以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略開啟農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的新局面

茅文婷

2018年9月21日下午，中共中央政治局就實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進行第八次集體學習。習近平總書記在主持學習時強調(diào)，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨的十九大提出的一項重大戰(zhàn)略，是關系全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的全局性、歷史性任務，是新時代“三農(nóng)”工作總抓手。我們要加深對這一重大戰(zhàn)略的理解，始終把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重，明確思路，深化認識，切實把工作做好，促進農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進步、農(nóng)民全面發(fā)展。

農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎，農(nóng)村經(jīng)濟是現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的重要組成部分。習近平深刻指出：“沒有農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，就沒有整個國家現(xiàn)代化。”今天工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的穩(wěn)步推進，正是建立在改革開放以來農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村建設和農(nóng)民貢獻的基礎之上。習近平在主持學習時強調(diào)：“我國擁有13億多人口，不管工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進展到哪一步，城鄉(xiāng)將長期共生并存。40年前，我們通過農(nóng)村改革拉開了改革開放大幕。40年后的今天，我們應該通過振興鄉(xiāng)村，開啟城鄉(xiāng)融合發(fā)展和現(xiàn)代化建設新局面?！?/p>

總書記所說的那場40年前農(nóng)村改革的主要發(fā)源地，是安徽小崗村。

1978年，我國農(nóng)村仍然面臨著嚴峻的經(jīng)濟形勢，還有2.5億人口沒有解決溫飽問題。當時存在的“政社合一”的人民公社，經(jīng)營管理過于集中，分配上存在著嚴重的平均主義傾向，不僅不利于調(diào)動農(nóng)民的積極性，而且在很大程度上抵消了國家對農(nóng)業(yè)的巨大投入。這一年，安徽大旱。為渡過時艱，鳳陽縣梨園公社小崗村18戶農(nóng)民沖破舊體制的限制，創(chuàng)造出“包干到戶”的做法：承包集體所有的土地，繳足給國家的、留足集體的，剩下都是農(nóng)民自己的。這個辦法簡便易行，成效顯著。在這種新的生產(chǎn)方式的激勵下，鳳陽縣1979年糧食總產(chǎn)量達到歷史最高水平，1980年又在此基礎上增長14.2%，許多生產(chǎn)隊和農(nóng)戶實現(xiàn)了“一季翻身”“一年翻身”。

然而，多年來的思想束縛并不容易消除。黨內(nèi)外一些人對此產(chǎn)生了疑慮，擔心此舉偏離社會主義的要求。鄧小平在看了大批來自包產(chǎn)到戶一線的情況反映之后，于1980年5月31日專門發(fā)表談話予以支持和肯定：“一些適宜搞包產(chǎn)到戶的地方搞了包產(chǎn)到戶，效果很好，變化很快?！睂τ谶@樣搞會不會影響集體經(jīng)濟，他指出：“我看這種擔心是不必要的。”只要生產(chǎn)發(fā)展了，農(nóng)村的社會分工和商品經(jīng)濟發(fā)展了，低水平的集體化就會發(fā)展到高水平的集體化，集體經(jīng)濟不鞏固的也會鞏固起來?！瓣P鍵是發(fā)展生產(chǎn)力，要在這方面為集體化的進一步發(fā)展創(chuàng)造條件?！彼€強調(diào)，要解放思想，不要總按老框框辦事;同時也不能生搬硬套，要因地制宜從當?shù)鼐唧w條件和群眾意愿出發(fā)。鄧小平的這次講話，充滿了實事求是的理論光輝。

鄧小平旗幟鮮明地支持農(nóng)村改革實踐，對打破思想僵化，推動改革發(fā)揮了重要作用。相關文件接連出臺，肯定了包產(chǎn)到戶等是社會主義集體經(jīng)濟的生產(chǎn)責任制，沒有什么復辟資本主義的危險。以包產(chǎn)到戶和包干到戶為主要形式的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，從小崗農(nóng)民的自發(fā)行動，迅速推向全國。到1982年，實行包產(chǎn)到戶和包干到戶的生產(chǎn)隊上升為86.7%。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，極大地促進了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。1979年到1984年的5年間，中國平均每年增產(chǎn)糧食170億公斤，棉花1300萬擔。通過這樣一場改革，困擾中國農(nóng)民許多年的溫飽問題基本得到解決。廣大農(nóng)民還利用剩余勞動力和資金發(fā)展多種經(jīng)營，涌現(xiàn)出一大批專業(yè)戶、重點戶。這是中國農(nóng)村向著專業(yè)化、商品化、社會化方向轉(zhuǎn)變的開始。

與40年前相比，今天中國的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化已經(jīng)得到了更大程度的發(fā)展。糧食生產(chǎn)能力達到12000億斤，國家糧食安全形勢極大地改善，重要農(nóng)產(chǎn)品得到有效供給，中國人的飯碗牢牢端在了自己手中。然而，必須同時看到，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎差、底子薄、發(fā)展滯后的狀況尚未根本改變，經(jīng)濟社會發(fā)展中最明顯的短板仍然在“三農(nóng)”，現(xiàn)代化建設中最薄弱的環(huán)節(jié)仍然是農(nóng)業(yè)農(nóng)村。當前，我國經(jīng)濟正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關期，農(nóng)業(yè)要比以往更加注重保供給、提質(zhì)量、穩(wěn)物價，要繼續(xù)為穩(wěn)定經(jīng)濟社會發(fā)展大局發(fā)揮“壓艙石”和“穩(wěn)壓器”的作用，繼續(xù)為國家宏觀調(diào)控留出回旋余地和騰挪空間，為黨和國家工作全局贏得戰(zhàn)略主動。以習近平同志為核心的黨中央，正是著眼于新時代黨和國家事業(yè)全局，深刻把握現(xiàn)代化建設規(guī)律和城鄉(xiāng)關系變化特征，順應億萬農(nóng)民對美好生活的向往，對“三農(nóng)”工作作出重大決策部署，提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

從黨的十九大上首次提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略至今，習近平已經(jīng)作過多次論述。2017年12月，在中央農(nóng)村工作會議上，習近平深刻闡述了實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大問題，提出走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興之路。具體包括“七條道路”，即城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路、共同富裕之路、質(zhì)量興農(nóng)之路、鄉(xiāng)村綠色發(fā)展之路、鄉(xiāng)村文化興盛之路、鄉(xiāng)村善治之路、中國特色減貧之路。2018年3月，在參加全國“兩會”山東代表團審議時，習近平進一步明確了實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的“五個振興”方向，即“產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興和組織振興”。2018年7月，在全國實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略工作推進會議上，習近平又作出重要指示強調(diào)，要把實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略擺在優(yōu)先位置，讓鄉(xiāng)村振興成為全黨全社會的共同行動。這些論述是我們黨“三農(nóng)”理論創(chuàng)新的最新成果，是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，也是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、做好新時代“三農(nóng)”工作的行動指南。

在9月21日的中央政治局第八次集體學習中，習近平從全面建設社會主義現(xiàn)代化強國的高度，指出了實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的科學內(nèi)涵，明確了推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的思路、方向和著力點。他說：“農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總目標，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展是總方針，產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕是總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系是制度保障?！边@就為我們更好地理解和把握鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供了根本遵循。

在這次集體學習中，習近平還進一步提出要處理好四組關系。一是長期目標和短期目標的關系。要遵循鄉(xiāng)村建設規(guī)律，堅持科學規(guī)劃、注重質(zhì)量、從容建設，切忌貪大求快、刮風搞運動，防止走彎路、翻燒餅。二是頂層設計和基層探索的關系。2018年中央1號文件和9月黨中央、國務院印發(fā)的《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》等，全面部署了鄉(xiāng)村振興各項工作。各地要制定符合自身實際的實施方案，科學把握鄉(xiāng)村的差異性，因村制宜，發(fā)揮億萬農(nóng)民的主體作用和首創(chuàng)精神，善于總結(jié)基層的實踐創(chuàng)造。三是充分發(fā)揮市場決定性作用和更好發(fā)揮政府作用的關系。要進一步解放思想，推進新一輪農(nóng)村改革，發(fā)揮政府在規(guī)劃引導、政策支持、市場監(jiān)管、法治保障等方面的積極作用。四是增強群眾獲得感和適應發(fā)展階段的關系。要圍繞農(nóng)民群眾最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題，加快補齊農(nóng)村發(fā)展和民生短板，讓億萬農(nóng)民有更多實實在在的獲得感、幸福感、安全感，同時要形成可持續(xù)發(fā)展的長效機制，堅持盡力而為、量力而行，不能提脫離實際的目標，更不能搞形式主義和“形象工程”。

40年前，改革為中國農(nóng)村釋放了巨大的生產(chǎn)力，今天，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施同樣可以向改革要動力。要堅持不斷深化農(nóng)村改革，激發(fā)農(nóng)村發(fā)展新活力。比如，深化農(nóng)村土地制度改革，以處理好農(nóng)民和土地的關系為主線，進一步鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度。加快推進農(nóng)業(yè)經(jīng)營制度改革，把加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體作為一項重大戰(zhàn)略，實施新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育工程，健全農(nóng)業(yè)社會化服務體系，實現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接。深入推進農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革，一方面強化產(chǎn)權保護，建立健全歸屬清晰、權能完整、流轉(zhuǎn)順暢、保護嚴格的中國特色社會主義農(nóng)村集體產(chǎn)權制度;一方面促進農(nóng)民增收，積極發(fā)展壯大集體經(jīng)濟，激活農(nóng)村資源要素活力，增添農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能。

鄉(xiāng)村興則國家興，鄉(xiāng)村衰則國家衰。40年農(nóng)村改革發(fā)展的偉大實踐，為實現(xiàn)人民生活從溫飽不足到總體小康的歷史性跨越、推進社會主義現(xiàn)代化作出了巨大貢獻，為戰(zhàn)勝各種困難和風險、保持社會大局穩(wěn)定奠定了堅實基礎，為成功開辟中國特色社會主義道路、形成中國特色社會主義理論體系積累了寶貴經(jīng)驗。在接下來的日子里，中國的鄉(xiāng)村振興又該往何處去？以習近平同志為核心的黨中央，列出了時間表，畫清了方位圖。到2020年，鄉(xiāng)村振興的制度框架和政策體系基本形成，各地區(qū)各部門鄉(xiāng)村振興的思路舉措得以確立，全面建成小康社會的目標如期實現(xiàn)。到2022年，鄉(xiāng)村振興的制度框架和政策體系初步健全。到2035年，鄉(xiāng)村振興取得決定性進展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實現(xiàn)。到2050年，鄉(xiāng)村全面振興，農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富全面實現(xiàn)。

習近平總書記說：“在我們這樣一個擁有13億多人口的大國，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興是前無古人、后無來者的偉大創(chuàng)舉?！北M管任重而道遠，我們黨在“三農(nóng)”工作上已經(jīng)取得的歷史性成就和制定的正確發(fā)展方略讓我們有理由相信，這一愿景一定會如期實現(xiàn)。