農(nóng)村集體經(jīng)濟組織換屆審計中存在的問題和建議

藍長青

[摘要]國民經(jīng)濟的飛速發(fā)展有效帶動了農(nóng)村集體經(jīng)濟的興盛，而我國相關(guān)優(yōu)惠政策的出臺和大量資金的投入更是促進了集體經(jīng)濟發(fā)展更上一層樓。龐大的經(jīng)濟規(guī)模只有配備完善的管理系統(tǒng)才能保證經(jīng)濟的平穩(wěn)發(fā)展，一旦兩者之間不能相匹配，就極容易出現(xiàn)資產(chǎn)流失，損害集體利益。而換屆審計則可以在一定程度上完善管理系統(tǒng)和村務(wù)公開，進而保障集體利益。但根據(jù)實際的換屆審計情況來看，妨礙工作順利開展的因素有很多，使其在實施過程中遇到了不少問題。文章先是簡單介紹了農(nóng)村集體經(jīng)濟組織換屆審計的相關(guān)內(nèi)容，然后重點分析了換屆審計中存在的問題，最后提出了有效的解決辦法。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)村集體經(jīng)濟組織;換屆審計;問題;建議

[DOI]1013939/jcnkizgsc201821153

在歷史的長河，農(nóng)業(yè)一直主導(dǎo)我國的經(jīng)濟命脈，即使城市經(jīng)濟發(fā)展迅速，工業(yè)化水平顯著提高，農(nóng)村經(jīng)濟通過大量的原始積累，依舊在國民經(jīng)濟中占有不容忽視的地位。為促進農(nóng)村經(jīng)濟快速發(fā)展，實現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展平衡，政府出臺了許多惠及農(nóng)村的相關(guān)改革政策，加大了各方的資金投入，為其農(nóng)村經(jīng)濟改革發(fā)展保駕護航。時至今日，農(nóng)村集體經(jīng)濟飛速發(fā)展，取得了十分可觀的成就，為我國整體經(jīng)濟的發(fā)展產(chǎn)生了不容小覷的影響。然而，經(jīng)濟規(guī)模越是宏大，對其的管理監(jiān)督就越容易出現(xiàn)漏洞，從而容易產(chǎn)生腐敗之風，開展農(nóng)村集體經(jīng)濟組織換屆審計工作刻不容緩。但是，任何工作的推進都不可能一帆風順，極易受到現(xiàn)實情況的制約，從而產(chǎn)生種種問題，阻礙工作進展，換屆審計工作也是如此。

1農(nóng)村集體經(jīng)濟組織換屆審計概述

農(nóng)村集體經(jīng)濟組織換屆審計就是農(nóng)村及上級審計機構(gòu)在遵循我國制定的相關(guān)政策法規(guī)的基礎(chǔ)上，依據(jù)法定程序，通過有效的審計辦法以及實施，在農(nóng)村集體經(jīng)濟組織換屆時對其經(jīng)濟活動相關(guān)情況進行審核評估。通過此項工作，不僅可以有效了解到集體經(jīng)濟的真實發(fā)展狀況和干部工作狀態(tài)，還可以充分發(fā)揮出監(jiān)管作用，整頓不合理現(xiàn)象，規(guī)范工作推進過程。

在換屆審計過程中，需要遵循四個原則：一是外部審計和內(nèi)部審計相結(jié)合;二是依法審計，即審計工作是法律允許的，所有妨礙工作推進的行為都是違法的;三是堅持客觀公正、實事求是、廉潔自律、保守秘密，審計人員是政府代表，只有堅持此原則才能取信于被審計組織;四是堅持利害關(guān)系人回避，這是因為與被審計對象有聯(lián)系的審計人員有可能因個人原因影響工作的正常進行，所以必須回避。

2農(nóng)村集體經(jīng)濟組織換屆審計中存在的問題

21審計機構(gòu)不健全

完善的審計機構(gòu)支持是保證工作順利開展的基礎(chǔ)也是最重要的環(huán)節(jié)。審計機構(gòu)的不健全，容易延緩工作效率，出現(xiàn)工作紕漏，影響最終審計結(jié)果。在農(nóng)業(yè)部出臺的有關(guān)政策中，對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織審計工作的開展也進行了詳細規(guī)定。如：鄉(xiāng)級農(nóng)村經(jīng)濟管理部門負責換屆審計的具體實施。但在實際的執(zhí)行過程中，設(shè)立的審計部門除了要對集體經(jīng)濟組織進行換屆審計以外，還需要進行土地承包管控、幫助減輕農(nóng)民負擔等。審計部門并不屬于一個獨立的第三方部門。除了影響審計部門最重要的獨立、客觀、公正外，審計人員身兼數(shù)職，缺乏精力完成法定審計工作。部分農(nóng)村經(jīng)濟組織甚至沒有設(shè)立審計部門，導(dǎo)致?lián)Q屆審計無法進行。

22監(jiān)審力度不夠

農(nóng)村集體經(jīng)濟組織換屆審計，不僅為了核查被審計單位在工作過程中是否存在不合理或不合法行為，損害集體利益，更重要的是為了通過審計，督促相關(guān)主要人員在任期間依法辦事、踏實做人、忠心為公，避免各種違反法律法規(guī)規(guī)定的事情發(fā)生。要想實現(xiàn)審計目標，就必須加大審計力度。然而，在實際執(zhí)行過程中，不按有關(guān)規(guī)定開展工作的情況時有發(fā)生，如：物業(yè)承包或租賃，沒有采用公開招投標的方式確定經(jīng)營者;集體項目的投資僅僅經(jīng)過了董事會的討論和通過，并沒有經(jīng)過股東大會的討論通過等。這些行為違反了與集體資產(chǎn)管理有關(guān)的相關(guān)條例的規(guī)定。這種情況的出現(xiàn)，很大程度是因為監(jiān)審力度不夠，無法及時發(fā)現(xiàn)問題，提出相關(guān)整改意見，無法發(fā)揮審計部門的職能作用。

23審計條件不理想

農(nóng)村集體經(jīng)濟組織換屆審計工作的順利完成離不開天時、地利、人和，即各方面條件均需得到滿足，包括健全的制度、專業(yè)的工作人員以及足夠的時間等。一旦缺少某些條件或條件不達標，就會使審計工作出現(xiàn)各種各樣的問題，妨礙其圓滿完成。而在換屆審計工作的實際推進中，審計條件不理想是常有的問題。如：相關(guān)政策規(guī)定在農(nóng)村需要每三年舉行一次換屆選舉工作，與高頻率的換屆選舉相匹配的就是定期的換屆審計，且農(nóng)村經(jīng)濟組織各種支出項目品類繁多，形成的記錄憑證不夠科學詳細，導(dǎo)致審計工作量巨大，審計耗時場，再而負責審計工作的人員還兼有其他任務(wù)，精力能力有限的情況下，難以騰出充足的時間保證工作完成質(zhì)量。且大多農(nóng)村經(jīng)濟組織都存在忽視審計的情況，導(dǎo)致審計工作除缺乏專業(yè)人員外，各相關(guān)部門的配合程度低，審計多是“走過場”，缺乏實際的意義。

3解決農(nóng)村集體經(jīng)濟組織換屆審計中存在問題的有效措施

31規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)濟組織架構(gòu)，完善法律制度

完善的組織架構(gòu)是換屆審計工作順利開展

的基礎(chǔ)，它包括成員大會、成員代表會議、社委會（理事會）和民主理財監(jiān)督小組（監(jiān)事會）四個部門。其中，成員大會是農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的最高權(quán)力機構(gòu)，社委會是執(zhí)行和管理機構(gòu)，民主理財監(jiān)督小組是內(nèi)部監(jiān)督機構(gòu)。規(guī)定由此組織架構(gòu)通過的各類事項必須符合國家相關(guān)政策規(guī)范，且各項會議召開時必須有詳細準確的會議紀要。組織架構(gòu)的規(guī)范不僅為換屆審計工作的進行提供必要條件，在一定程度上還避免與杜絕違反審計政策行為的出現(xiàn)，從而節(jié)省審計時間，提高審計效率。另外，由于針對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織換屆審計只有農(nóng)業(yè)部頒發(fā)的一部法規(guī)制度，各農(nóng)村經(jīng)濟組織需根據(jù)自身的實際情況，在符合相關(guān)法規(guī)的基礎(chǔ)上加以調(diào)整，因地制宜，制定出最適合本地區(qū)現(xiàn)狀的審計規(guī)定，以保證審計工作的順利開展。

32優(yōu)化換屆審計條件

優(yōu)化審計條件，首先提高相關(guān)部門對換屆審計工作的重視程度，不僅表現(xiàn)在保證換屆審計工作獨立進行，還表現(xiàn)在注重提升審計人員的能力和素質(zhì)。一方面提高審計人員的任職條件，從根本上保證工作人員的高專業(yè)能力;另一方面加強對審計人員的培訓，如針對換屆審計頻繁出現(xiàn)的問題，制定出行之有效的短期培訓方案。同時還要注重道德品質(zhì)的提升，進而保證換屆審計工作的真實、有效性。另外，規(guī)范財務(wù)管理，包括完善管理制度、健全工作流程等。如：對于集體經(jīng)濟組織發(fā)生的所有經(jīng)濟事項，必須取得有效的原始憑證，標明用處并且有各經(jīng)手人的簽名蓋章;相關(guān)部門加強對組織的審計監(jiān)督，監(jiān)督重點放在人民關(guān)心的熱點問題，監(jiān)督手段多樣化，采用常規(guī)審計和專項審計相結(jié)合的方式。最后，要加強對各種資源的整合力度，將優(yōu)化過后的各審計條件高度結(jié)合起來，創(chuàng)造最佳的換屆審計環(huán)境，從而提高審計水平，促進其妥善完成。

4結(jié)論

綜上所述，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織換屆審計中存在許多問題，比如審計機構(gòu)不健全、監(jiān)審力度不夠以及審計條件不理想。解決上述問題，不僅可以規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)濟組織架構(gòu)，完善規(guī)章制度，還可以優(yōu)化換屆審計條件。另外，加強合同管理、健全“三資”臺賬等也是行之有效的解決措施之一，需結(jié)合各地情況因地制宜。

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