創(chuàng)新干部教育培訓(xùn)機(jī)制 建設(shè)高素質(zhì)干部隊(duì)伍

胡艷霞

2010年春，新一輪對口援疆工作啟動(dòng)，江蘇省無錫市對口援助阿合奇縣。三年來，一個(gè)個(gè)新模式、新舉措起到了良好的示范引領(lǐng)作用；一批批民生項(xiàng)目增進(jìn)了團(tuán)結(jié)和友誼；一項(xiàng)項(xiàng)產(chǎn)業(yè)援疆增強(qiáng)了“造血功能”；一批批援疆干部走進(jìn)來，拼搏奉獻(xiàn)，受到了阿合奇縣當(dāng)?shù)匕傩盏膹V泛好評。

干部教育培訓(xùn)工作是一項(xiàng)事關(guān)阿合奇縣可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略性重要工作。當(dāng)前的干部教育培訓(xùn)工作既面臨著新的機(jī)遇，同時(shí)又將面對嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。從機(jī)遇上說，縣委高度重視干部教育培訓(xùn)工作，縣委主要領(lǐng)導(dǎo)對干部教育培訓(xùn)工作做了許多重要批示，組織部長更是親自抓、帶頭學(xué)，先后多次以領(lǐng)隊(duì)和學(xué)員雙重身份赴南京、無錫等地參加培訓(xùn)，為全縣創(chuàng)建學(xué)習(xí)型干部隊(duì)伍做出了示范和表率。

縣委十屆三次全委（擴(kuò)大）會(huì)議對干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部素質(zhì)提出了新的更高要求，只有義不容辭抓住機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)，變挑戰(zhàn)為機(jī)遇，不斷推進(jìn)干部教育培訓(xùn)工作。

一、阿合奇縣干部培訓(xùn)情況現(xiàn)狀

阿合奇縣委狠抓基層干部科學(xué)發(fā)展主題培訓(xùn)和黨校主體班培訓(xùn)、干部赴外培訓(xùn)、區(qū)州調(diào)訓(xùn)、流動(dòng)黨校、遠(yuǎn)程教育培訓(xùn)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)場、部門分散培訓(xùn)的干部教育培訓(xùn)工作，去年以來共完成各級各類培訓(xùn)任務(wù)263人（次），占全縣干部總數(shù)的9.8%。一是采取集中輪訓(xùn)及網(wǎng)上學(xué)習(xí)等方式，舉辦新任村“兩委”成員培訓(xùn)班2期98人（次）；二是以縣委黨校為主陣地，舉辦主體培訓(xùn)班3期，培訓(xùn)干部126人（次）；三是圍繞全縣重點(diǎn)工作任務(wù)，積極組織76名干部赴外地進(jìn)行了考察學(xué)習(xí)；四是以區(qū)、州調(diào)訓(xùn)為契機(jī)，選派17名干部參加了上級部門舉辦的各類培訓(xùn)，全面完成了上級調(diào)訓(xùn)任務(wù)；五是以流動(dòng)黨校為載體，組織開展流動(dòng)黨校培訓(xùn)3期174人（次）；六是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)遠(yuǎn)程教育接收站點(diǎn)為依托，組織開展鄉(xiāng)村干部培訓(xùn)14期1354人（次）；七是按照分層管理、分級培訓(xùn)的原則，指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門開展干部培訓(xùn)12期368人（次）。

二、無錫市近年來援助阿合奇縣干部培訓(xùn)情況

自無錫市對口援建阿合奇縣工作以來，在干部培訓(xùn)和干部輪訓(xùn)等工作中給予大力的支持，使阿合奇縣部分基層干部能夠走出去學(xué)習(xí)無錫市先進(jìn)的發(fā)展理念和優(yōu)秀的管理方法。隨著近年來無錫市對我縣援建力度的加大，一些工作崗位干部因?qū)I(yè)知識培訓(xùn)較好，促進(jìn)了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。一是在水利工作方面。我縣的水利資源較為豐富，但是由于河川徑流多變，年與年、季與季之間來水都不同，且變化很大。導(dǎo)致我縣每年春季時(shí)洪水泛濫，為保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全及維護(hù)縣域經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)轉(zhuǎn)，縣委、縣政府每年需要投入大量資金用于開展防洪救災(zāi)工作。出現(xiàn)了“騎驢找驢、有水反缺水，一方水土養(yǎng)活不了一方人”的現(xiàn)象，為徹底將“水患”變“水利”，縣委、縣政府派遣多名干部到無錫市進(jìn)行學(xué)習(xí)，多次邀請水利專家對我縣托什干河進(jìn)行勘探、規(guī)劃，有效解決這一難題。二是在發(fā)改、建設(shè)工作方面。作為國家邊境扶貧試點(diǎn)縣，阿合奇縣發(fā)改、建設(shè)等方面的工作起步較晚，尚未形成人才優(yōu)勢。在全縣在職專業(yè)人才中，各類專業(yè)技術(shù)人員不足1000人，從事發(fā)改、城建業(yè)人才更是少之又少。在這兩項(xiàng)工作中項(xiàng)目申報(bào)、審批、變更、土木工程、城市規(guī)劃、園藝園林專業(yè)學(xué)院畢業(yè)的高學(xué)歷公務(wù)員所占比例不大，發(fā)改、建設(shè)部門中高級管理、技術(shù)人才更是鳳毛麟角。通過無錫市對相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員的培訓(xùn)，使從事發(fā)改、城建工作的干部職工或從事項(xiàng)目申報(bào)、審批、變更、建設(shè)、規(guī)劃、設(shè)計(jì)等服務(wù)性質(zhì)工作的人員有了系統(tǒng)的理論知識、管長遠(yuǎn)的規(guī)劃、理念、市場經(jīng)濟(jì)知識，有效提升了與大市場的融合。三是無錫選派的援疆干部赴阿合奇縣工作期間，充分發(fā)揮了知識優(yōu)勢、信息優(yōu)勢，為阿合奇的經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)發(fā)展做了大量富有成效的工作，在重點(diǎn)工程、重點(diǎn)工作中充分發(fā)揮了骨干作用。

三、對今后加強(qiáng)干部培訓(xùn)工作的思考

當(dāng)前干部成長所面臨的內(nèi)部和外部環(huán)境，主觀和客觀因素，都發(fā)生了或正在發(fā)生深刻的變化，干部教育培訓(xùn)工作只有堅(jiān)持不斷創(chuàng)新，才能跟上時(shí)代前進(jìn)的步伐，保持旺盛的生機(jī)和活力?！毙滦蝿菹?，我縣干部教育培訓(xùn)工作必須實(shí)現(xiàn)“五個(gè)創(chuàng)新”。

1.創(chuàng)新干部教育培訓(xùn)觀念

干部教育培訓(xùn)，觀念要先行。沒有科學(xué)正確的現(xiàn)代教育觀念，就不可能做好現(xiàn)代社會(huì)的干部教育培訓(xùn)工作。干部教育培訓(xùn)要摒棄陳舊的、不合時(shí)宜的傳統(tǒng)觀念，樹立科學(xué)的、體現(xiàn)出與時(shí)俱進(jìn)的全新的教育觀念。一要充分認(rèn)識并樹立起“科教興縣”的“教”不僅包括基礎(chǔ)教育，也包括干部教育的觀念。二要樹立干部教育培訓(xùn)是基礎(chǔ)建設(shè)的一個(gè)重要方面觀念。從投入與產(chǎn)出的角度看，干部教育培訓(xùn)可以說是最具社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益的基礎(chǔ)性投入。三要樹立干部教育培訓(xùn)是實(shí)施人才強(qiáng)縣戰(zhàn)略投入少、見效快的有效形式的觀念。四要強(qiáng)化干部教育是黨和政府的一項(xiàng)重要事業(yè)的觀念，決不是可有可無的。國外一大批發(fā)達(dá)國家，對公務(wù)員的培訓(xùn)早已是制度化了的，并且還在逐漸加強(qiáng)。五要樹立不斷建立健全學(xué)習(xí)型組織的觀念。在學(xué)習(xí)型組織中，終身學(xué)習(xí)成為一種組織行為而非只是個(gè)人行為。

2.創(chuàng)新干部教育培訓(xùn)制度制度就是工作的規(guī)則，是做好工作的前提和保證

在創(chuàng)新干部教育培訓(xùn)制度方面要做到四點(diǎn)：一要?jiǎng)?chuàng)新干部教育培訓(xùn)工作的領(lǐng)導(dǎo)制度。黨委主要領(lǐng)導(dǎo)要把干部教育培訓(xùn)作為一項(xiàng)重要工作列入議事日程，實(shí)施一把手培訓(xùn)工作責(zé)任制：即培訓(xùn)找一把手，一把手親自抓培訓(xùn)。二要建立和完善干部教育培訓(xùn)考核與評估制度。把干部教育培訓(xùn)工作情況作為考核干部的重要內(nèi)容。三要強(qiáng)化干部教育培訓(xùn)的激勵(lì)和約束機(jī)制。把干部的教育培訓(xùn)與使用提拔結(jié)合起來，真正落實(shí)先培訓(xùn)后提拔，不培訓(xùn)緩提拔的制度；把學(xué)員學(xué)習(xí)考評結(jié)果作為使用與提拔的重要參考指標(biāo)。四要?jiǎng)?chuàng)新干部教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)籌措模式。在干部教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)納入市財(cái)政預(yù)算的基礎(chǔ)上，建立市財(cái)政投入為主，單位、個(gè)人乃至社會(huì)共同投入的多元化投入格局。根據(jù)不同層次、不同類型、不同形式的培訓(xùn)，經(jīng)費(fèi)籌措可以多元化。

3.創(chuàng)新干部教育培訓(xùn)階段

第一階段：培訓(xùn)目的與需求評估科學(xué)分類。過去的干部培訓(xùn)計(jì)劃多數(shù)是按級別、按身份分班、分期的。這種分類，培訓(xùn)的針對性不很強(qiáng)。我們對干部培訓(xùn)不是為了培訓(xùn)而培訓(xùn)，而是為了某個(gè)特定的目的而培訓(xùn)。因此，在作培訓(xùn)計(jì)劃時(shí)，應(yīng)根據(jù)縣委、縣政府的總體需要，按特定的目的和需求分類，盡量將同一類需求和目的歸為同一類班（期）。我縣今年多次舉辦農(nóng)村實(shí)用人才、科技人才、農(nóng)林牧等專業(yè)技術(shù)人才等各類培訓(xùn)班，目的是為了提高全縣領(lǐng)導(dǎo)管理水平，適應(yīng)發(fā)展需要。這種以需求為導(dǎo)向設(shè)計(jì)班次和內(nèi)容的培訓(xùn)計(jì)劃，可以增強(qiáng)教育培訓(xùn)的針對性和實(shí)效性。在班次設(shè)置、培訓(xùn)內(nèi)容、抽調(diào)對象和時(shí)間安排等等環(huán)節(jié)上，一定要做好調(diào)查研究工作。培訓(xùn)前的這些需求調(diào)查，是搞好每一期培訓(xùn)班全部工作的前提，必須慎之又慎，馬虎不得。

第二階段：培訓(xùn)內(nèi)容與方式的設(shè)計(jì)。培訓(xùn)內(nèi)容與方式應(yīng)與培訓(xùn)目的和需求緊密聯(lián)系，有什么樣的目的和需求則應(yīng)有什么樣的內(nèi)容和方式。與培訓(xùn)單位共同作好全年的培訓(xùn)計(jì)劃后，組織人事部門還應(yīng)進(jìn)一步了解培訓(xùn)單位根據(jù)培訓(xùn)計(jì)劃所作的培訓(xùn)內(nèi)容與方式設(shè)計(jì)是否恰當(dāng)。雖然培訓(xùn)內(nèi)容與培訓(xùn)方式的設(shè)計(jì)是由培訓(xùn)單位做，但組織人事部門也應(yīng)善于提出合理化建議。

第三階段：培訓(xùn)效果評估。一直以來，每期培訓(xùn)班結(jié)合后，效果究竟如何，沒有一個(gè)全面的評估；是否達(dá)到預(yù)期目的，并沒有客觀的數(shù)據(jù)來說明。培訓(xùn)效果究竟如何，不能單憑培訓(xùn)單位評估結(jié)論。這種評估，不但培訓(xùn)單位要做，而且組織人事部門也要做。這對培訓(xùn)單位也是一種監(jiān)督。培訓(xùn)效果評估較常用的方法有：⑴問卷調(diào)查；⑵測試受訓(xùn)者；而是為了某個(gè)特定的目的而培訓(xùn)。因此，在作培訓(xùn)計(jì)劃時(shí)，應(yīng)根據(jù)縣委、縣政府的總體需要，按特定的目的和需求分類，盡量將同一類需求和目的歸為同一類班（期）。我縣今年4月舉辦的上海同濟(jì)大學(xué)城建領(lǐng)導(dǎo)班即屬此類，目的是為了提高全市城建領(lǐng)導(dǎo)管理水平，適應(yīng)中山高標(biāo)準(zhǔn)城市化發(fā)展需要。

這種以需求為導(dǎo)向設(shè)計(jì)班次和內(nèi)容的培訓(xùn)計(jì)劃，可以增強(qiáng)教育培訓(xùn)的針對性和實(shí)效性。在班次設(shè)置、培訓(xùn)內(nèi)容、抽調(diào)對象和時(shí)間安排等等環(huán)節(jié)上，一定要做好調(diào)查研究工作。培訓(xùn)前的這些需求調(diào)查，是搞好每一期培訓(xùn)班全部工作的前提，必須慎之又慎，馬虎不得。

四、創(chuàng)新干部教育培訓(xùn)方法

干部教育培訓(xùn)方法很重要，是增強(qiáng)學(xué)習(xí)興趣的重要因素。要改變傳統(tǒng)的單向灌輸式和只注重單一的理論學(xué)習(xí)的方法，更好地把讀書學(xué)習(xí)與研討問題結(jié)合起來，把課堂教學(xué)與實(shí)踐鍛煉結(jié)合起來，把傳統(tǒng)教學(xué)方法與現(xiàn)代教學(xué)手段結(jié)合起來，進(jìn)一步提高教學(xué)質(zhì)量和培訓(xùn)效果。在這個(gè)方面，黨校應(yīng)提出教改要求和建議，并參與教改。

1.上課方式多樣化

在具體方法上，可采取啟發(fā)式教學(xué)、情景模擬、案例分析、對策研究、雙向交流。據(jù)從南京、無錫培訓(xùn)回來的學(xué)員說，他們的培訓(xùn)，主要方法就是案例分析法，其目的在于讓受訓(xùn)者參與具體的案例分析、討論，以提高發(fā)現(xiàn)問題、分析問題和解決問題的能力。在上課形式多樣化方面，通過提高學(xué)員的參與程度，創(chuàng)造條件增強(qiáng)學(xué)員與教員之間，學(xué)員與學(xué)員之間的交流與互動(dòng)，可以增強(qiáng)教學(xué)的吸引力。讓學(xué)員有充分的參與機(jī)會(huì)，開動(dòng)腦筋、積極思考，學(xué)習(xí)氣氛十分活躍，學(xué)習(xí)效果也十分理想。

2.課堂教學(xué)與實(shí)踐鍛煉結(jié)合

這其實(shí)也是一個(gè)涉及理論聯(lián)系實(shí)際的學(xué)風(fēng)問題?？h委組織一批專業(yè)人才到無錫培訓(xùn)，不僅安排了學(xué)習(xí)理論知識，還安排了實(shí)地考察。學(xué)員們在總結(jié)座談會(huì)上對這種培訓(xùn)非?？隙?，不僅開闊了眼界，提升了培訓(xùn)效果，更能將所學(xué)運(yùn)用到實(shí)際工作中，提升工作質(zhì)量?？梢岳碚撀?lián)系實(shí)際，實(shí)踐檢驗(yàn)理論。

3.把傳統(tǒng)教學(xué)方法與現(xiàn)代教學(xué)手段結(jié)合起來

我們所舉辦的各層次、各類別培訓(xùn)，凡反映良好的課，授課教師幾乎都使用了現(xiàn)代教學(xué)手段。授課教師大量使用現(xiàn)代教學(xué)手段，學(xué)員們聽了之后，第一個(gè)反映就是“耳目一新”。這是符合教育心理學(xué)的?，F(xiàn)代教學(xué)手段，特別是以計(jì)算機(jī)為核心的多媒體手段的使用，將圖、聲、光、色等集于一體，調(diào)動(dòng)起學(xué)習(xí)者的多種感官，積極參與學(xué)習(xí)活動(dòng)，使學(xué)習(xí)過程輕松活潑，身心愉悅。舉辦培訓(xùn)班，在這方面要對培訓(xùn)單位提出要求。

4.堅(jiān)持“三個(gè)結(jié)合”的培訓(xùn)方式

實(shí)行長期與短期相結(jié)合。長期一般以1-2個(gè)月左右為好，短期為10天-1個(gè)月。專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)應(yīng)時(shí)間長一點(diǎn)，便于他們系統(tǒng)地學(xué)習(xí)與掌握上崗后實(shí)用的知識和方法。但是對于科級領(lǐng)導(dǎo)干部的培訓(xùn)要短些，從其工作特點(diǎn)、培訓(xùn)目的綜合考慮，一般兩周至一個(gè)月時(shí)間比較恰當(dāng)。領(lǐng)導(dǎo)干部工作繁忙，責(zé)任重大，不宜離開工作崗位時(shí)間過長。同時(shí)，領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)的目的，主要在于開闊視野，拓展工作思路；在于活躍思想，創(chuàng)新思維方式，所以時(shí)間不宜過長。統(tǒng)一聽課與自由選課相結(jié)合，選修課兩門即可，其余時(shí)間統(tǒng)一聽專題課、參觀、考察，同樣可以收到理想的效果。

干部教育培訓(xùn)工作事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的大局，意義深遠(yuǎn)。所以一定要落實(shí)好干部教育培訓(xùn)規(guī)劃提出的各項(xiàng)任務(wù)，培養(yǎng)和造就一支能夠與時(shí)俱進(jìn)、擔(dān)當(dāng)重任的高素質(zhì)干部隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)阿合奇縣后發(fā)趕超新跨越提供堅(jiān)強(qiáng)的人才保障。