關(guān)于高職混合所有制特色學(xué)院的思考

唐芳

[摘 要] 隨著時代的不斷發(fā)展，當(dāng)前的高職辦學(xué)體制已經(jīng)難以滿足社會需求，需要加以優(yōu)化改革，而混合所有制改革正是推動高職教育創(chuàng)新發(fā)展的有效途徑。在混合所有制改革的推動下，高職教育質(zhì)量能夠得到進(jìn)一步的提升，在為社會輸送大量技術(shù)技能型人才的同時，也對高職院校的長遠(yuǎn)發(fā)展有著促進(jìn)作用。簡單介紹高職混合所有制改革的必要性，分析改革過程中所面臨的難題，并就如何打造高職混合所有制特色學(xué)院展開探討。

[關(guān) 鍵 詞] 高職院校；混合所有制；教學(xué)體制；改革；特色學(xué)院

[中圖分類號] G717 [文獻(xiàn)標(biāo)志碼] A [文章編號] 2096-0603（2018）24-0068-02

高職混合所有制改革，實(shí)際上就是將社會資本引入高職辦學(xué)體系中來，實(shí)現(xiàn)校企的深度合作及融合，從而對傳統(tǒng)高職辦學(xué)體制進(jìn)行全面優(yōu)化和改革。高職混合所有制改革利用社會企業(yè)提供的資金、設(shè)備、場地支持來提高教學(xué)質(zhì)量，同時向社會企業(yè)輸送高素質(zhì)技術(shù)技能型人才，從而解決了傳統(tǒng)辦學(xué)體制下的諸多問題，具有巨大的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

一、高職院校進(jìn)行混合所有制改革的必要性

（一）滿足現(xiàn)代社會對高素質(zhì)技術(shù)技能型人才的需求

隨著經(jīng)濟(jì)與時代的快速發(fā)展，現(xiàn)代社會對高素質(zhì)技術(shù)技能型人才的需求量越來越大，從而對高職教育提出了更高要求。然而在傳統(tǒng)高職院校單一所有制辦學(xué)體系下，由于缺少足夠的辦學(xué)資源的支持，高職教育質(zhì)量偏低，難以像世界先進(jìn)國家一樣培養(yǎng)出大量高素質(zhì)技術(shù)技能型人才。因此，對高職院校的辦學(xué)體制進(jìn)行改革勢在必行。在混合所有制改革的推動下，高職院校的教學(xué)資源配置、管理教學(xué)等將得以全面優(yōu)化和提升，從而有效提升教育質(zhì)量，向社會輸送大量高素質(zhì)技術(shù)技能型人才，為我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和騰飛作出貢獻(xiàn)。

（二）解決高職院校單一所有制辦學(xué)體制下的問題

在高職傳統(tǒng)單一所有制辦學(xué)體系下，有許多難以解決的問題對高職院校的教育質(zhì)量有巨大影響。首先，單一所有制教學(xué)體制下的高職院校教育資源的配置幾乎完全由學(xué)校與政府實(shí)現(xiàn)及完成，然而我國高職院校非常多，這就導(dǎo)致我國高職院校往往會面臨教育資源不足的尷尬狀況。教育資源的不足體現(xiàn)在多個方面，包括辦學(xué)資金、實(shí)訓(xùn)基地、師資隊伍等，無論哪個方面存在不足，都會對高職教育的質(zhì)量造成嚴(yán)重影響。尤其是辦學(xué)資金這一塊，是許多高職院校在發(fā)展過程中都需要面臨的嚴(yán)峻問題，尤其是在學(xué)?？焖侔l(fā)展的情況下，辦學(xué)資金的缺乏與教育發(fā)展的需求產(chǎn)生了鮮明矛盾，對高職院校的進(jìn)步發(fā)展造成了巨大阻礙。

（三）解決學(xué)生就業(yè)難問題

社會企業(yè)需要大量高素質(zhì)技術(shù)技能型人才，但高職學(xué)生就業(yè)問題卻日漸嚴(yán)重。之所以會出現(xiàn)這種學(xué)生就業(yè)難，而企業(yè)缺人才的矛盾狀況，究其原因，很大程度上還是由于傳統(tǒng)高職教育模式下難以培養(yǎng)大量高素質(zhì)技術(shù)技能型人才，無法滿足社會企業(yè)的需求，從而導(dǎo)致學(xué)校與企業(yè)各自面臨著嚴(yán)峻的人才輸送和人才需求問題。而混合所有制改革在某種程度上來說，是從根源上解決這一矛盾問題的有效途徑。在混合所有制支持下，企業(yè)作為社會資本融入高職辦學(xué)體制中，為高職教育提供大量資源，其中最重要的是資金和實(shí)訓(xùn)基地，對提高高職教育質(zhì)量有著促進(jìn)作用，從而強(qiáng)化了高職院校培養(yǎng)高素質(zhì)技術(shù)技能型人才的能力。如此一來，高職學(xué)生就業(yè)難問題與社會企業(yè)缺乏技術(shù)技能型人才的問題都將迎刃而解。

二、高職院?；旌纤兄聘母锩媾R的難題

（一）缺乏堅實(shí)的法制基礎(chǔ)

雖說高職院?；旌纤兄聘母锊⒎怯晌覈?dú)創(chuàng)，在國外也有先例，為各高職院校進(jìn)行改革提供了參考與借鑒的對象，但是，我國還缺乏相應(yīng)的政策法規(guī)對其加以約束，從而導(dǎo)致高職混合所有制改革容易陷入混亂。首先，我國教育法指出學(xué)校不能以盈利為目的，而高職混合所有制改革是由經(jīng)濟(jì)活動滲透到教育事業(yè)中來的，況且其改革形式也是促使社會資本流入高職院校中來，這就對高職混合所有制改革造成了法制上的基礎(chǔ)矛盾。其次，我國目前并沒有針對社會資本與高職院校的融合制定相應(yīng)法規(guī)，更沒有對混合所有制高職院校的產(chǎn)權(quán)、管理、行政等加以規(guī)范，從而使得高職混合所有制改革存在較大風(fēng)險。

（二）改革內(nèi)部阻礙較大

高職混合所有制改革需要高職院校與社會資本進(jìn)行深度融合，這就意味著國有資本的流出或社會資本的流入，從而改變純公辦學(xué)校或純民辦學(xué)校的基礎(chǔ)形式。然而，不管是高職院校還是社會資本，都在一定程度上對混合所有制改革抱有疑慮。對高職院校而言，社會資本的流入會使學(xué)校性質(zhì)產(chǎn)生不可逆的變化，讓原本以教育為基礎(chǔ)與核心的高職院校變得更加經(jīng)濟(jì)化、市場化和功利化。而社會資本方則對學(xué)校資產(chǎn)的保值性、增值性及盈利性有所顧慮，害怕資本的投入無法換得應(yīng)有的市場回報。這種學(xué)校及資本方均存在的顧慮，對混合所有制改革的推進(jìn)有著嚴(yán)重阻礙。

（三）混合所有制高職院校的管理難題

混合所有制高職院校的辦學(xué)主體往往涵蓋了政府、學(xué)校及企業(yè)三方，那么其管理主體的確定就變得更加困難，相應(yīng)的管理制度也需要有所變化，否則無法進(jìn)行有效管理。毫無疑問，傳統(tǒng)高職管理辦法不可取，但目前還缺乏足夠完善而全面的管理制度可以在全國范圍內(nèi)加以推廣。究其原因，還是由于產(chǎn)權(quán)主體的多元化，在內(nèi)部治理上呈現(xiàn)出較為嚴(yán)重的管理失衡趨勢，當(dāng)前較為主流的意見是借鑒企業(yè)管理制度，在現(xiàn)有高職管理制度上建立并完善法人治理結(jié)構(gòu)，但是否可行還有待商榷。

（四）利益分配難以平衡

隨著社會資本的流入，混合所有制高職院校必然會涉及利益獲取。然而由于混合所有制辦學(xué)體制下的高職院校產(chǎn)權(quán)主體較為多元化，如何實(shí)現(xiàn)利益獲取及分配的平衡，是一個亟待解決的重要問題。只有在該問題得到有效解決的前提下，資本才會積極、主動地流向高職院校。然而，當(dāng)前的高職混合所有制辦學(xué)體制并沒有對投資人的產(chǎn)權(quán)及利益的保護(hù)進(jìn)行科學(xué)、合理的規(guī)范，從而使得許多投資人都對進(jìn)入公辦高職院校持保留態(tài)度。

三、打造高職混合所有制特色學(xué)院的策略

（一）明確混合形式

要想打造高職混合所有制特色學(xué)院，首先需要充分明確混合形式。一般來說，高職院校的混合所有制改革都是公辦高職學(xué)校與社會資本加以混合，而其混合主要可以劃分成深度混合和部分混合兩種形式。在進(jìn)行混合所有制改革之前，高職院校應(yīng)當(dāng)充分根據(jù)自身發(fā)展需求來選擇混合形式，從而決定是與社會資本進(jìn)行學(xué)校層面的全面混合，還是進(jìn)行學(xué)院專業(yè)層次的部分混合。在基礎(chǔ)混合形式確定過后，高職院校應(yīng)當(dāng)著手于合作伙伴的選擇。由于混合所有制改革意味著資本的涌入，并且學(xué)校的部分產(chǎn)權(quán)會歸投資人所有，那么學(xué)校在選擇合作伙伴時必須要慎之又慎，盡可能選擇實(shí)力雄厚、管理先進(jìn)、信譽(yù)良好同時具有強(qiáng)烈投資意愿的合作者。之后就到了資源配置及產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)管理的重要階段，高職院校應(yīng)當(dāng)與投資人就資源投入形式進(jìn)行商榷，如資金、實(shí)訓(xùn)基地、實(shí)習(xí)機(jī)會等，并要對混合后的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)進(jìn)行合理規(guī)劃，確保雙方的合理利益。

（二）完善法制基礎(chǔ)

為了促進(jìn)高職混合所有制改革的有效推進(jìn)，國家應(yīng)當(dāng)對混合所有制高職辦學(xué)體制進(jìn)行全面的規(guī)范，制定完善的法律法規(guī)，為改革提供標(biāo)準(zhǔn)與依據(jù)。只有如此，學(xué)校與投資人的權(quán)益才能得到有效保障。因為混合所有制高職院校既包含教育事業(yè)，同時也包括經(jīng)濟(jì)活動，那么在完善其法制基礎(chǔ)時，應(yīng)當(dāng)從兩個方面加以規(guī)范，通過合同法、教育法對混合所有制高職學(xué)校進(jìn)行合理規(guī)范。其中，明確高職學(xué)校的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)、責(zé)任、義務(wù)、權(quán)力、利益等都很有必要。這不但能打消學(xué)校方與投資方的顧慮，減小高職混合所有制改革的內(nèi)部阻力，更對混合所有制高職學(xué)校的長遠(yuǎn)發(fā)展做出了長久保障。

（三）健全管理模式

有了資本接入的混合所有制高職院校不再是單純的教育活動，更有著明顯的經(jīng)濟(jì)活動特色。因此在管理模式上，不能再完全沿用傳統(tǒng)高職管理模式，而是要以其為基礎(chǔ)，進(jìn)行充分的優(yōu)化與改革。毫無疑問，引入商業(yè)中的法人治理結(jié)構(gòu)是值得一試的方法，以董事會選出的校長對學(xué)校進(jìn)行管理。在這一管理形勢下，校長與董事會共同合作，相互制衡，并對學(xué)校進(jìn)行現(xiàn)代的專業(yè)化管理。而學(xué)校黨委則不會管理學(xué)校相關(guān)事務(wù)，而是主要起監(jiān)督作用。董事會、校長與黨委各司其職，能夠很好地解決管理主體多元化所引發(fā)的管理問題。與此同時，為了確保混合所有制學(xué)校的商業(yè)運(yùn)作正常，有必要完善相應(yīng)的商業(yè)運(yùn)作機(jī)制，從而實(shí)現(xiàn)對高職院校的專業(yè)化管理。

（四）優(yōu)化利益分配

混合所有制高職學(xué)校的利益分配優(yōu)化，最關(guān)鍵也最重要的一點(diǎn)在于明晰產(chǎn)權(quán)歸屬，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)的合理流轉(zhuǎn)。社會資本的涌入意味著產(chǎn)權(quán)管理成為混合所有學(xué)校不可或缺的部分。對學(xué)校的知識、技術(shù)、管理等投資要素進(jìn)行明碼標(biāo)價，可以為學(xué)校產(chǎn)權(quán)管理提供最為基礎(chǔ)的依據(jù)，同時也為資本的流入制定了產(chǎn)權(quán)交易標(biāo)準(zhǔn)，對引入更多資本有著積極作用。而產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)形式也包括增資擴(kuò)股、產(chǎn)權(quán)退出及轉(zhuǎn)讓等，為投資者提供了更多的混合選擇，從而可以吸引更多社會資本及其他合作方。這對學(xué)校的發(fā)展意義重大，更是保障混合所有制可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。在產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)得以充分明確，產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)渠道合理建立后，混合所有制高職學(xué)校的利益分配將會更加平衡，從而達(dá)到政、校、企多方共贏的局面。

總之，為了提升高職教育質(zhì)量，為社會輸送更多高素質(zhì)技術(shù)技能型人才，對高職院校辦學(xué)體制進(jìn)行改革，建立高職混合所有制特色學(xué)院很有必要。誠然，當(dāng)前高職混合所有制改革還面臨許多問題，有著極大阻礙，但各高職院校應(yīng)當(dāng)積極采取合理措施，與政府、企業(yè)共同合作，促進(jìn)混合所有制改革的進(jìn)一步推進(jìn)與深化。本文從混合形式、法制基礎(chǔ)、管理模式與利益分配等方面，對打造高職混合所有制特色學(xué)院的策略進(jìn)行了探討，希望能對我國高職教育的創(chuàng)新發(fā)展起到幫助作用。

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