菏澤市農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營形態(tài)及發(fā)展路徑研究

郭存德

摘 要：十九大報告指出：促進農(nóng)業(yè)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，增加農(nóng)民收入。發(fā)展農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈是實現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的重要途徑。菏澤市近年來積極推進農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，探索出一些較為成功的經(jīng)驗和模式，其中也遇到一些問題，下一步要充分發(fā)揮市場配置資源的作用，逐步完善農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的體制機制。

關鍵字：菏澤市；農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈；經(jīng)營形態(tài)；發(fā)展路徑

2018年中央1號文件指出：“大力開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能，延長產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈、完善利益鏈，通過保底分紅、股份合作、利潤返還等多種形式，讓農(nóng)民合理分享全產(chǎn)業(yè)鏈增值收益?！狈e極探索農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營形態(tài)，對實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、深化農(nóng)業(yè)供給側結構性改革、增加農(nóng)民收入等重大問題具有重要理論與實踐意義。

一、菏澤市全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展現(xiàn)狀

菏澤市是山東省傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大市，農(nóng)業(yè)資源豐富。近年來，菏澤市大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，取得了一定的經(jīng)驗和成績。

1.積極培育新型經(jīng)營主體，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈相加

（1）依托農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)培育農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場和種植大戶。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體主要有專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，一般依托于各類專業(yè)農(nóng)業(yè)園區(qū)。目前，我市建成省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)15個，標準化生產(chǎn)基地420萬畝，孕育出了一大批農(nóng)業(yè)專業(yè)經(jīng)營組織，其中農(nóng)民專業(yè)合作社24275家、家庭農(nóng)場5180家、種植大戶4609家、規(guī)模以上農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)1720家。在這些經(jīng)營主體的帶動下，農(nóng)業(yè)園區(qū)在土地、資金、技術、人員等方面的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢得到了充分釋放，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度大幅提升。

（2）依托資源稟賦發(fā)展農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)。按照“休閑+度假+旅游+養(yǎng)生”模式，加快推進農(nóng)旅結合，休閑娛樂、觀光采摘、旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)得到穩(wěn)步發(fā)展，生態(tài)農(nóng)業(yè)與旅游發(fā)展新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)。如，成武縣中天觀賞園、藍水灣公園、周自齊公園等園區(qū)的形成，改變了文亭湖藍水灣旅游以濕地為主的單一結構，與此相配套的休閑農(nóng)業(yè)隨之快速發(fā)展，已逐步構筑起了點片相連的休閑農(nóng)業(yè)旅游產(chǎn)業(yè)帶，提升了我市休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游的品質(zhì)和檔次。

（3）依托“一村一品”培養(yǎng)新型農(nóng)民。農(nóng)業(yè)要走產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的路子，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈逐漸延長，產(chǎn)品直接面對終端市場，要求農(nóng)業(yè)經(jīng)營者有較強的管理、信息獲取及融資等專業(yè)能力，培養(yǎng)新型農(nóng)民成為了一項緊迫任務。我市積極推廣“龍頭企業(yè)+合作社+基地+農(nóng)戶”的經(jīng)營模式，在龍頭企業(yè)的帶動下，通過發(fā)展“一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)”提升農(nóng)民專業(yè)化程度。我市目前有市級“一村一品”專業(yè)村892個、專業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)46個，其中國家級“一村一品”示范村鎮(zhèn)9個、省級27個、市級83個，特色產(chǎn)業(yè)帶動了13.8萬農(nóng)戶增收，培育了一大批特色產(chǎn)業(yè)農(nóng)民，推動了農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體專業(yè)化。

2.大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)，推動農(nóng)業(yè)價值鏈相乘

農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)，行業(yè)覆蓋面寬、產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度高、中小微企業(yè)多，是帶動農(nóng)民就業(yè)增收、放大農(nóng)業(yè)效益的基礎性產(chǎn)業(yè)，處于農(nóng)業(yè)價值鏈的關鍵一環(huán)。隨著當前農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟進入新階段，受資源、環(huán)境等多方面制約，農(nóng)產(chǎn)品面臨價格“封頂”和成本“保底”雙重擠壓，出現(xiàn)了由于初加工不足造成損失或精深加工轉化不足導致結構性過剩兩個方面的突出問題。解決這兩方面的問題，迫切需要大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)。近年來，我市以加強農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)建設為抓手，以提升農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)、培育新型品牌為目標，充分利用特色農(nóng)產(chǎn)品資源發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，推進生產(chǎn)、加工、貯藏、銷售融合發(fā)展，一大批農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)不斷發(fā)展壯大。

3.全力推進“互聯(lián)網(wǎng)+”，推動農(nóng)業(yè)供應鏈相通

（1）積極推進電商服務體系化。大力發(fā)展縣域服務驅(qū)動型、特色品牌營銷型等多元化的農(nóng)產(chǎn)品電子商務模式，鼓勵農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)依托實體經(jīng)營網(wǎng)絡探索開展農(nóng)產(chǎn)品電子商務，通過與大型連鎖超市、批發(fā)市場及電子商務企業(yè)合作，更好地促進農(nóng)產(chǎn)品流通。菏澤天華電商產(chǎn)業(yè)園擁有目前全國最大的市級農(nóng)特產(chǎn)品體驗館“淘寶特色中國·菏澤館”，實行線上線下結合，有效擴大了特色農(nóng)產(chǎn)品線上銷售渠道。

（2）積極推進物流配送立體化。大力扶持連鎖經(jīng)營、直供配送等新型流通業(yè)態(tài)發(fā)展，鼓勵大型零售企業(yè)加快生鮮食品配送中心建設，建立第三方物流冷鏈配送服務中心，最大限度降低流通成本、提高流通效率。一方面，積極引導建設跨地區(qū)、跨行業(yè)的農(nóng)產(chǎn)品物流配送體系，從同城配送延伸到了異地快速配送。曹縣喜地實業(yè)有限公司是一家立足一二三產(chǎn)業(yè)融合、重塑農(nóng)產(chǎn)品供應鏈的新型供應鏈服務企業(yè)，主要以冷產(chǎn)、冷運、冷儲、冷銷全程不斷鏈供應，實行標準化、信息化、智慧化運行，實現(xiàn)了生產(chǎn)者、經(jīng)營者、消費者全產(chǎn)業(yè)鏈供應管理。

二、菏澤市農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營形態(tài)及存在問題

目前，菏澤市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展尚處于培育壯大階段，在推動農(nóng)業(yè)新舊動能轉換中潛力巨大。雖然我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展已有了一定的成效，但通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)仍存在一些亟待解決的矛盾和問題。

1.菏澤市農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營形態(tài)

（1）種養(yǎng)大戶主導型發(fā)展模式。依托種養(yǎng)大戶積極開發(fā)現(xiàn)有優(yōu)勢資源，逐步由農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向農(nóng)產(chǎn)品加工、營銷及鄉(xiāng)村旅游等方面拓展。種養(yǎng)大戶主導型主要包括農(nóng)產(chǎn)品地產(chǎn)地銷模式、農(nóng)家樂模式、家庭手工藝品產(chǎn)銷模式等，既延伸了產(chǎn)業(yè)鏈條，又開發(fā)了農(nóng)業(yè)功能，讓產(chǎn)業(yè)的增值收益完全留在農(nóng)村、留給農(nóng)民，是產(chǎn)業(yè)融合的一種典型類型。鄆城縣楊莊集鎮(zhèn)創(chuàng)新實現(xiàn)了“兩茬甜玉米+蔬菜”一年三熟種植模式，每畝甜玉米凈收入達3200元，產(chǎn)出的秸稈凈收入600元，蔬菜凈收入1200元以上，每畝地凈效益比傳統(tǒng)“小麥+玉米”種植模式的效益提高了5倍左右。

（2）農(nóng)民合作社主導型發(fā)展模式。依托農(nóng)民合作社興辦加工和流通產(chǎn)業(yè)，將產(chǎn)業(yè)鏈條逐步由生產(chǎn)環(huán)節(jié)向加工和流通環(huán)節(jié)延伸。農(nóng)民合作社主導型主要包括合作社辦加工廠模式、農(nóng)超對接模式、農(nóng)社對接模式等。實際上是以農(nóng)民合作社為組織載體，建立集農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售于一體的產(chǎn)業(yè)綜合體。農(nóng)民通過合作社這個載體，實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)鏈條的延伸和產(chǎn)品的增值，并通過合作社的分配機制分享到增值收益。鄆城縣侯咽集鎮(zhèn)八里灣村富民蔬菜專業(yè)合作社，積極發(fā)揮合作社示范引領作用，采取“合作社+農(nóng)戶”模式，大力發(fā)展無公害蔬菜種植，在產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全方位為菜農(nóng)提供優(yōu)質(zhì)服務，產(chǎn)品遠銷河南、河北、安徽等地，全村農(nóng)民平均年收入達到4萬元以上。

（3）特色產(chǎn)業(yè)主導型發(fā)展模式。牡丹種植是菏澤的特色產(chǎn)業(yè)，具有悠久的培育種植、研發(fā)利用歷史。近年來，我市堅持產(chǎn)業(yè)化發(fā)展思路，加快牡丹產(chǎn)業(yè)化和品牌建設，重點培育了堯舜、盛華、冠宇、精品園等龍頭企業(yè)，帶動了牡丹種植、產(chǎn)品研發(fā)、牡丹旅游，牡丹產(chǎn)業(yè)全鏈式發(fā)展成效明顯。從牡丹區(qū)的情況看，牡丹種植面積達到24.8萬畝，牡丹種植專業(yè)鎮(zhèn)2個，專業(yè)村26個，牡丹深加工及出口企業(yè)20家，牡丹種苗出口量占到了全國的80%以上。

（4）“龍頭企業(yè)+農(nóng)民合作社+農(nóng)戶”發(fā)展模式。依托農(nóng)產(chǎn)品加工或流通龍頭企業(yè)，向前延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，將產(chǎn)業(yè)鏈條覆蓋農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工和銷售全過程。同時，通過龍頭企業(yè)與農(nóng)民合作社合作，實現(xiàn)了對農(nóng)戶的引領和帶動。山東神舟食品有限公司通過采取夯實一產(chǎn)，壯大養(yǎng)殖基地規(guī)模做強二產(chǎn)，實現(xiàn)了可持續(xù)發(fā)展，直接帶動160余個養(yǎng)殖合作社和家庭農(nóng)場3000余戶養(yǎng)殖戶，托管養(yǎng)殖棚3600個，農(nóng)民年人均增收1.2萬元，產(chǎn)品品種達50余個，年加工能力5萬噸。目前，該公司已與20余家企業(yè)簽訂了配送合作協(xié)議，60%的產(chǎn)品實現(xiàn)了“農(nóng)超對接”。

2.存在問題

（1）農(nóng)業(yè)基礎設施薄弱。菏澤經(jīng)濟欠發(fā)達，長期以來市縣財政對農(nóng)業(yè)投入不足，農(nóng)業(yè)基礎設施及相關配套建設滯后，基本農(nóng)田改造比例不高，設施農(nóng)業(yè)標準和裝備水平低，高效節(jié)水灌溉覆蓋率和渠系水利用率還比較低，特別是末級渠系配套不完善，農(nóng)業(yè)發(fā)展的資源性約束依然較大。

（2）農(nóng)產(chǎn)品供給體系不健全。農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量、品牌知名度、產(chǎn)品競爭力和安全性還有一定不足，基層監(jiān)管和執(zhí)法力量薄弱，追溯體系不健全，許多農(nóng)產(chǎn)品供給大而不強、多而不優(yōu)，農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力不強。農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通體系有待完善，物流配套體系需進一步加強，產(chǎn)品市場開拓能力不足。

（3）新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系亟待完善。農(nóng)業(yè)經(jīng)營分散、粗放，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)育不健全，缺乏大型骨干農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，大中小功能互補的龍頭企業(yè)體系尚不完善，農(nóng)村土地流轉服務體系不健全，農(nóng)業(yè)社會化服務體系建設滯后。利益聯(lián)結機制松散，合作方式單一，多數(shù)農(nóng)村地區(qū)產(chǎn)業(yè)融合多采取訂單式農(nóng)業(yè)、流轉承包農(nóng)業(yè)，真正采取股份制或股份合作制的比例不高。

（4）科技支撐能力不足。農(nóng)業(yè)科技發(fā)展總體能力不強， 科研成果整體水平不高，科技進步貢獻率偏低。新型職業(yè)農(nóng)民培訓培育滯后，農(nóng)業(yè)科技人才隊伍建設還不能完全適應調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構和高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、安全、持續(xù)農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。

四、下一步菏澤市農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展路徑

農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展需體制機制創(chuàng)新，一方面要充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，另一方面要更好的發(fā)揮政府的作用，為各經(jīng)營主體創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境。

1.推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，筑牢農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展基礎

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機制的創(chuàng)新，代表了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的方向。要把發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化作為一項全局性、根本性的大事來抓，加快轉變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，推進農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢轉化為發(fā)展優(yōu)勢。鼓勵各地依托當?shù)剞r(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展優(yōu)勢，通過產(chǎn)業(yè)聯(lián)動、要素集聚、技術滲透、體制創(chuàng)新等方式，讓農(nóng)業(yè)縱向延伸，實現(xiàn)從田間到餐桌全覆蓋；讓農(nóng)業(yè)橫向拓展，挖掘其生態(tài)旅游和文化傳承等非生產(chǎn)功能，實現(xiàn)與加工流通、休閑旅游和電子商務等有機整合、協(xié)同發(fā)展。

2.加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設，搭建農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展平臺

當前，建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)是農(nóng)業(yè)發(fā)展的大趨勢。2017年中央一號文件首次提出，要建設“生產(chǎn)+加工+科技”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。按照“發(fā)展規(guī)劃在園區(qū)結合、經(jīng)營主體在園區(qū)聚合、生產(chǎn)要素在園區(qū)整合、三次產(chǎn)業(yè)在園區(qū)融合”的原則，加強頂層設計、政策引導和服務保障，鼓勵以產(chǎn)業(yè)集群為方向，集聚各類生產(chǎn)要素，逐步形成“生產(chǎn)+加工+科技”的經(jīng)營模式，培育園區(qū)新型業(yè)態(tài)，推動農(nóng)村一二三產(chǎn)融合發(fā)展，創(chuàng)建高標準、高效益、特色鮮明的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。注重搭建園區(qū)與科研機構、農(nóng)業(yè)院所技術研發(fā)平臺，加強對園區(qū)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社等經(jīng)營實體的培訓指導，強化農(nóng)業(yè)新品種、新技術、新工藝的引進、研發(fā)和轉化，推動農(nóng)業(yè)全環(huán)節(jié)升級、全鏈條增值。

3.培育新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，激發(fā)農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展活力

大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，加強對新認定農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場的申報和現(xiàn)有經(jīng)營主體的規(guī)范指導，積極提供政策支持，確保發(fā)揮龍頭帶動作用。進一步擴大農(nóng)村電商覆蓋面，建立符合電商行業(yè)及消費需求的農(nóng)產(chǎn)品供給體系，加快與快遞企業(yè)、農(nóng)村物流網(wǎng)絡的共享銜接，打造工業(yè)品、消費品下鄉(xiāng)和農(nóng)產(chǎn)品進城雙向流通渠道。開展“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”行動，探索建立“為農(nóng)服務中心”，推動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)結合，構建依托互聯(lián)網(wǎng)的新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體系，積極推廣成熟可復制的農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)應用模式，促進智慧農(nóng)業(yè)、精準農(nóng)業(yè)發(fā)展，推動形成農(nóng)村多元化發(fā)展的新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。

4.深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村綜合改革，增強農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展動力

進一步鞏固深化農(nóng)村土地確權登記頒證改革成果，穩(wěn)妥推進農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式改革，增強農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展動力。大力推進農(nóng)村產(chǎn)權制度改革，按照“因村制宜、分類施策、促進發(fā)展”的思路，逐步建立起“歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢”的現(xiàn)代農(nóng)村產(chǎn)權制度，鼓勵村集體土地、農(nóng)戶承包地入股經(jīng)營，做實所有權、增值承包權、放活經(jīng)營權，推動“三權”共贏。通過土地流轉、入股、托管、代耕代種、聯(lián)耕聯(lián)種等多種形式，推進土地適度規(guī)模經(jīng)營，促進新型經(jīng)營主體與農(nóng)民群眾共享收益。

5.抓好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項目建設，增強農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展支撐

將年度建設用地計劃指標確定一定比例，專項用于發(fā)展農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，著力解決農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項目用地難題。加大金融創(chuàng)新力度，允許農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)以自有不動產(chǎn)、動產(chǎn)、知識產(chǎn)權、商標等開展抵押貸款，鼓勵有條件的龍頭企業(yè)共同投資設立專業(yè)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化擔保公司。嚴格執(zhí)行農(nóng)業(yè)項目建設資金?？顚Ｓ霉ぷ饕?，引導各地根據(jù)建設內(nèi)容制定詳細的預算方案，實行實施項目預決算制度，項目建成后按照國家有關規(guī)定進行決算，確保資金正確的使用用途。加大各類涉農(nóng)項目資金整合力度，發(fā)揮財政資金的杠桿作用，為農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展提供資金保障。