堅(jiān)定不移走好改革 開放這條成功之路

今年是改革開放40周年。以1978年黨的十一屆三中全會召開為標(biāo)志，中國開啟了改革開放的歷史征程。40年眾志成城，40年砥礪奮進(jìn)，40年春風(fēng)化雨，正是靠著改革開放，地處中部的湖南得以在“歷史的一瞬”翻天覆地、華彩巨變。站在改革開放40年的歷史節(jié)點(diǎn)上，回顧湖南改革發(fā)展的壯闊征程，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，繼往開來，意義重大。

十八大前湖南改革開放的光輝歷程

從十一屆三中全會到黨的十八大，湖南改革開放的歷史進(jìn)程呈現(xiàn)出比較明顯的三個(gè)階段，各自承前啟后，都取得了階段性成果，并為后續(xù)的改革發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。

改革開放啟動(dòng)和探索階段（1978年—1991年）。與全國一樣，湖南改革首先從農(nóng)村開始，逐步向城市推進(jìn)。農(nóng)村改革方面，到1983年底，99.8%的生產(chǎn)隊(duì)實(shí)現(xiàn)包干到戶，1984年底全面廢除“政社合一”舊體制;調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。國企改革方面，1979年在漣源鋼鐵廠、株洲冶煉廠等60個(gè)企業(yè)首批實(shí)行利潤留成試點(diǎn)，1983年開始在全省國營企業(yè)中推行各種形式的承包經(jīng)營責(zé)任制，隨后幾年全面實(shí)施廠長（經(jīng)理）負(fù)責(zé)制、勞動(dòng)合同制、干部聘任制、工資績效制。對外開放方面，國務(wù)院1988年批準(zhǔn)設(shè)立湘南改革開放過渡試驗(yàn)區(qū)，批準(zhǔn)懷化地區(qū)為山區(qū)開放開發(fā)試驗(yàn)區(qū)，帶動(dòng)全省以開放促開發(fā)。1991年頒布全國第一個(gè)地方性的利用外資綜合性法規(guī)《湖南省鼓勵(lì)外商投資條例》。

社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制初步建立階段（1992年—2002年）。開端于鄧小平南方講話，特別是在長沙提出“改革開放的膽子要大一些，經(jīng)濟(jì)發(fā)展要快一點(diǎn)”后，湖南開始以制度創(chuàng)新為重點(diǎn)全面推進(jìn)各領(lǐng)域改革。農(nóng)村稅費(fèi)改革全面展開，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營邁出實(shí)質(zhì)性步伐，涌現(xiàn)一批聯(lián)基地、帶農(nóng)戶的龍頭企業(yè)。現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)加快，國有企業(yè)改革和脫困階段性的三年目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)，中小企業(yè)采取多種形式放開搞活成效顯著。財(cái)稅、金融、外貿(mào)、投資、價(jià)格和流通體制等改革不斷深化，社會保障、土地使用、住房保障等改革配套啟動(dòng)。堅(jiān)持以開放促改革、促發(fā)展，對外貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作不斷拓展，利用外資規(guī)模和領(lǐng)域逐步擴(kuò)大。1996年至2000年，湖南實(shí)際到位外資連續(xù)位居中西部省份前列。

社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制不斷完善階段（2003年—2012年）。按照黨的十六大提出的到2020年建成完善的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的改革目標(biāo)，著力推進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)體制改革向多領(lǐng)域、多行業(yè)拓展。農(nóng)村綜合改革取得新突破，基本完成第二輪土地延包、集體林權(quán)制度改革任務(wù)，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平不斷提升。國企改革步伐加快，中小企業(yè)改革全面鋪開，國資監(jiān)管組織體系全面建立，國資國企發(fā)展邁上新臺階，到2012年底全省國有企業(yè)資產(chǎn)總額較2007年增長近3倍。行政管理體制和事業(yè)單位改革穩(wěn)步推進(jìn)，省以下財(cái)政體制和財(cái)政“省直管縣”改革成效明顯，要素市場化改革、投融資體制改革取得長足進(jìn)步。清理限制非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法規(guī)和政策，不斷擴(kuò)大非公有制經(jīng)濟(jì)的市場準(zhǔn)入和投資領(lǐng)域。持續(xù)擴(kuò)大對外開放，拓展出口市場，實(shí)際利用外資年均增長17.4%。截至2012年末，在湘投資的世界500強(qiáng)企業(yè)達(dá)127家。

十八大以來湖南全面深化改革取得重大成就

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)，要真刀真槍推進(jìn)改革，做到改革不停頓、開放不止步。湖南堅(jiān)定不移落實(shí)習(xí)近平總書記指示精神，堅(jiān)定不移推進(jìn)全方位、各領(lǐng)域、多層次的全面深化改革，推動(dòng)全省改革開放打開了新局面、邁上了新臺階。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力更加強(qiáng)勁。著眼于推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，經(jīng)濟(jì)體制改革不斷深化。大力實(shí)施創(chuàng)新引領(lǐng)開放崛起戰(zhàn)略，深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，深化“放管服”改革，推行“三清單一目錄”，實(shí)施“多證合一、一照一碼”，2017年底全省新登記各類市場主體68.32萬戶、新增注冊資本1.46萬億元，同比分別增長21.76%、42.32%。持續(xù)深化科技體制改革，涌現(xiàn)并轉(zhuǎn)化應(yīng)用大批重大創(chuàng)新成果，2017年全省科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率提高到55%。以政企分開、政資分開為突破口深化國企國資改革，25個(gè)省直單位的139戶企業(yè)全部脫鉤移交;推動(dòng)國有企業(yè)重組整合、調(diào)整結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)主業(yè)歸核、資產(chǎn)歸集、產(chǎn)業(yè)歸位，2017年省屬監(jiān)管企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤129億元，同比增長464%。以三個(gè)“百千萬”工程為抓手，推進(jìn)以農(nóng)村土地制度改革為重點(diǎn)的農(nóng)村綜合改革、農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，優(yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)基地加速形成。

社會更加公平正義。致力讓人民群眾感受到公平正義就在身邊，司法、戶籍、扶貧開發(fā)等領(lǐng)域改革統(tǒng)籌推進(jìn)。全面推進(jìn)以司法責(zé)任制為核心的“四項(xiàng)改革”，推動(dòng)律師參與涉法涉訴信訪改革，經(jīng)驗(yàn)得到中央政法委推介。深入推進(jìn)執(zhí)法司法規(guī)范化建設(shè)和審判權(quán)力運(yùn)行機(jī)制改革，健全司法監(jiān)督和職務(wù)犯罪預(yù)防機(jī)制，執(zhí)法辦案質(zhì)效進(jìn)一步提升。不斷健全法律服務(wù)體系，完善法律援助制度，建立省市縣三級公共法律服務(wù)中心。“三級一體”警務(wù)機(jī)制改革得到公安部推介。推進(jìn)人口與戶籍制度改革，實(shí)施統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，建立城鄉(xiāng)一體的低保管理制度。建立健全精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧體制機(jī)制，推動(dòng)全省貧困發(fā)生率由2012年的13.43%下降到2017年的3.86%。

人民群眾獲得感更強(qiáng)。緊扣人民日益增長的美好生活需要，社會體制和生態(tài)文明制度改革深入開展。深化教育制度改革，統(tǒng)籌推進(jìn)中小學(xué)考試招生制度改革和城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展，2017年底全省72%以上的縣（市、區(qū)）實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育基本均衡。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，三醫(yī)聯(lián)動(dòng)改革成效顯著，全面實(shí)施按病種收付費(fèi)，每千常住人口醫(yī)療機(jī)構(gòu)床位數(shù)由2012年4.43張?jiān)黾拥?017年的6.27張。健全“一湖四水”管理體系，全面實(shí)施河長制，省市縣鄉(xiāng)村五級河長體系基本建立。健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)市場化機(jī)制，實(shí)行資源能源總量和強(qiáng)度雙控制度，完成國家生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點(diǎn)，不斷深化領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)試點(diǎn)工作。

廣大干部群眾積極性更高。為激勵(lì)黨員干部想干事、能干事、干成事，黨建和紀(jì)檢監(jiān)察體制等改革有序推進(jìn)。對全省績效評估體系進(jìn)行重構(gòu)，進(jìn)一步明確誰來考、考核誰、考什么、怎么考、如何用等五個(gè)問題，激發(fā)了廣大黨員干部干事創(chuàng)業(yè)的熱情。探索建立干部能上能下制度，形成能者上、庸者下、劣者汰的用人導(dǎo)向和從政環(huán)境。實(shí)施縣以下機(jī)關(guān)公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度，全面調(diào)動(dòng)基層公務(wù)員工作積極性。出臺《關(guān)于鼓勵(lì)、規(guī)范改革試點(diǎn)和探索的實(shí)施意見（試行）》，鼓勵(lì)試點(diǎn)探索，建立改革容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制。深入實(shí)施“芙蓉人才行動(dòng)計(jì)劃”，形成了“萬才入湘”的良好局面。全面完成省市縣三級監(jiān)察體制改革和紀(jì)檢派駐機(jī)構(gòu)改革任務(wù)，大力開展“雁過拔毛”式腐敗專項(xiàng)整治，“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”獲得中央領(lǐng)導(dǎo)肯定性批示。

始終不渝堅(jiān)持改革開放的寶貴經(jīng)驗(yàn)

40年改革開放雖然已經(jīng)走過千山萬水，但仍需不斷跋山涉水。改革開放進(jìn)行到今天，有利條件越來越多，但是思想觀念障礙、體制機(jī)制弊端、利益固化藩籬依然存在。奮進(jìn)新時(shí)代，改革開放要有新作為，就要堅(jiān)決落實(shí)黨中央和省委的決策部署，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、把握規(guī)律，乘風(fēng)破浪、勇往直前。

改革開放必須堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征。必須牢固樹立“四個(gè)意識”，始終堅(jiān)定“四個(gè)自信”，自覺踐行“兩個(gè)維護(hù)”，深入貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想，不折不扣落實(shí)中央改革開放決策部署，既不走封閉僵化的老路，也不走改旗易幟的邪路，確保湖南改革開放始終沿著正確方向前進(jìn)。

改革開放必須堅(jiān)持以人民為中心。為了人民、依靠人民、成果由人民共享，始終是改革開放的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。必須始終把人民放在心中最高位置，堅(jiān)持人民群眾關(guān)心什么、期盼什么，改革開放就抓住什么、推進(jìn)什么，做到人民有所呼、改革開放有所應(yīng)，努力使改革開放符合廣大人民群眾意愿、得到廣大人民群眾擁護(hù)。

改革開放必須堅(jiān)持運(yùn)用法治思維和法治方式。凡屬重大改革都要于法有據(jù)。必須注重發(fā)揮法治的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，加強(qiáng)對相關(guān)立法工作的協(xié)調(diào)，確保在法治軌道上推進(jìn)改革。研究改革開放方案和實(shí)施步驟要同步考慮所涉及的立法問題，及時(shí)提出立法需求和建議，通過法律法規(guī)的立改廢落實(shí)改革開放決策，鞏固改革開放發(fā)展成果。

改革開放必須堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)與基層探索有機(jī)結(jié)合。加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，更加注重改革開放的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，注重厘清其邏輯關(guān)系，促進(jìn)各項(xiàng)改革開放舉措在政策取向上相互配合、在實(shí)施過程中相互促進(jìn)、在成效上相得益彰。同時(shí)，充分發(fā)揮試點(diǎn)對全局性改革開放的示范、突破、帶動(dòng)作用，尊重基層和群眾的首創(chuàng)精神，鼓勵(lì)差別化探索，有效調(diào)動(dòng)廣大干部群眾的積極性，推動(dòng)成功做法由點(diǎn)及面次第鋪開，變“盆景”為“風(fēng)景”，變“苗圃”為“花園”。

改革開放必須堅(jiān)持以釘釘子精神狠抓落實(shí)。改革開放重在落實(shí)，難在落實(shí)，也成在落實(shí)。把抓落實(shí)作為重點(diǎn)，完善落實(shí)機(jī)制，做到凡事有人去管、去盯、去促、去干。黨政主要負(fù)責(zé)同志應(yīng)親力親為抓改革落實(shí)，做到“四個(gè)親自”，勇于挑最重的擔(dān)子、啃最硬的骨頭、接最燙的山芋，一級抓一級，層層傳導(dǎo)壓力。充分發(fā)揮督察疏通堵點(diǎn)、打通關(guān)節(jié)、提高質(zhì)量的重要作用，不斷拓展“三督三察”的深度和廣度，做到改革推進(jìn)到哪里，督察就跟進(jìn)到哪里。