加強(qiáng)指導(dǎo)服務(wù) 推進(jìn)合作社規(guī)范發(fā)展
—— 云南省廣南縣農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展調(diào)查

■ 文 / 胡厚發(fā)

云南省廣南縣谷多高峰黃牛養(yǎng)殖專業(yè)合作社放牧場(chǎng)

廣南縣位于云南省東南角，文山州東北部，地處滇、桂、黔三?。▍^(qū)）交界處。在2017年全縣總?cè)丝?2.25萬(wàn)人中，農(nóng)業(yè)人口75.33萬(wàn)人，高達(dá)91.58%，農(nóng)民人均純收入8355元，是典型的貧困山區(qū)農(nóng)業(yè)大縣。2017年，全縣有農(nóng)民專業(yè)合作社879家，合作社成員20354戶，有45家合作社建立有黨支部，39家合作社被認(rèn)定為示范社。農(nóng)民專業(yè)合作社實(shí)現(xiàn)了農(nóng)戶抱團(tuán)發(fā)展，對(duì)帶動(dòng)成員和貧困戶脫貧致富起到了積極的作用。例如廣南縣錦山土雞養(yǎng)殖農(nóng)民專業(yè)合作社有成員85戶，于2017年6月向11個(gè)村、組的63戶建檔立卡貧困戶發(fā)放雞苗10150只，養(yǎng)成后統(tǒng)一回收銷售，為當(dāng)?shù)孛撠毠?jiān)開拓了一條有效途徑。

一、合作社發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和各級(jí)政府對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的扶持，農(nóng)民專業(yè)合作社迅速發(fā)展。廣南縣2012年在工商登記注冊(cè)的農(nóng)民專業(yè)合作社為110家，到2017年就達(dá)879家，5年的時(shí)間數(shù)量翻了近3番。2017年，全縣農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)營(yíng)收入26636.6萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)盈余7289.4萬(wàn)元。

在879家農(nóng)民專業(yè)合作社中，按產(chǎn)業(yè)分布劃分，種植業(yè)類446家，占50.74%；林業(yè)類104家，占11.83%；畜牧養(yǎng)殖業(yè)類228家，占25.94%；漁業(yè)類6家，占0.68%；服務(wù)業(yè)類35家，占3.98%；其他類60家，占6.83%。

按牽頭人身份劃分，農(nóng)民牽頭的811家，企業(yè)牽頭的25家，基層農(nóng)技服務(wù)組織牽頭的2家，其他牽頭的41家。

按經(jīng)營(yíng)服務(wù)內(nèi)容劃分，產(chǎn)加銷一體化服務(wù)的651家，占74.06%；以生產(chǎn)服務(wù)為主的169家，占19.23%；以購(gòu)買服務(wù)為主的1家，占0.11%；以運(yùn)銷服務(wù)為主的2家，占0.23%；以加工服務(wù)為主的12家，占1.37%；其他類型44家，占5.00%。

二、合作社發(fā)展存在的問題

1.合作社之間發(fā)展不平衡。全縣合作社發(fā)展參差不齊，實(shí)力差距較大。文山圣土地農(nóng)民專業(yè)合作社以飼養(yǎng)蛋雞為主，固定資產(chǎn)達(dá)860多萬(wàn)元，場(chǎng)房占地300多畝，實(shí)力比較強(qiáng)大；廣南縣坤業(yè)養(yǎng)殖農(nóng)民專業(yè)合作社以生豬養(yǎng)殖為主，總投資僅36萬(wàn)元，實(shí)力明顯薄弱；還有個(gè)別合作社，沒有固定資產(chǎn)積累，理事長(zhǎng)把自家的住房拿出一間來做辦公室，掛上合作社的牌子就算正式運(yùn)作了。

2.合作社普遍缺乏專業(yè)人才。在農(nóng)村特別是邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)，缺乏專業(yè)人才是制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要原因，也是制約農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展壯大的主要瓶頸。在各類專業(yè)人才中，主要是缺乏經(jīng)營(yíng)管理人才和財(cái)務(wù)專業(yè)人才。在廣南縣的879家農(nóng)民專業(yè)合作社中，除了企業(yè)牽頭創(chuàng)辦的25家合作社，幾乎都反映“本合作社沒人會(huì)做合作社會(huì)計(jì)賬”。為解決合作社缺乏會(huì)計(jì)人員問題，廣南縣政府于2015年進(jìn)行試點(diǎn)，每家合作社每月出300元的管理費(fèi)，成立“廣南縣合作社財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理辦公室”，統(tǒng)一聘請(qǐng)會(huì)計(jì)人員幫合作社做賬。然而，會(huì)做賬、做過合作社賬務(wù)的會(huì)計(jì)人員招聘進(jìn)來后，反應(yīng)工資待遇低，做一段時(shí)間后都離開了，部分合作社連每月300元的管理費(fèi)也不能按期繳納，試點(diǎn)進(jìn)行了一年多后宣告失敗。

3.合作社管理欠規(guī)范。全縣879家農(nóng)民專業(yè)合作社中，部分合作社只有合作社章程，沒有建立健全成員代表大會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)等機(jī)構(gòu)，沒有制定完善的規(guī)章制度；部分合作社雖然建有相應(yīng)的機(jī)構(gòu)和制度，但形同虛設(shè)，運(yùn)作管理隨意性較大，不按期召開成員代表大會(huì)、理事會(huì)，理事會(huì)沒有履行好執(zhí)行職責(zé)，監(jiān)事會(huì)沒有發(fā)揮好對(duì)執(zhí)行的監(jiān)督作用。

4.合作社執(zhí)行的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度不統(tǒng)一、不規(guī)范。國(guó)家已經(jīng)出臺(tái)了《農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度（試行）》，但是廣南縣大多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作社沒有認(rèn)真貫徹執(zhí)行。以企業(yè)牽頭創(chuàng)辦的農(nóng)民專業(yè)合作社，基本都按小企業(yè)會(huì)計(jì)制度設(shè)置會(huì)計(jì)賬；部分農(nóng)民專業(yè)合作社，按行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)制度設(shè)置會(huì)計(jì)賬；還有個(gè)別農(nóng)民專業(yè)合作社，只是記了一本流水賬。

5.部分農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)營(yíng)品種單一，產(chǎn)業(yè)鏈和服務(wù)體系不健全、不完善。多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作社僅生產(chǎn)、銷售初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品或初級(jí)農(nóng)副產(chǎn)品。例如廣南縣錦山土雞養(yǎng)殖農(nóng)民專業(yè)合作社，在蓮城鎮(zhèn)郊區(qū)有360多畝生產(chǎn)基地，建設(shè)了生態(tài)養(yǎng)雞場(chǎng)，在縣城設(shè)有產(chǎn)品銷售門面，但向市場(chǎng)提供的只有30日齡雞苗和成品毛雞兩種初級(jí)產(chǎn)品。

三、推進(jìn)合作社發(fā)展的建議

1.加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的管理，分類施策規(guī)范合作社發(fā)展。一是清理整頓現(xiàn)有農(nóng)民專業(yè)合作社。對(duì)那些名存實(shí)亡、沒有開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的“空殼”合作社進(jìn)行清理注銷。二是對(duì)經(jīng)營(yíng)基本正常的農(nóng)民專業(yè)合作社，要求建立健全組織管理機(jī)構(gòu)，完善各項(xiàng)規(guī)章制度，加強(qiáng)日常管理，按季度上報(bào)合作社經(jīng)營(yíng)管理情況。三是對(duì)經(jīng)營(yíng)不善面臨破產(chǎn)又沒有發(fā)展前途的農(nóng)民專業(yè)合作社，進(jìn)行破產(chǎn)清算，理清債權(quán)債務(wù)，協(xié)助調(diào)解處理矛盾糾紛，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。四是對(duì)營(yíng)運(yùn)資金不足，暫時(shí)經(jīng)營(yíng)困難，有發(fā)展前景、其產(chǎn)品關(guān)系國(guó)計(jì)民生的農(nóng)民專業(yè)合作社，政府應(yīng)給予適當(dāng)?shù)姆龀?，使其渡過難關(guān)，業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)加強(qiáng)管理指導(dǎo)，增強(qiáng)其適應(yīng)市場(chǎng)的能力。五是依法嚴(yán)格規(guī)范登記注冊(cè)制度。工商行政管理部門要嚴(yán)格按照新修訂的《農(nóng)民專業(yè)合作社法》辦理合作社登記注冊(cè)手續(xù)，對(duì)不具備經(jīng)營(yíng)條件，以獲取國(guó)家政策扶持、套取國(guó)家資金為目的，章程、制度不完善，內(nèi)部管理機(jī)構(gòu)不健全的申請(qǐng)人不予登記注冊(cè)。六是嚴(yán)格執(zhí)行清退注銷制度。按照新修訂《農(nóng)民專業(yè)合作社法》第七十一條規(guī)定“農(nóng)民專業(yè)合作社連續(xù)兩年未從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，吊銷其營(yíng)業(yè)執(zhí)照”，及時(shí)清理注銷農(nóng)民專業(yè)合作社。七是依法加強(qiáng)規(guī)范管理。新修訂的《農(nóng)民專業(yè)合作社法》對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的注冊(cè)登記、扶持發(fā)展、破產(chǎn)清算和退出都作了較詳細(xì)的規(guī)定，相關(guān)業(yè)務(wù)管理部門要依法加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的管理指導(dǎo)工作，促使農(nóng)民專業(yè)合作社健康規(guī)范運(yùn)行。

2.加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社管理人員的服務(wù)指導(dǎo)，提高合作社市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。一是加強(qiáng)對(duì)合作社理事長(zhǎng)、副理事長(zhǎng)、經(jīng)理等經(jīng)營(yíng)管理人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高其管理水平；二是由政府和相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門組建智慧專家?guī)?，吸納經(jīng)營(yíng)管理、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工營(yíng)銷等方面的專業(yè)人才，對(duì)外公布各位專家的聯(lián)系方式，免費(fèi)為合作社提供咨詢、指導(dǎo)服務(wù)；三是縣、鄉(xiāng)業(yè)務(wù)主管部門要恪盡職責(zé)，定期或不定期組織人員到合作社實(shí)地檢查指導(dǎo)，幫助發(fā)現(xiàn)和解決合作社生產(chǎn)管理中存在的問題。

3.加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的人才培養(yǎng)工作。各級(jí)業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)針對(duì)合作社缺乏專業(yè)人才的實(shí)際，有計(jì)劃地舉辦專業(yè)人才培訓(xùn)班，幫助合作社培養(yǎng)自己的專業(yè)技術(shù)人才和管理人才。農(nóng)民專業(yè)合作社只有有了自己的人才隊(duì)伍，才能為生存和發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，實(shí)行規(guī)范管理，逐步發(fā)展壯大起來。