農(nóng)轉(zhuǎn)居社區(qū)居民自組織的培育探究

諶亞男 蔣予永

一、研究概述

1.背景

社區(qū)是社會(huì)的細(xì)胞，是社會(huì)和諧的基礎(chǔ)。隨著城市化進(jìn)程的不斷加快，農(nóng)村社區(qū)被拆遷、征地，農(nóng)轉(zhuǎn)居社區(qū)居民的生活方式發(fā)生一系列變化。

隨著社會(huì)治理理念的推進(jìn)，在社區(qū)中調(diào)動(dòng)居民的力量，一方面促進(jìn)居民的社區(qū)參與，另一方面可以建設(shè)更加符合居民需求的社區(qū)。

2.目的和意義

本文以農(nóng)轉(zhuǎn)居社區(qū)A社區(qū)為研究對(duì)象，通過對(duì)社區(qū)居民的自組織培育方式進(jìn)行分析，探究其培育模式，進(jìn)一步改進(jìn)培育的方式方法，使農(nóng)轉(zhuǎn)居社區(qū)發(fā)揮出自身的功能、各類組織之間產(chǎn)生協(xié)同效應(yīng)，使社區(qū)組織不再局限于居民娛樂層面。為其他社區(qū)的居民自治提供一些思路。

二、相關(guān)概念界定

1.農(nóng)轉(zhuǎn)居社區(qū)

“農(nóng)轉(zhuǎn)居社區(qū)”是隨著中國(guó)最近十幾年出現(xiàn)的一類特殊社區(qū)。由政府主導(dǎo)實(shí)行整村拆除，按照就近原則在拆遷地或拆遷地附近建設(shè)集群化的居民樓，形成居民小區(qū)，這其中的大部分村委會(huì)轉(zhuǎn)型為社區(qū)居委會(huì)，形成舊“村”向新“居”的轉(zhuǎn)變，形成了農(nóng)轉(zhuǎn)居社區(qū)。[1]

本文中“農(nóng)轉(zhuǎn)居社區(qū)”的概念和大多學(xué)者的定義一樣，是指經(jīng)過大量的原始村莊、城中村拆遷合并成集中居住的社區(qū)。

2.居民自組織

陳偉東把居民自組織定義為“在一定的社區(qū)范圍內(nèi)，居民為滿足某種共同需要而自發(fā)組建的，不需要外部具體行政指令的強(qiáng)制，社區(qū)成員通過面對(duì)面協(xié)商，取得共識(shí)、消除分歧、解決沖突、增進(jìn)信任、合作治理社區(qū)公共事務(wù)的過程，并使社區(qū)逐步進(jìn)入自我維系的狀態(tài)”。[2]

本文中的社區(qū)居民自組織概念采用陳教授的定義，指社區(qū)中除居委會(huì)為代表的政府派出機(jī)構(gòu)、物業(yè)公司、開發(fā)商的，由社區(qū)內(nèi)居民自發(fā)組織的、管理和協(xié)調(diào)社區(qū)內(nèi)居民生活和杜區(qū)公共事務(wù)的居民組織。

三、研究方法

本文采用質(zhì)性研究。通過非結(jié)構(gòu)式訪談，進(jìn)一步了解A社區(qū)中居委會(huì)、居民和居民自組織中的成員對(duì)于社區(qū)自組織活動(dòng)的參與、看法和發(fā)展?fàn)顩r。

參與式觀察：因有幸與A社區(qū)中的負(fù)責(zé)人進(jìn)行深入接觸，同時(shí)，通過網(wǎng)絡(luò)也能使筆者參與并觀察到A社區(qū)的活動(dòng)狀況以及其中的一些居民自組織。

四、文獻(xiàn)綜述

1.關(guān)于農(nóng)轉(zhuǎn)居社區(qū)的研究

在“農(nóng)轉(zhuǎn)居”研究中，幾乎沒有國(guó)外學(xué)者，這可能是因?yàn)樵趪?guó)外并不存在城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)體制和戶籍管理制度，而國(guó)內(nèi)針對(duì)“農(nóng)轉(zhuǎn)居”居民的研究較為多見。關(guān)于“農(nóng)轉(zhuǎn)居”有多個(gè)稱呼，例如“村上樓”、“村改居”等。

在“農(nóng)轉(zhuǎn)居”的相關(guān)研究中，學(xué)者大多針對(duì)“農(nóng)轉(zhuǎn)居”作為一政策在實(shí)行過程中所存在的問題加以分析。張汝立、徐海燕提出了政策的負(fù)面影響，例如生活困難、失業(yè)現(xiàn)象嚴(yán)重、社會(huì)保障資源的分配不足等問題。同時(shí)她也提出了導(dǎo)致這些問題的成因，包括政策的價(jià)值取向、缺乏統(tǒng)一體系和法律保障、執(zhí)行問題等。[3]

總之，對(duì)于農(nóng)轉(zhuǎn)居社區(qū)的研究主要集中在與居民搬遷前后的各種變化、存在的主要問題，以及促進(jìn)農(nóng)轉(zhuǎn)居人員就業(yè)、提高保障等水平方面。

2.關(guān)于社區(qū)居民自組織的研究

由于所站的角度不同，不同研究關(guān)于居民自組織的定義不同。

在與本次探究關(guān)于居民自組織的定義相同的研究中，徐永祥認(rèn)為市場(chǎng)化改革，削弱行政力量，催生現(xiàn)代社區(qū)所需要的自組織空間。現(xiàn)代社區(qū)則應(yīng)該是主要依靠社區(qū)自組織系統(tǒng)發(fā)展的社區(qū)，是一個(gè)自組織。[4]王思斌認(rèn)為經(jīng)濟(jì)體制的改革使得政治性團(tuán)結(jié)和自然性團(tuán)結(jié)逐步衰落，并將被新的團(tuán)體組織所補(bǔ)充。這個(gè)團(tuán)體組織是由參與者的共同利益趨同走到一起，自主形成某種群體或組織表達(dá)意愿、維護(hù)利益的組織。[5]

總之，從研究的和融合趨勢(shì)來(lái)看，社區(qū)自組織的發(fā)育推動(dòng)著社區(qū)治理的自組織轉(zhuǎn)化，并成為新的治理工具，社區(qū)自組織發(fā)展對(duì)社會(huì)、社區(qū)有很重要的價(jià)值，是城市社區(qū)建設(shè)一種新的思路。

3.文獻(xiàn)評(píng)述

第一、學(xué)者們從不同的理論視角出發(fā)論證了社區(qū)自組織發(fā)展對(duì)社會(huì)、社區(qū)的價(jià)值，現(xiàn)有的研究主要集中于探討社區(qū)自組織自身的優(yōu)勢(shì)性、自組織參與社區(qū)治理的原因、途徑和參與治理的必要性以及社區(qū)治理模式的理論。多集中在社區(qū)組織參與社區(qū)治理的宏觀把握上，對(duì)微觀層面社區(qū)自組織如何運(yùn)作發(fā)展的研究較少，對(duì)社區(qū)自組織的培育模式的研究很少。

第二、大多學(xué)者都在分析“農(nóng)轉(zhuǎn)居”這個(gè)政策帶給居民的影響，站在不同的角度提出建議和意見，但是站在組織培育角度的研究比較少，多集中在政治學(xué)、管理學(xué)領(lǐng)域。

五、社區(qū)自組織培育分析

1.社區(qū)建設(shè)概況

本次調(diào)查所在的北京市A社區(qū)即為農(nóng)轉(zhuǎn)居社區(qū)，社區(qū)中的居民是由其中6個(gè)村莊的居民“集中安置、拆遷上樓”而形成。2012年正式安置居民，轄區(qū)面積0.88平方公里，目前入住約15000人。

2.社區(qū)中存在的問題

（1）從居民自身來(lái)說(shuō)。通過筆者對(duì)社區(qū)中一個(gè)社工機(jī)構(gòu)的訪談了解到目前服務(wù)和接觸的人群大多是常駐人口，只有少數(shù)是租住戶，接觸的多為家庭主婦、學(xué)齡前兒童、小學(xué)階段的兒童以及老人。

雖然大部份的居民在拆遷之后，他們失去原來(lái)的耕作土地、賴以維生的出租房或是原有的工作，缺少一定的生活來(lái)源，人們?nèi)菀资ド畹哪繕?biāo)。

居委會(huì)的工作人員：在上樓之后，他們的居住環(huán)境發(fā)生了很大的變化，從以往那種身邊人都互相認(rèn)識(shí)、互相了解的狀態(tài)到現(xiàn)在大門緊閉的狀態(tài)，有些人的家庭因?yàn)椴疬w產(chǎn)生了一些家庭矛盾。

大部份的居民在拆遷之后，都領(lǐng)到一筆拆遷款，不管數(shù)目多少，目前生活暫時(shí)無(wú)憂。居民們?cè)诓疬w過程中收益到多套房產(chǎn)，難免會(huì)有一種優(yōu)越感，加之耕作土地的失去，直接導(dǎo)致他們?nèi)狈ι?jì)來(lái)源，容易沉溺在安逸的現(xiàn)狀中，無(wú)所事事。

有社區(qū)娛樂組織一共23個(gè)，包括合唱隊(duì)、舞蹈隊(duì)、廣場(chǎng)舞隊(duì)、小車會(huì)、陽(yáng)光合唱團(tuán)等，但是大多是以?shī)蕵?、豐富人們生活為目的，但是這其中的規(guī)模不一、管理比較混亂，存在相互爭(zhēng)搶場(chǎng)地和隊(duì)員的情況。

（2）從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)來(lái)說(shuō)。健身設(shè)備比較齊全但是利用率不高。社區(qū)有幾套公共的健身器材，但是這些器材的利用不是很充分，比較老舊。

公共設(shè)施缺乏科學(xué)的管理和運(yùn)用。社區(qū)中有老年飯館、慈善超市，但是都沒有開張，沒能真正為居民提供方便的服務(wù)，發(fā)展較為困難，同時(shí)占用了空閑的商鋪，造成資源的浪費(fèi)。

居民們有時(shí)候會(huì)因?yàn)榛顒?dòng)的場(chǎng)地問題發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)，例如合唱隊(duì)和舞蹈隊(duì)的為了一個(gè)鍛煉的場(chǎng)地發(fā)生矛盾，這些矛盾的發(fā)生很大程度上由于社區(qū)的一些場(chǎng)地沒有能夠得到很好的分配利用導(dǎo)致。

總之，由于社區(qū)居民的自身意識(shí)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等問題，導(dǎo)致整個(gè)社區(qū)中的居民參與程度不是很高，需要讓居民從原來(lái)的自?shī)首詷贰⒁杂H緣和地緣為紐帶的互助發(fā)展成為關(guān)心他人、關(guān)心公益、參與公共事務(wù)的方式。

3.社區(qū)自組織的培育實(shí)施

（1）自組織的培育目的。培育和支持社區(qū)自組織的關(guān)鍵是要培育熱心腸及社區(qū)組織，并通過建立支持平臺(tái)保障居民可以持續(xù)參與到社區(qū)建設(shè)中。培育社區(qū)組織及建設(shè)支持平臺(tái)，在了解和尊重當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)文化、組織特色的基礎(chǔ)上，結(jié)合社區(qū)居民的實(shí)際需要，借鑒地區(qū)發(fā)展模式，強(qiáng)調(diào)以關(guān)系重建作為工作的核心。

（2）居民自組織的培育模式。培育方式，從集體入手，恢復(fù)大家喜聞樂見的生活方式，讓簡(jiǎn)單的單個(gè)人的困惑、單一的問題在居民自組織的團(tuán)體中解決，利用專業(yè)社會(huì)組織來(lái)重新組織當(dāng)?shù)鼐用?，再次組建形成大家新的居住地的組織，建立自己新的的交際圈，并適應(yīng)搬遷上樓后新的規(guī)章制度。

培育方法與途徑。由專業(yè)社工機(jī)構(gòu)和居委會(huì)共同成立培育團(tuán)隊(duì)，先通過居民的興趣愛好組織課程班，在課程班中逐漸融入創(chuàng)新、適合社區(qū)發(fā)展、社區(qū)共性問題的一些理念，定期班級(jí)委員會(huì)定期協(xié)商、社區(qū)居委會(huì)+社區(qū)自組織+專業(yè)社會(huì)組織定期的會(huì)議，從制度、會(huì)議機(jī)制給予組織持續(xù)存在的保證；再通過日常組織骨干培訓(xùn)、定期外出交流學(xué)習(xí)給予組織自治的知識(shí)支持，最后到組織、參與社區(qū)大型公益活動(dòng)，賦予組織可持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力，最終達(dá)到支持社區(qū)原生組織、培育社區(qū)自組織的目標(biāo)。

第一階段、工作團(tuán)隊(duì)通過組織大型活動(dòng)聚人氣，初步接觸彼此相熟。

第二階段、通過活動(dòng)場(chǎng)地外借和管理，與社區(qū)的娛樂活動(dòng)組織相互聯(lián)系、建立關(guān)系，并且通過活動(dòng)策劃、日常行政支持各個(gè)組織，逐漸將工作深入到社區(qū)內(nèi)的各個(gè)組織中。

第三階段、重點(diǎn)培訓(xùn)和提高各組織負(fù)責(zé)人及骨干的志愿公益意識(shí)、團(tuán)隊(duì)協(xié)商、組織能力，打造八支社區(qū)志愿、公益性組織。

具體實(shí)踐。在環(huán)保志愿者組織的基礎(chǔ)上培育成立社區(qū)志愿者協(xié)會(huì)。建立由社區(qū)主導(dǎo)、A培養(yǎng)團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)實(shí)際記錄、居民自主參與管理的A社區(qū)志愿者協(xié)會(huì)，協(xié)會(huì)面向全社區(qū)，廣泛吸納社會(huì)志愿者，通過社區(qū)志愿公益服務(wù)活動(dòng)，一方面提高志愿者協(xié)會(huì)的管理者的管理能力，一方面提高協(xié)會(huì)成員的積極性，營(yíng)造社區(qū)良好的志愿氛圍。

培育成立電腦技能小組，支持各團(tuán)隊(duì)的發(fā)展。為支持各組織持久向前發(fā)展，推動(dòng)培育成立電腦學(xué)習(xí)技能小組，使社區(qū)的各個(gè)娛樂活動(dòng)組織相關(guān)人員能夠運(yùn)用現(xiàn)代媒體工具，科學(xué)管理組織的日常工作。

社區(qū)原生組織的支持與協(xié)助。突破原來(lái)以村域、親疏為紐帶的組織方式，為更多社區(qū)居民服務(wù)，支持與協(xié)助社區(qū)原生組織的建設(shè)與發(fā)展，工作內(nèi)容包括搭建社區(qū)組織問題協(xié)商平臺(tái)、協(xié)助社區(qū)居委會(huì)相關(guān)工作人員進(jìn)行組織與發(fā)動(dòng)、開展社區(qū)組織間的交流與合作。

社區(qū)組織負(fù)責(zé)人、骨干、志愿者、社區(qū)基層工作人員培訓(xùn)。為推進(jìn)社區(qū)各個(gè)組織的組織能力、社區(qū)公益志愿活動(dòng)以及能力建設(shè)，增強(qiáng)“自我學(xué)習(xí)、自我服務(wù)”的意識(shí)，開辦三期培訓(xùn)。包括議事制度、章程制定策略、說(shuō)話的技巧等方面的培訓(xùn)，提高居民自組織的管理和工作的能力和效率。

開展社區(qū)大型活動(dòng)，提供居民組織活動(dòng)平臺(tái)。為促進(jìn)社區(qū)文化建設(shè)及豐富居民的精神文化生活，舉辦三次社區(qū)大型公益、志愿活動(dòng)，并通過活動(dòng)的舉辦來(lái)促進(jìn)各個(gè)組織的協(xié)商、溝通的能力，例如社區(qū)活動(dòng)中心打掃活動(dòng)、中秋社區(qū)老人幫扶活動(dòng)等，使各個(gè)組織為社區(qū)居民辦實(shí)事、辦好事。

外出參觀、交流學(xué)習(xí)，開闊各組織視野。為促進(jìn)社區(qū)各個(gè)組織、團(tuán)體的學(xué)習(xí)，推進(jìn)組織持續(xù)發(fā)展，組織兩次外出參觀、交流學(xué)習(xí)。例如學(xué)習(xí)“十九大”精神以及“五年成就展”等，促使各個(gè)組織的發(fā)展不僅僅是自?shī)首詷?，而是更好地服?wù)社區(qū)和居民。

六、總結(jié)與反思

居民自組織的培育不僅僅是要去建立居民自組織，更重要的是挖掘社區(qū)中現(xiàn)有的每個(gè)組織中潛在的能量，使社區(qū)中的居民自組織更夠更好能科學(xué)的發(fā)展，真正實(shí)現(xiàn)居民自治管理和社區(qū)參與，實(shí)現(xiàn)居民心懷社會(huì)、心懷國(guó)家。

1.社區(qū)組織的培育模式

充分結(jié)合三社聯(lián)動(dòng)的模式進(jìn)行多方面合作，培育團(tuán)隊(duì)由鄉(xiāng)政府、居委會(huì)、社工機(jī)構(gòu)組成并充分配合，通過項(xiàng)目化的運(yùn)作方式，使培育的過程更加有計(jì)劃性、有科學(xué)性；從具體工作的操作者來(lái)說(shuō)，引進(jìn)專業(yè)的社會(huì)工作者，使整個(gè)過程更加具有人性、符合當(dāng)?shù)靥厣?；同時(shí)，要建立與居民的信任，發(fā)展信任關(guān)系，信任關(guān)系的建立需要一個(gè)漫長(zhǎng)的過程，而不是以專家的身份直接指導(dǎo)居民組織。

2.社區(qū)組織的培育優(yōu)勢(shì)

從創(chuàng)新性來(lái)說(shuō)，以團(tuán)隊(duì)形式扎根農(nóng)轉(zhuǎn)居社區(qū)，在鄉(xiāng)政府、居委會(huì)、社工機(jī)構(gòu)三者的協(xié)作下通過工作，探索農(nóng)轉(zhuǎn)居社區(qū)三社聯(lián)動(dòng)下的社區(qū)服務(wù)制度；充分考慮本社區(qū)情況，既不是按部就班的純教育，也不是不加實(shí)際的純組織，而是結(jié)合當(dāng)?shù)氐奈幕c地域特點(diǎn)，以支持原有的組織存在形式（而不是重新發(fā)展社區(qū)組織），在支持中通過居民可接受并且易接受的教育方式去改變一個(gè)團(tuán)隊(duì)的組織形式、提高團(tuán)隊(duì)的管理能力。

從可持續(xù)性來(lái)說(shuō)，A社區(qū)中的社區(qū)組織培育不僅立足于滿足居民的文化娛樂需求，更朝著居民具有科學(xué)管理的方式、具有公益意識(shí)、具有奉獻(xiàn)精神去培育。關(guān)注社區(qū)工作是否朝著居民想象的方向發(fā)展、是不是符合居民對(duì)美好生活的追求方向發(fā)展。不僅僅讓居民感覺到踏實(shí)，更讓居民自己為社區(qū)發(fā)展出謀劃策、治理社區(qū)。

注釋：

[1]李洪波.“集中農(nóng)轉(zhuǎn)居”社區(qū)協(xié)同治理機(jī)制研究——基于對(duì)章E市明水街道的調(diào)查研究[D].山東師范大學(xué)，2016

[2]陳偉東.社區(qū)自組織的基本要素[J].江漢論壇，2004

[3]張汝立、徐海燕.“農(nóng)轉(zhuǎn)居”安置政策的問題與成因[J].新視野，2008

[4]徐永祥.社區(qū)發(fā)展論[M].華東理工大學(xué)出版社，2000

[5]王思斌.社區(qū)建設(shè)中的中介組織培育[J].中國(guó)民政，2001

參考文獻(xiàn)：

[1]費(fèi)迪南多.滕尼斯著，林榮遠(yuǎn)譯.共同體與社會(huì)[M].商務(wù)印書館，1999.

[2]徐中振、盧漢龍、馬伊里.社區(qū)發(fā)展與現(xiàn)代文明[M].上海遠(yuǎn)東出版社，1996

[3]周沛.社區(qū)社會(huì)工作[M].社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2002

[4]季佳一.我國(guó)小城鎮(zhèn)社區(qū)建設(shè)和治理研究——以常州市武進(jìn)區(qū)嘉澤鎮(zhèn)為考察個(gè)案 [D].蘇州大學(xué)，2011

[5]李婷玉.社區(qū)發(fā)展與居民參與[J].湖北社會(huì)科學(xué)，2001

[6]孫璐.論城市弱勢(shì)群體的社區(qū)參與一一以揚(yáng)州市文昌花園社區(qū)為個(gè)案研究[J].理論與改革，2007

作者簡(jiǎn)介：

諶亞男（1993--）女，四川省德陽(yáng)市人，中華女子學(xué)院，碩士研究生；研究方向：社會(huì)工作；

蔣予永（1994--）女，河南省駐馬店市人，中華女子學(xué)院 碩士研究生；研究方向：社會(huì)工作。