過(guò)組織科技專(zhuān)家服務(wù)團(tuán)、選派科技特派員、成立產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟及平臺(tái)等方式培育農(nóng)村科技發(fā)展的多層次服務(wù)主體，以滿(mǎn)足農(nóng)村地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求。

(四)探索農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)融資新模式

融資難、融資貴是長(zhǎng)期制約農(nóng)村地區(qū)發(fā)展的主要難題，也是當(dāng)前創(chuàng)業(yè)者返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的主要攔路虎。應(yīng)積極探索應(yīng)用PPP模式建立農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展基金，并采取市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)的模式；創(chuàng)新銀行、保險(xiǎn)、信托、基金、擔(dān)保等多層次金融機(jī)構(gòu)協(xié)作支持方式，同時(shí)培育一批天使投資人，引導(dǎo)和鼓勵(lì)眾籌等新型融資平臺(tái)健康發(fā)展，豐富農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)融資方式，在不斷降低農(nóng)村創(chuàng)業(yè)者融資成本的同時(shí)為其提供更加方便、優(yōu)質(zhì)、高效的金融服務(wù)。

(五)加快推進(jìn)農(nóng)村土地制度等體制機(jī)制改革

一方面，加快推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革，創(chuàng)新宅基地、集體土地等流轉(zhuǎn)新模式，使其成為農(nóng)民創(chuàng)業(yè)資金來(lái)源之一。另一方面，提升村級(jí)政府商事服務(wù)效率，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)治村觀念，簡(jiǎn)化農(nóng)村創(chuàng)業(yè)手續(xù)并降低相關(guān)費(fèi)用，積極宣傳和推廣農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)相關(guān)優(yōu)惠政策和知識(shí)，逐漸創(chuàng)造具有農(nóng)村特色的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。

(六)培育多層次農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體

人才是創(chuàng)新的根基、創(chuàng)業(yè)的主體，如何培育和吸引優(yōu)秀人才到農(nóng)村去是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重中之重。一方面，可以吸引大學(xué)生、農(nóng)業(yè)科技人員、回國(guó)創(chuàng)業(yè)人員等知識(shí)文化技術(shù)水平較高的人員以及已經(jīng)具備創(chuàng)業(yè)和管理經(jīng)驗(yàn)的企業(yè)家、高管、職業(yè)經(jīng)理返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，并出臺(tái)融資補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠、創(chuàng)業(yè)貸款擔(dān)保等各項(xiàng)扶持政策。另一方面，通過(guò)建立創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)班等方式，培育當(dāng)?shù)剞r(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，在農(nóng)村形成一支多層次、根植性強(qiáng)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)隊(duì)伍。