中國棉花生產(chǎn)布局變遷及其比較優(yōu)勢分析*

肖海峰，俞巖秀

（中國農(nóng)業(yè)大學經(jīng)濟管理學院，北京 100083）

一、引 言

棉花是我國第一大經(jīng)濟作物及第二大農(nóng)作物，是紡織工業(yè)重要原料，是關系國計民生的戰(zhàn)略物資，在國民經(jīng)濟中占有重要地位。我國作為世界最大棉花生產(chǎn)國和消費國，棉花產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展保證棉花主產(chǎn)區(qū)棉農(nóng)收入，對我國紡織工業(yè)發(fā)展影響深遠。我國棉花種植歷史悠久，最早種植記載出現(xiàn)在宋元時期，廣泛種植始于明朝初期，逐漸成為我國具有戰(zhàn)略地位的經(jīng)濟作物。我國適于植棉的地域遼闊，產(chǎn)區(qū)覆蓋東北、東南、中部、西南、西北區(qū)域，主要分布于新疆、山東、河北、湖北、安徽、湖南、河南、江蘇、江西、陜西、甘肅、天津、浙江、山西和四川15個省區(qū)。我國棉花主產(chǎn)省區(qū)不斷演變，20世紀80年代以來，棉花生產(chǎn)布局經(jīng)歷兩次大范圍結(jié)構(gòu)性調(diào)整：第一次調(diào)整在80年代，棉區(qū)從南向北轉(zhuǎn)移，長江流域棉花種植大省種植面積迅速萎縮，黃河流域魯冀豫三省棉花面積增長迅速，山東省成為我國棉花種植面積最大省區(qū)；第二次調(diào)整在90年代，棉花種植空間布局重心由黃淮海流域和長江流域部分地區(qū)向西北內(nèi)陸新疆地區(qū)遷移，新疆地區(qū)棉花種植面積迅速增加，成為我國棉花種植面積最大省區(qū)，形成長江中下游流域、黃淮海平原、西北內(nèi)陸“三足鼎立”格局（朱啟榮，2005）。經(jīng)過結(jié)構(gòu)性調(diào)整，棉花生產(chǎn)進一步向適宜植棉地區(qū)集中（杜珉，2003）。合理的生產(chǎn)區(qū)域布局不僅利于合理利用棉花生產(chǎn)資源，發(fā)揮不同區(qū)域比較優(yōu)勢，且對防止自然和生物災害導致的棉花供求失衡具有積極意義（毛樹春等，2002）。研究我國棉花生產(chǎn)布局變化情況及比較優(yōu)勢，不僅對國家制定科學的棉花生產(chǎn)和貿(mào)易政策具有重要意義，且對促進棉花生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展、保持棉花供求平衡以及促進棉紡業(yè)穩(wěn)定發(fā)展均具有重要現(xiàn)實意義。

近年來，國內(nèi)較多學者研究我國農(nóng)作物生產(chǎn)布局變化情況，但多數(shù)研究主要針對糧食作物生產(chǎn)布局，關于棉花生產(chǎn)布局研究相對較少。張海清等（2007）分析1990～2004年我國棉花生產(chǎn)區(qū)域布局變化，測度棉花主產(chǎn)省區(qū)綜合比較優(yōu)勢指數(shù)，利用非參數(shù)統(tǒng)計方法檢驗單位面積棉花種植效益變動與播種面積變動關系。朱啟榮（2009）通過分析1980～2005年我國棉花主產(chǎn)區(qū)生產(chǎn)布局及影響因素，指出此時期棉花主產(chǎn)區(qū)出現(xiàn)由南向北、向西北新疆地區(qū)遷移現(xiàn)象。張淑榮等（2011）提出棉花產(chǎn)區(qū)布局建議，即西北棉區(qū)應實行規(guī)?；蛯I(yè)化生產(chǎn)，壓縮山西省棉花生產(chǎn)，平衡河南、陜西省棉花生產(chǎn)，鞏固河北省棉花生產(chǎn)，對山東省實行專業(yè)化生產(chǎn)，穩(wěn)定和鞏固長江流域棉區(qū)棉花生產(chǎn)。部分學者研究個別省區(qū)內(nèi)棉花布局變化。楊莉等（2011）運用灰色系統(tǒng)關聯(lián)理論,理論分析與實證分析、經(jīng)濟學彈性分析與空間分析結(jié)合，研究新疆1949～2007年棉花種植面積變化特征；韓若冰等（2014）運用對比觀察法和實地調(diào)研法，提出山東省棉花生產(chǎn)布局“雙窮”特征，即宏觀上棉花生產(chǎn)多分布于貧困地區(qū)，微觀上多集中于貧困人口；石建國等（2014）分析甘肅省棉花生產(chǎn)發(fā)展、布局演變和棉區(qū)自然、氣候特點等。本研究參考和借鑒已有研究成果，利用資源稟賦指數(shù)、生產(chǎn)成本一級概率優(yōu)勢和綜合比較優(yōu)勢指數(shù)，分析我國棉花生產(chǎn)比較優(yōu)勢，為優(yōu)化棉花生產(chǎn)布局、提高棉花生產(chǎn)資源配置效率，促進各省要素資源充分利用、實現(xiàn)我國棉花產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供依據(jù)。

二、中國棉花生產(chǎn)布局變遷分析

（一）棉花主產(chǎn)區(qū)播種面積變化

2000年以來，全國棉花種植面積從2000年4 041.2千公頃波動上升至2007年5 926.1千公頃，之后逐漸降至2016年3 344.9千公頃，總體呈先升后降趨勢。由表1可知，新疆、山東、河南、河北四省播種面積居于全國前列，近十幾年我國棉花種植面積居前十的省區(qū)基本穩(wěn)定不變，但各省區(qū)種植面積波動極大。2000～2015年，新疆種植面積呈逐年上升趨勢，2016年降至1 805.3千公頃，但仍居全國第一。2005年以來，除新疆種植面積大幅上升外，山東、河南、河北、江蘇、安徽省種植面積均逐年下降，山東省取代河南省位列全國第二位，但種植面積逐年下降，由2005年846.3千公頃降至2016年465.2千公頃，播種面積縮減一半。河南省種植面積顯著下降，由2005年781.6千公頃降至2016年100.1千公頃，排名也由第二位降至第七位。總體而言，我國棉花傳統(tǒng)產(chǎn)區(qū)不斷萎縮，新疆棉區(qū)快速發(fā)展。

（二）主要省區(qū)棉花產(chǎn)量變化

2000年以來，全國棉花產(chǎn)量和面積變化趨勢基本一致，總體呈先升后降趨勢。2000年全國棉花總產(chǎn)量441.7萬噸，2007年升至762.4萬噸，后波動下降，2016年降至529.9萬噸，與2001年產(chǎn)量基本持平。由表2可知，近十幾年我國棉花產(chǎn)量前十省區(qū)的位次變化顯著，但新疆、山東省區(qū)棉花產(chǎn)量一直居于全國前列。新疆地區(qū)棉花生產(chǎn)位列我國第一，產(chǎn)量呈逐年上升趨勢，從2000年145.6萬噸升至2016年359.4萬噸；山東省棉花生產(chǎn)位列我國第二，但產(chǎn)量不斷萎縮，由2000年70.4萬噸降至2016年54.8萬噸。2005年以來，除新疆棉花產(chǎn)量大幅上升外，山東、河南、河北、江蘇、安徽和湖北等省區(qū)棉花產(chǎn)量均波動下降。其中河南省棉花產(chǎn)量顯著下降，由2005年67.7萬噸降至2016年9.8萬噸，排名由第三位降至第七位。

表1 2000～2016年中國主要棉花種植省區(qū)播種面積變化 （千公頃）

表2 2000～2016年中國主要棉花種植省區(qū)產(chǎn)量變化 （萬噸）

（三）中國棉花生產(chǎn)集中度分析

我國棉花生產(chǎn)區(qū)域分布廣泛，但目前棉花生產(chǎn)集中于少數(shù)省區(qū)。本文將各省區(qū)假定為一個生產(chǎn)單位，以集中度指數(shù)CRn（反映棉花產(chǎn)量前n位的地區(qū)產(chǎn)量占全國總產(chǎn)量比重）說明。2016年我國棉花產(chǎn)量第一位的新疆產(chǎn)量占全國總產(chǎn)量67.82%，棉花產(chǎn)量前5位和前10位的省區(qū)產(chǎn)量占全國總產(chǎn)量比例分別達90.87%和98.45%。表明棉花生產(chǎn)地高度集中，少數(shù)主產(chǎn)省區(qū)產(chǎn)量占絕大部分比重。2000～2016年我國棉花產(chǎn)量CR1、CR2值總體呈波動上升趨勢，且上升趨勢保持一致；同時CR5值緩慢上升，CR10值基本穩(wěn)定。2000～2016年，我國棉花產(chǎn)量CR1、CR2、CR5、CR10值分別從2001年27.39%、42.94%、74.13%和94.86%升至2016年67.82%、78.17%、90.87%和98.45%，表明2000年以來，我國棉花生產(chǎn)逐步向主產(chǎn)區(qū)、新疆地區(qū)集中（見表3）。

表3 2000～2016中國棉花產(chǎn)量CRn值 （%）

三、中國棉花生產(chǎn)比較優(yōu)勢分析

（一）資源稟賦指數(shù)分析

赫克歇爾-俄林資源稟賦理論（H-O定理）指出，生產(chǎn)要素價格差異是由生產(chǎn)要素在不同地區(qū)或不同國家稟賦——豐裕程度差別引起，生產(chǎn)要素豐缺可解釋國際貿(mào)易產(chǎn)生原因。赫克歇爾-俄林定理不僅可解釋不同國家間比較優(yōu)勢差異和國際貿(mào)易發(fā)生條件，還可解釋國家內(nèi)部不同區(qū)域比較優(yōu)勢差異和國內(nèi)貿(mào)易形成（陳甜，2015）。對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)而言，不同地區(qū)氣候、土壤、生產(chǎn)技術(shù)、種植制度等差異較大，各地區(qū)根據(jù)比較優(yōu)勢狀況優(yōu)化布局和專業(yè)化生產(chǎn)，擴大具有比較優(yōu)勢作物生產(chǎn)，減少比較劣勢作物生產(chǎn)，合理配置資源，提高土地產(chǎn)出效率，達資源配置效率最佳化和整體福利效用最大化（王志丹等，2014）。

資源稟賦指數(shù)（EF）指某個國家或地區(qū)某種資源擁有量在世界或全國擁有量中所占份額與該國或該地區(qū)國內(nèi)生產(chǎn)總值在世界或國內(nèi)生產(chǎn)總值中所占份額之比，通常反映國家或地區(qū)某種資源相對豐富程度。該指標計算公式如下（李曉云等，2004）:

其中，EFit代表i地區(qū)t年棉花生產(chǎn)資源稟賦指數(shù)；Vit和Vt分別表示i地區(qū)和全國t年棉花產(chǎn)量；Yit和Yt分別表示i地區(qū)和全國t年國內(nèi)生產(chǎn)總值。一般認為，0＜EFit＜1時，i地區(qū)t年棉花生產(chǎn)資源稟賦缺乏區(qū)域比較優(yōu)勢；1＜EFit＜2時，i地區(qū)t年棉花生產(chǎn)資源稟賦具有一定區(qū)域比較優(yōu)勢；EFit≥2時，i地區(qū)t年棉花生產(chǎn)資源稟賦具有較強區(qū)域比較優(yōu)勢。

由圖1可知，2000～2016年新疆資源稟賦指數(shù)平均值為35.16，顯著大于2，表明新疆棉花生產(chǎn)資源稟賦優(yōu)勢極強；湖北、河北、安徽、河南、山東和甘肅6省資源稟賦指數(shù)平均值分別為1.79、1.78、1.70、1.56、1.41和1.40，位于1～2之間，表明棉花生產(chǎn)資源稟賦優(yōu)勢較強；湖南、江西、山西、天津、陜西、江蘇、四川、浙江7省資源稟賦指數(shù)平均值分別為0.87、0.84、0.60、0.52、0.50、0.44、0.07、0.06，均小于1，表明棉花生產(chǎn)缺乏資源稟賦優(yōu)勢，特別是四川和浙江。

圖1 2000～2016年中國主要棉花生產(chǎn)省區(qū)資源稟賦指數(shù)平均值

隨著我國經(jīng)濟社會快速發(fā)展及城市化進程加快，包括棉花產(chǎn)業(yè)在內(nèi)的農(nóng)業(yè)部門生產(chǎn)機會成本大幅提高，各省份生產(chǎn)發(fā)展重心發(fā)生變化和調(diào)整，導致土地、勞動力、資本等生產(chǎn)要素從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)逐漸向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移（孫致陸等，2012）。具體而言，2000～2016年我國各省區(qū)棉花生產(chǎn)資源稟賦優(yōu)勢發(fā)生一系列變化，部分地區(qū)棉花生產(chǎn)資源稟賦優(yōu)勢日益增強，部分地區(qū)逐漸喪失資源稟賦優(yōu)勢（見表4）。其中，新疆棉花生產(chǎn)保持資源稟賦優(yōu)勢；河北、安徽、河南、湖北4省資源稟賦優(yōu)勢逐漸減弱，其資源稟賦指數(shù)呈下降趨勢，特別是河南省，2000年資源稟賦指數(shù)為3.01，但2016年降至0.36。

表4 2000～2016年中國棉花資源稟賦優(yōu)勢省區(qū)

（二）生產(chǎn)成本概率優(yōu)勢分析

1.生產(chǎn)成本區(qū)域比較

由于各省區(qū)在物質(zhì)與服務費用、人工成本及土地成本、棉花市場條件、棉花品質(zhì)等方面差異較大，2001～2015年各主產(chǎn)省區(qū)棉花生產(chǎn)成本和收益呈顯著地區(qū)差異。從生產(chǎn)成本看，近年棉花生產(chǎn)成本快速上漲，2001年11個省區(qū)中8個省區(qū)平均生產(chǎn)成本低于全國平均水平，而2015年僅新疆和甘肅兩省區(qū)棉花平均生產(chǎn)成本顯著低于其他省區(qū)，且低于全國平均水平；從生產(chǎn)收益看，2001年山東、河南、湖南和甘肅4省棉花平均出售價格高于全國平均水平，2015年新疆和湖南兩省區(qū)棉花生產(chǎn)平均出售價格顯著低于其他省份，且低于全國平均水平；從收益與成本之比看，2001年11個省區(qū)中7個省區(qū)棉花出售價格與生產(chǎn)成本之比高于全國平均水平，2015年僅新疆和甘肅兩省區(qū)棉花出售價格與生產(chǎn)成本之比高于其他省區(qū)，且高于全國平均水平（見表5）。

表5 2001與2015年主產(chǎn)省區(qū)棉花生產(chǎn)成本和收益變化情況 （元/50千克）

2.生產(chǎn)成本概率優(yōu)勢分析

概率優(yōu)勢分析法由Quirk和Saposnik于1962年提出，此方法指在自然條件變動、出售價格變動等不確定狀態(tài)下，以某些已知分布或假設性質(zhì)明顯、易計測的有效函數(shù)為前提，測量特定作物品種間、地域農(nóng)業(yè)地區(qū)間甚至個別經(jīng)營者間風險特性和位置的一種指標（Quirk，1962）。通常采用一級概率優(yōu)勢（FSD），選取較長時期單位產(chǎn)品成本計算，不僅反映一個地區(qū)在較長時期內(nèi)成本變動趨勢及在競爭對手間排序，還可同時反映經(jīng)濟效益。本文采用該方法分析主產(chǎn)省區(qū)棉花生產(chǎn)成本，以了解各主產(chǎn)省區(qū)成本優(yōu)勢，具體步驟如下（司偉，2004）：

（1）將歷年每50千克棉花生產(chǎn)成本通過棉花生產(chǎn)者價格指數(shù)作可比價調(diào)整（統(tǒng)一以上一年為基期）；

（2）計算一個地區(qū)歷年每50千克棉花生產(chǎn)成本發(fā)展速度V，并對V按由小到大順序排列（n個）；

（3）假設每年為一個樣本，則各生產(chǎn)成本發(fā)展速度V出現(xiàn)概率為1/n；

（4）計算累積概率S（最高值取0.999 9）；

（5）S和V存在線性關系：V=-a/b+1/b×ln（1/S-1）。

以V和ln（1/S-1）作為兩個變量，對V=-a/b+1/b×ln（1/S-1）作最小二乘估計，-a/b為棉花生產(chǎn)成本一級概率優(yōu)勢（FSD）。FSD值越小，該地區(qū)棉花生產(chǎn)成本比較優(yōu)勢越大。

表6 中國棉花主產(chǎn)省區(qū)50千克生產(chǎn)成本FSD值

由表6可知，棉花主產(chǎn)省每50千克生產(chǎn)成本一級概率優(yōu)勢FSD值均低于1。全國平均棉花生產(chǎn)成本一級概率優(yōu)勢FSD值為0.926 710，僅甘肅棉花生產(chǎn)成本FSD值低于全國平均水平，較其他產(chǎn)區(qū)具有生產(chǎn)成本概率優(yōu)勢。新疆棉花生產(chǎn)成本FSD值和全國平均水平相當，較其他產(chǎn)區(qū)具有生產(chǎn)成本概率優(yōu)勢。

（三）綜合比較優(yōu)勢指數(shù)分析

根據(jù)區(qū)域比較理論，區(qū)域農(nóng)作物比較優(yōu)勢是農(nóng)業(yè)自然資源稟賦、社會經(jīng)濟及區(qū)位條件、科學技術(shù)、種植制度及市場需求等因素綜合作用結(jié)果。一個地區(qū)一種作物單產(chǎn)水平是當?shù)刈匀毁Y源稟賦及物質(zhì)投入水平和科技進步等因素的綜合體現(xiàn)；一種作物生產(chǎn)規(guī)模，即種植面積，是勞動與物質(zhì)可投入能力、市場需求、種植制度、政策支持及自然資源稟賦等因素的綜合體現(xiàn)（陳甜，2015）。效率比較優(yōu)勢（EAI）反映某時期一定區(qū)域內(nèi)某種農(nóng)作物生產(chǎn)相較于同期全國水平的土地產(chǎn)出率；規(guī)模比較優(yōu)勢（SAI）指某時期一定區(qū)域內(nèi)某種農(nóng)作物播種面積占該區(qū)域所有農(nóng)作物面積比重與同期全國該農(nóng)作物播種面積占全國農(nóng)作物播種面積比重；綜合比較優(yōu)勢指數(shù)（AAI）結(jié)合效率比較優(yōu)勢和規(guī)模比較優(yōu)勢，更全面反映某種農(nóng)作物區(qū)域生產(chǎn)的優(yōu)勢程度。本文采用該指標分析各省區(qū)棉花生產(chǎn)與全國平均水平相比的比較優(yōu)勢，計算公式如下（張怡，2014）。

其中，AAIi為i區(qū)棉花綜合比較優(yōu)勢指數(shù)；EAIi為i區(qū)棉花效率比較優(yōu)勢指數(shù)；SAIi為i區(qū)棉花規(guī)模比較優(yōu)勢指數(shù)；APi為i區(qū)棉花單產(chǎn)；AP為同期全國棉花平均單產(chǎn)； GSi為i區(qū)棉花播種面積；TSi為i區(qū)所有農(nóng)作物播種面積之和；GS為全國棉花播種面積；TS為全國所有農(nóng)作物播種面積之和。AAIi＜1，說明i區(qū)棉花與全國平均水平相比處于劣勢，不具綜合比較優(yōu)勢；AAIi＞1，說明i區(qū)棉花與全國平均水平相比處于優(yōu)勢，具有綜合比較優(yōu)勢。AAIi值越大，說明i區(qū)棉花綜合比較優(yōu)勢越強。

根據(jù)2001～2017年《中國統(tǒng)計年鑒》相關數(shù)據(jù)計算得到2000～2016年我國棉花生產(chǎn)綜合比較優(yōu)勢指數(shù)。由圖2可知，2000～2016年我國棉花生產(chǎn)具有綜合比較優(yōu)勢的地區(qū)主要集中于新疆、天津、山東、河北和湖北5省區(qū)，分別為3.86、1.83、1.37、1.24和1.19。具體而言，2000～2016年，新疆棉花生產(chǎn)綜合比較優(yōu)勢指數(shù)平均值大于2，表明其棉花生產(chǎn)具有明顯綜合比較優(yōu)勢，天津、山東、河北和湖北4省棉花生產(chǎn)綜合比較優(yōu)勢指數(shù)平均值均大于1且小于2，表明其棉花生產(chǎn)具有一定綜合比較優(yōu)勢。

圖2 2000～2016年中國主要棉花生產(chǎn)省區(qū)綜合比較優(yōu)勢指數(shù)平均值

2000～2016年，我國棉花生產(chǎn)綜合比較優(yōu)勢地區(qū)大致變化情況如下：新疆、山東、天津和河北4省區(qū)持續(xù)保持綜合比較優(yōu)勢；河南、安徽和江蘇3省區(qū)綜合比較優(yōu)勢指數(shù)自2000年呈下降趨勢，綜合比較優(yōu)勢已逐漸喪失；湖北省具有相對穩(wěn)定綜合比較優(yōu)勢；新疆作為新興棉花主產(chǎn)區(qū)，綜合比較優(yōu)勢指數(shù)自2000年以后均持續(xù)大于3，除個別年份外，總體處于上升趨勢，具有較強綜合比較優(yōu)勢（見表7）。

表7 2000～2016年中國棉花生產(chǎn)綜合比較優(yōu)勢省區(qū)

四、結(jié)論及政策建議

（一）結(jié)論

本文系統(tǒng)梳理2000～2016年我國棉花生產(chǎn)布局及演變過程，利用資源稟賦指數(shù)、生產(chǎn)成本一級概率優(yōu)勢和綜合比較優(yōu)勢指數(shù)，從比較優(yōu)勢角度分析棉花生產(chǎn)布局。研究表明，在棉花生產(chǎn)布局變遷方面，我國傳統(tǒng)棉花產(chǎn)區(qū)不斷萎縮，新疆棉區(qū)快速發(fā)展，棉花生產(chǎn)格局由分散走向集中，總體呈逐步向經(jīng)濟發(fā)展水平較低、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對滯后、光熱資源豐富和氣候干燥地區(qū)集中趨勢。在棉花生產(chǎn)比較優(yōu)勢方面，由于地區(qū)間在資源稟賦、經(jīng)濟發(fā)展水平和技術(shù)條件等方面差異明顯，我國各產(chǎn)區(qū)棉花生產(chǎn)比較優(yōu)勢差異較大且具有動態(tài)變化性。具體而言，新疆棉花生產(chǎn)比較優(yōu)勢顯著，山東和河北省具有一定資源稟賦優(yōu)勢和綜合比較優(yōu)勢，甘肅省在生產(chǎn)成本方面具有比較優(yōu)勢，新疆、山東和河北3省區(qū)是我國棉花生產(chǎn)優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)，表明我國棉花生產(chǎn)布局現(xiàn)狀符合比較優(yōu)勢原則。

（二）政策建議

為充分發(fā)揮棉花生產(chǎn)地區(qū)比較優(yōu)勢，根據(jù)比較優(yōu)勢原則合理布局，提高資源利用率，我國棉花生產(chǎn)布局需進一步調(diào)整優(yōu)化。

1.重點布局新疆棉區(qū)，適當發(fā)展其他棉區(qū)（喻樹迅，2018）

2000年以來，我國棉花生產(chǎn)呈向新疆集中趨勢，新疆作為新興棉花主產(chǎn)區(qū)在全國棉花生產(chǎn)中占重要地位。此趨勢符合比較優(yōu)勢原則，有利于棉花生產(chǎn)經(jīng)營，但不利于可持續(xù)發(fā)展、規(guī)避市場和自然風險及保障棉花穩(wěn)定供給。應適當控制新疆棉花總量，保證新疆棉區(qū)可持續(xù)發(fā)展。河北和山東省具有一定資源稟賦比較優(yōu)勢和綜合比較優(yōu)勢，而甘肅省棉花生產(chǎn)成本具有比較優(yōu)勢，應因地制宜，充分發(fā)揮其比較優(yōu)勢，適當在河北、山東和甘肅省發(fā)展棉花產(chǎn)業(yè)。

2.充分利用地區(qū)特色，分類制定發(fā)展計劃

國家在優(yōu)化棉花生產(chǎn)區(qū)域布局時，應根據(jù)各省區(qū)社會經(jīng)濟條件、自然資源稟賦等實際情況，重點加大棉花生產(chǎn)優(yōu)勢省區(qū)棉花產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持力度，充分發(fā)揮優(yōu)勢省區(qū)資源稟賦優(yōu)勢，并促進各種資源要素向優(yōu)勢省區(qū)集中。同時，利用各省區(qū)特點，對其分類指導，加大科研力度，提高生產(chǎn)科技投入針對性。具體而言，新疆地區(qū)光熱資源豐富，適合棉花生長，但新疆屬于極度干旱地區(qū)，水資源短缺，棉花產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展離不開節(jié)水灌溉技術(shù)的研究和推廣；長江流域和黃河流域棉區(qū)應發(fā)揮社會經(jīng)濟優(yōu)勢，因地制宜培育和推廣優(yōu)良品種和機械化生產(chǎn)方式。

3.降低生產(chǎn)成本，進一步提高優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)比較優(yōu)勢

近年來，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本大幅提高，部分省區(qū)棉花生產(chǎn)成本高速增長不僅影響棉農(nóng)植棉收益，同時也制約地區(qū)棉花產(chǎn)業(yè)發(fā)展。因此，降低棉花生產(chǎn)成本并控制增長速度，對于提高棉花成本收益率和增強地區(qū)比較優(yōu)勢具有重要意義。在棉花生產(chǎn)優(yōu)勢省區(qū)，應加快推廣棉花科學種植技術(shù)和規(guī)?；?jīng)營方式，控制棉花種植生產(chǎn)成本，提高農(nóng)戶植棉經(jīng)濟效益，進一步提高優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)比較優(yōu)勢，促進我國棉花產(chǎn)業(yè)發(fā)展。