新形勢下提升高職院校學(xué)生黨員發(fā)展質(zhì)量的管理路徑探析

徐海蘭

[摘 要] 黨員是黨肌體的細(xì)胞和黨活動的主體，提高高職學(xué)生黨員隊(duì)伍建設(shè)是黨的建設(shè)的基礎(chǔ)工程。當(dāng)前學(xué)生黨員的發(fā)展制度不斷健全、發(fā)展結(jié)構(gòu)趨向合理、整體素質(zhì)表現(xiàn)突出，但也面臨著學(xué)生黨員考察存在“偏差性”、教育培訓(xùn)缺乏“實(shí)效性”、黨務(wù)工作人員缺乏“專職性”、管理缺乏“系統(tǒng)性”的瓶頸與挑戰(zhàn)。針對當(dāng)前存在的問題和困擾，從組織工作機(jī)制、發(fā)展機(jī)制、培養(yǎng)教育機(jī)制和考核評價機(jī)制四個方面提出了新形勢下提升高職學(xué)生黨員發(fā)展質(zhì)量的管理體系。

[關(guān) 鍵 詞] 高職院校；學(xué)生黨員；發(fā)展質(zhì)量；管理路徑

[中圖分類號] G717 [文獻(xiàn)標(biāo)志碼] A [文章編號] 2096-0603（2018）24-0086-03

高校是培養(yǎng)中國特色社會主義事業(yè)建設(shè)者和可靠接班人的重要陣地，也是我黨新鮮血液培養(yǎng)的重要來源地，做好大學(xué)生黨員隊(duì)伍建設(shè)，尤其是提高高校大學(xué)生黨員的發(fā)展質(zhì)量是新時期高校黨的建設(shè)的重要內(nèi)容和光榮使命。近年來，黨中央高度重視高校黨建工作。2013年7月，《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高校學(xué)生黨員發(fā)展和教育管理服務(wù)工作的若干意見》，突出高校學(xué)生黨員隊(duì)伍建設(shè)的重要性，要求全面提升高校學(xué)生黨員的質(zhì)量和素質(zhì)[1]。2014年5月，中共中央辦公廳印發(fā)了《中國共產(chǎn)黨發(fā)展黨員工作細(xì)則》，明確提出“控制總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量、發(fā)揮作用”的發(fā)展要求。2017年2月28日，中共教育部黨組印發(fā)《普通高等學(xué)校學(xué)生黨建工作標(biāo)準(zhǔn)》，推進(jìn)高校黨建工作組織化、制度化、具體化。

一、高職學(xué)生黨員發(fā)展質(zhì)量和管理服務(wù)工作現(xiàn)狀分析

（一）高職學(xué)生黨員發(fā)展質(zhì)量所取得的成績

1.學(xué)生黨員發(fā)展制度不斷健全

學(xué)生黨員工作運(yùn)行機(jī)制基本確立。建立學(xué)校黨委、學(xué)院黨總支、基層黨支部三級聯(lián)動的運(yùn)行機(jī)制；學(xué)生黨員發(fā)展機(jī)制更加規(guī)范。實(shí)行學(xué)生黨員入黨推優(yōu)制、考察培養(yǎng)制、群眾評議制、票決制、述職答辯制等，不斷規(guī)范學(xué)生黨員發(fā)展工作；學(xué)生黨員培養(yǎng)制度逐步健全。建立新生入黨啟蒙教育、黨員發(fā)展對象培訓(xùn)、業(yè)余黨校培訓(xùn)等分級分層培訓(xùn)；學(xué)生黨員考核評價機(jī)制不斷完善。對發(fā)展對象和入學(xué)積極分子進(jìn)行政治素養(yǎng)、行為習(xí)慣、參加活動、服務(wù)群眾、學(xué)習(xí)生活等多方面內(nèi)容，進(jìn)行自評、互評、組織評價和群眾評價等多角度全方面考核。

2.學(xué)生黨員發(fā)展結(jié)構(gòu)趨向合理

根據(jù)《中國共產(chǎn)黨發(fā)展黨員工作細(xì)則》提出“控制總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量、發(fā)揮作用”的十六字方針，學(xué)生黨員發(fā)展工作的重點(diǎn)從發(fā)展數(shù)量轉(zhuǎn)移到發(fā)展質(zhì)量上，發(fā)展數(shù)量在逐年有序減少。截至2013年底，全國學(xué)生黨員260.4萬名，發(fā)展學(xué)生黨員數(shù)量94.6萬名；截至2014年底，全國學(xué)生黨員224.7萬名，發(fā)展學(xué)生黨員數(shù)量76.7萬名；截至2015年底，全國學(xué)生黨員203.4萬名，發(fā)展學(xué)生黨員數(shù)量71.8萬名。

3.學(xué)生黨員整體素質(zhì)表現(xiàn)突出

學(xué)生黨員在參加學(xué)科競賽、專業(yè)學(xué)習(xí)、獲獎情況、實(shí)踐活動等方面優(yōu)于普通學(xué)生。以我校2016年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)為例，學(xué)生黨員一年來獲得三等及以上獎學(xué)金的比例較普通學(xué)生比例高7.62個百分點(diǎn)；學(xué)生黨員一年來擔(dān)任學(xué)生干部的比例較普通學(xué)生比例高8.01個百分點(diǎn)；學(xué)生黨員一年來被評為省級和校級“三好學(xué)生”、優(yōu)秀學(xué)生干部、優(yōu)秀團(tuán)干部、優(yōu)秀畢業(yè)生的比例分別高于普通學(xué)生比例的42.04個百分點(diǎn)和22.71個百分點(diǎn)；學(xué)生黨員一年來在省級及以上、市級和校級的各類競賽中獲獎情況高于普通學(xué)生比例的13.83個百分點(diǎn)、27.21個百分點(diǎn)和9.22個百分點(diǎn)。

（二）影響高職學(xué)生黨員發(fā)展質(zhì)量的問題所在

1.受多重因素影響，學(xué)生黨員考察存在“偏差性”

（1）入黨動機(jī)呈現(xiàn)“多樣化”。黨員發(fā)展質(zhì)量高低，發(fā)展“入口”是關(guān)鍵。當(dāng)前，隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我國社會文化滋生出一些不良的思潮。受這些消極因素的影響，人們的“三觀”受到一定的沖擊，入黨動機(jī)呈現(xiàn)多樣化。功利性、務(wù)實(shí)性和盲目性的傾向越來越明顯，而為人民服務(wù)、為社會服務(wù)、為祖國作貢獻(xiàn)的意識卻有所淡化。這對學(xué)生的理想信念教育、黨的政治信仰培育都構(gòu)成了“沖擊波”，也間接地影響學(xué)生黨員入黨動機(jī)的純正性。通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，大學(xué)生存在著諸多不正確、不成熟的入黨動機(jī)，如功利型的入黨動機(jī)、虛榮型的入黨動機(jī)、盲從型的入黨動機(jī)、被動型的入黨動機(jī)、情感型的入黨動機(jī)等。（2）政治標(biāo)準(zhǔn)存在“難考察”?！吨袊伯a(chǎn)黨發(fā)展黨員工作細(xì)則》中明確規(guī)定“堅(jiān)持黨章規(guī)定的黨員標(biāo)準(zhǔn)，始終把政治標(biāo)準(zhǔn)放在首位”。但在實(shí)際發(fā)展過程中，政治標(biāo)準(zhǔn)很難評判，不易把握，可操作性不強(qiáng)，這就造成了一些基層黨組織以偏概全、避重就輕的情況發(fā)生。如，把學(xué)習(xí)成績、獲獎情況、特長技能、工作實(shí)績等作為發(fā)展黨員的實(shí)際標(biāo)準(zhǔn)，缺少對思想政治方面的有效考察，不同程度地影響了黨員的發(fā)展質(zhì)量。

2.受學(xué)生角色干擾，黨員教育培訓(xùn)缺乏“實(shí)效性”

（1）部分大學(xué)生黨員的主體地位認(rèn)識不清。學(xué)生黨員兼具著“政治屬性”和“社會屬性”雙重屬性，無論是普通學(xué)生黨員，還是學(xué)生黨員骨干，都或多或少兼具政治、學(xué)校與社會中的多重角色。受日常學(xué)習(xí)、考證、升學(xué)、就業(yè)等壓力影響，部分學(xué)生黨員更愿意花時間在課業(yè)學(xué)習(xí)和課余實(shí)踐上，對黨的路線、方針、政策學(xué)習(xí)熱情不高，缺乏政治理論學(xué)習(xí)的主動性。（2）教育培訓(xùn)載體和形式不健全。培訓(xùn)形式單一，活動創(chuàng)新不夠，灌輸式教育多，自主性不高和內(nèi)容脫離實(shí)際，針對性不強(qiáng)等情況都會降低培訓(xùn)的實(shí)效性。如，學(xué)習(xí)報(bào)告、專家培訓(xùn)講座、座談討論會、黨史競賽、分享交流會等傳統(tǒng)教育方法，對學(xué)生的吸引力不高，學(xué)生參與意愿低，實(shí)效性不強(qiáng)。

3.工作隊(duì)伍不穩(wěn)定，黨務(wù)工作人員缺乏“專職性”

高?；鶎狱h建工作健康穩(wěn)定的開展需要一支穩(wěn)定、高效的黨建工作隊(duì)伍。（1）專職黨務(wù)工作人員少。2017年2月，中共教育部黨組印發(fā)的《普通高等學(xué)校學(xué)生黨建工作標(biāo)準(zhǔn)》中明確提出，“確保學(xué)生黨建工作力量配置，每個院（系）至少配備1～2名專職組織員”。然而，通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前各高校從事黨務(wù)工作的專職人員少之又少。各學(xué)院負(fù)責(zé)學(xué)生黨務(wù)工作的人員幾乎是學(xué)院專職輔導(dǎo)員，支部書記也多由輔導(dǎo)員和任課教師兼任。他們本身的工作任務(wù)就很繁重，身兼數(shù)項(xiàng)工作，致使投入學(xué)生黨建工作的時間和精力不夠。再加上學(xué)生黨建工作具有較強(qiáng)的專業(yè)性和程序性，而兼職黨務(wù)工作者缺乏黨務(wù)工作知識和實(shí)操經(jīng)驗(yàn)，業(yè)務(wù)水平不高，工作方法和能力都需要進(jìn)一步提高。（2）培養(yǎng)聯(lián)系人的業(yè)務(wù)水平和素質(zhì)能力不夠。不少高校入黨積極分子和預(yù)備黨員的培養(yǎng)聯(lián)系人，由正式黨員的學(xué)生擔(dān)任，雖然學(xué)生黨員的積極性高，聯(lián)系勤快，但其自身的黨性修養(yǎng)不足，理念水平和黨務(wù)工作能力等方面都不夠。

4.受傳統(tǒng)模式定勢，教育管理制度缺乏“系統(tǒng)性”

黨員轉(zhuǎn)正大會的結(jié)束并不意味著發(fā)展黨員工作的結(jié)束。目前，各高校普遍比較重視學(xué)生入黨前和入黨過程中的培養(yǎng)和考核，對入黨后的培養(yǎng)考核存在松懈的現(xiàn)象，沒有形成系統(tǒng)的培養(yǎng)機(jī)制和正常的退出機(jī)制。（1）后繼續(xù)教育不夠重視。目前，各高校普遍存在重發(fā)展前的培養(yǎng)輕入黨后的教育，不重視學(xué)生黨員的后發(fā)展教育，沒有系統(tǒng)性、針對性的培訓(xùn)內(nèi)容和可操作性、易接受的培訓(xùn)方式。（2）評價模式有待擴(kuò)充。傳統(tǒng)的學(xué)生黨員評價模式往往以學(xué)生學(xué)習(xí)成績、獲獎情況、參加校園活動情況和“應(yīng)付性”的群眾座談會反映的情況取代，這就造成組織對學(xué)生黨員的考察存在偏差性，注重考察學(xué)生個人的成績和工作能力，而忽略了服務(wù)學(xué)校、服務(wù)群眾、服務(wù)社會的考察。（3）正常退出機(jī)制尚未形成。黨員“出口”不暢，特別是對部分處于消極的“亞健康”狀態(tài)的黨員缺少正常的處罰機(jī)制和退出機(jī)制。如，“三不”黨員、服務(wù)意識淡薄黨員、不遵守組織紀(jì)律的黨員等。

二、提升高職學(xué)生黨員發(fā)展質(zhì)量的路徑探析

（一）“主輔結(jié)合制”，健全高職學(xué)生黨組織工作機(jī)制

建立健全學(xué)生黨組織，學(xué)生黨建工作在以學(xué)生黨支部為主的基礎(chǔ)上，成立了學(xué)生黨建小組。隨著黨建工作的精細(xì)化管理，要求學(xué)生黨員的教育管理工作要做實(shí)、做細(xì)，讓學(xué)生黨員在教育、管理、監(jiān)督與服務(wù)中發(fā)揮其主觀能動性，充分體現(xiàn)學(xué)中做和做中學(xué)的管理模式。

科學(xué)設(shè)置學(xué)生黨支部，以本院為例，充分考慮了專業(yè)特點(diǎn)。采取“有分有合”的形式，不同專業(yè)不同支部，同一專業(yè)又融合本科生與?？粕?。“分”的意義在于，各專業(yè)要求不一，目標(biāo)不一，學(xué)生分別在各自的專業(yè)內(nèi)部進(jìn)行引導(dǎo)、教育、比較，相對合理?！昂稀笔亲寣？粕梢杂袑?yīng)的、具象的榜樣，幫助他們更快成長。

學(xué)生黨建小組分為學(xué)生黨務(wù)小組和學(xué)生活動小組兩大類，學(xué)生黨建小組受黨總支的領(lǐng)導(dǎo)，負(fù)責(zé)人由優(yōu)秀學(xué)生黨員擔(dān)任。學(xué)生黨務(wù)小組的主要職責(zé)是協(xié)助學(xué)院黨總支開展學(xué)習(xí)黨的基本理論知識和路線方針政策，學(xué)習(xí)黨的歷史和優(yōu)良傳統(tǒng)，學(xué)習(xí)黨風(fēng)廉政政策和法律法規(guī)等活動。學(xué)生活動小組可以分為不同形式、不同類型的小組，主要是通過學(xué)生黨員在實(shí)踐、管理、服務(wù)中發(fā)揮專業(yè)技術(shù)和能力特長，增強(qiáng)其黨性修養(yǎng)，提高服務(wù)群眾的意識，保持先進(jìn)性和純潔性。

（二）“一否兩關(guān)制”，嚴(yán)格高職學(xué)生黨員發(fā)展機(jī)制

“一否兩關(guān)制”分別為“一票否決制”、入口關(guān)和談話關(guān)。“一票否決制”是對學(xué)生在校園里、課堂上、社區(qū)間、餐廳內(nèi)出現(xiàn)的曠課、寢室不衛(wèi)生、夜不歸宿、使用大功率電器等各種校園不文明行為說“不”。如果發(fā)生這些不文明行為，普通學(xué)生取消當(dāng)學(xué)年評選入黨積極分子的資格，入黨積極分子取消當(dāng)學(xué)年接收為中共預(yù)備黨員的資格，預(yù)備黨員則視情節(jié)延長預(yù)備期直至取消預(yù)備黨員資格。

嚴(yán)守入口關(guān)，始終把政治標(biāo)準(zhǔn)放在首位。秉著“成熟一個，發(fā)展一個”的原則，嚴(yán)格按照《黨章》和《發(fā)展細(xì)則》中的黨員標(biāo)準(zhǔn)去發(fā)展學(xué)生黨員，包括理想信念、道德品行、服務(wù)群眾、專業(yè)學(xué)習(xí)、現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)等方面，如，了解是否具有堅(jiān)定的理想信念，是否具有優(yōu)良品德，是否能自覺向黨組織靠攏，是否能為黨的事業(yè)而努力奮斗，是否在日常的學(xué)習(xí)生活中發(fā)揮先鋒模范作用。把日常表現(xiàn)和關(guān)鍵時期的表現(xiàn)、自我評價、群眾評價和組織考察有機(jī)結(jié)合起來。

嚴(yán)把談話關(guān)，實(shí)行“專業(yè)對口”“二次談話”制度?？傊е概傻陌l(fā)展談話黨員都進(jìn)行嚴(yán)格的篩選，一般要求“專業(yè)對口”，指派的發(fā)展黨員一般為本專業(yè)的教師黨員，對學(xué)生有一定的了解，有利于在專業(yè)學(xué)習(xí)、職業(yè)發(fā)展等各方面對學(xué)生進(jìn)行全面的考察指導(dǎo)。施行“二次談話絕對比率”制度，即同一批學(xué)生發(fā)展談話，總體表現(xiàn)特別是理論修養(yǎng)方面相對欠缺的學(xué)生要求進(jìn)行二次談話，直至滿足要求為止。

（三）“黨建+項(xiàng)目制”，創(chuàng)新高職學(xué)生黨員培養(yǎng)教育機(jī)制

以針對性、有效性為重點(diǎn)，抓好學(xué)生黨員教育培訓(xùn)。針對大學(xué)新生、入黨積極分子、預(yù)備黨員、正式黨員四個不同層級，針對學(xué)生不同專業(yè)背景、不同興趣愛好等特點(diǎn)，推行理論與實(shí)踐相結(jié)合的“黨建+項(xiàng)目制”大學(xué)生黨員培養(yǎng)教育機(jī)制。理論培養(yǎng)教育以支部形式組織開展學(xué)習(xí)黨的基本理論知識和路線方針政策，學(xué)習(xí)黨的歷史和優(yōu)良傳統(tǒng)，學(xué)習(xí)黨風(fēng)廉政政策和法律法規(guī)等。實(shí)踐類型的項(xiàng)目制教育以增強(qiáng)學(xué)生黨員的黨性修養(yǎng)、提高服務(wù)群眾的意識、保持學(xué)生黨員的先進(jìn)性和純潔性為重點(diǎn)，學(xué)生黨員從實(shí)際發(fā)展需求出發(fā)，結(jié)合自身的專業(yè)背景、能力特長，自由組成項(xiàng)目組的形式開展。實(shí)踐教育項(xiàng)目可分為理論研究型、社會實(shí)踐型、服務(wù)型、專業(yè)特色型、混合型等。如，服務(wù)型項(xiàng)目組可以有就業(yè)服務(wù)項(xiàng)目組、幫困服務(wù)項(xiàng)目組、文明督察服務(wù)項(xiàng)目組等，文明督察服務(wù)項(xiàng)目組可承擔(dān)學(xué)院不文明行為檢查、日常學(xué)風(fēng)檢查、社區(qū)晚歸、夜不歸宿檢查等；理論研究型項(xiàng)目組可以有特色理論學(xué)習(xí)項(xiàng)目組、宣傳報(bào)道項(xiàng)目組等；特色理論項(xiàng)目組承擔(dān)學(xué)院學(xué)生黨組織的理論知識學(xué)習(xí)會議、上級精神傳達(dá)會，舉辦時政知識競賽、“微型黨課”活力講堂，舉行“談家風(fēng)，樹校風(fēng)”“中國夢，我的夢”等主題教育實(shí)踐活動。宣傳報(bào)道組主要負(fù)責(zé)的是學(xué)生組織的活動宣傳報(bào)道、先進(jìn)事跡宣傳、新媒體的信息推送和維護(hù)工作等；專業(yè)特色型項(xiàng)目組與學(xué)生黨員的專業(yè)背景和能力特長相掛鉤，如，計(jì)算機(jī)專業(yè)學(xué)生黨員所成立的“愛心維修”項(xiàng)目組、外國語專業(yè)學(xué)生黨員所成立的“外語培訓(xùn)”項(xiàng)目組等，學(xué)生黨員通過發(fā)揮自身的專業(yè)技能立足校園，服務(wù)社會?！包h建+項(xiàng)目制”實(shí)踐項(xiàng)目由學(xué)生黨員設(shè)定主題自行申報(bào)，總支審核通過后立項(xiàng)，其中學(xué)院教師黨員作為指導(dǎo)教師共同參與到項(xiàng)目中，并提供專業(yè)技術(shù)上的指導(dǎo)和團(tuán)隊(duì)建設(shè)的引領(lǐng)。學(xué)生黨員通過參加實(shí)踐類型的項(xiàng)目制教育可以有效地提高學(xué)生黨員服務(wù)群眾的意識，發(fā)揮黨員干部的能力所長，讓學(xué)生黨員和普通學(xué)生在幫助與被幫助的互動中得到共同成長。

（四）“述職答辯制”，完善高職學(xué)生黨員考核評價機(jī)制

制定并完善大學(xué)生黨員考核評價機(jī)制，更具針對性地對學(xué)生黨員建立實(shí)效性強(qiáng)、可操作、可量化、貼合學(xué)生黨員學(xué)習(xí)生活的考評標(biāo)準(zhǔn)，從而保證學(xué)生黨員的先進(jìn)性和純潔性，充分發(fā)揮學(xué)生黨員在普通學(xué)生中的表率作用。以我院為例，緊密圍繞學(xué)校以“責(zé)任”為引領(lǐng)的人才培養(yǎng)特色工作，制定“黨員責(zé)任‘星”制度?！包h員責(zé)任‘星”制度面向全體學(xué)生黨員，明確要求學(xué)生黨員在專業(yè)學(xué)習(xí)、黨的理論修養(yǎng)以及服務(wù)意識三個方面體現(xiàn)先進(jìn)性，并從自我責(zé)任、朋輩責(zé)任、學(xué)校責(zé)任與社會責(zé)任4個方面17個項(xiàng)目采用加星或扣星的形式進(jìn)行考核，如，考取高等級職業(yè)資格證書、學(xué)生社區(qū)圖書館值班、糾正不文明行為等?！包h員責(zé)任‘星”每學(xué)期考核一次，并在當(dāng)學(xué)期末向所在支部和黨外群眾“述職答辯”，陳述踐行責(zé)任情況，接受監(jiān)督和問詢。綜合責(zé)任履行與述職答辯情況賦星，根據(jù)加星數(shù)量分為優(yōu)秀、合格和不合格三個等級，考核結(jié)果公示并存入學(xué)生組織材料中。對考評不合格的學(xué)生黨員采用組織談話、限期改正、建議支部討論延長或取消預(yù)備黨員資格等方式進(jìn)行教育。

提升大學(xué)生黨員發(fā)展質(zhì)量是新時期高職院校黨的建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容和光榮使命，只有從新生入黨啟蒙教育到畢業(yè)生黨員離校教育、從理論培養(yǎng)到實(shí)踐鍛煉、從自我成長到服務(wù)群眾、從入黨考察到黨員考核評價等全方位、全過程地狠抓學(xué)生黨員的發(fā)展質(zhì)量建設(shè)，才能保證學(xué)生黨員的先進(jìn)性和純潔性，才能永葆黨的青春和活力。

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