基層行政事業(yè)單位公用經(jīng)費管理中存在的問題及對策

王靜

[摘要]隨著財政制度變革的逐漸深入，公共財政與民生財政的觀念逐漸顯現(xiàn)。如何合法有效應用財政經(jīng)費已成為政府關注、大眾關注、社會聚集的重要問題，公開預算的方式正在各個區(qū)域逐步實行，并實現(xiàn)制度化和標準化，對強化基層行政單位公用資金管理提出了越來越高的要求?；诖?，文章就如何不斷加強基層行政單位經(jīng)費管理、規(guī)范公用資金應用、發(fā)揮財政經(jīng)費效益進行了詳細討論。

[關鍵詞]行政事業(yè)單位；公用經(jīng)費管理；問題；處理措施

[DOI]1013939/jcnkizgsc201821119

1基層行政單位公用資金管理中常見的問題

11公用經(jīng)費管理制度不完善

目前，基層行政單位在公用資金管理上，僅僅是簡單履行上級管理要求，并未根據(jù)單位內(nèi)部的具體情況監(jiān)理一套完善的管理體系，尤其是針對公用資金的開支，缺乏科學的管理體系。公用資金的具體應用預算申請嚴謹性較差，在經(jīng)費開支項目、應用額度等方面的管控不嚴。同時，部分劃撥至基層行政單位的公用資金，未嚴格根據(jù)預算方案中的規(guī)范加以管理實施，導致公用經(jīng)費使用率低，影響到基層行政單位公用資金的總體應用效益。

12公用經(jīng)費管理力度薄弱

因為基層行政單位并不是營利性的組織單位，所以，有的基層行政單位內(nèi)部財務管理部門就變成了內(nèi)部服務部門，業(yè)務活動內(nèi)容重點是負責完成基層行政單位中的會計核算和經(jīng)費支付等，財務管控力度薄弱，特別是針對各種公用資金的支出，未進行科學的審核，造成基層行政單位公用資金管理環(huán)節(jié)出現(xiàn)了超標準、超范圍和不科學開支等情況。

13公用經(jīng)費管控缺少嚴格的監(jiān)督考評

現(xiàn)階段，部分基層行政單位內(nèi)部公用資金開支還未滿足規(guī)定要求的公開階段。同時，行政單位內(nèi)公用經(jīng)費應用管理環(huán)節(jié)必要的監(jiān)督考評制度不健全，特別是內(nèi)部的監(jiān)督考評制度尚不完善，針對部分公用資金支出缺少有效的績效評估，這不僅無法提升基層行政單位公用資金的利用率，同時還極易引發(fā)公用經(jīng)費應用不當、盲目支出和公用經(jīng)費耗費等現(xiàn)象。

2強化基層行政單位公用經(jīng)費管理的有效策略

上述問題的出現(xiàn)，不僅有制度還沒有厘清方面的原因，還包含制度不健全、落實不全面等原因，對此，一定要采用有效策略，建立健全科學可行的公用經(jīng)費管理系統(tǒng)，加快促進財政等相關機制的變革，加大公用經(jīng)費應用的公開性，充分發(fā)揮財政經(jīng)費的最大效能，進一步提升人民的滿意度。

21健全公用經(jīng)費管理體系

首先，要嚴格落實行政單位內(nèi)部公用資金預算編審體制，根據(jù)財政體制中部門預算的具體要求，不斷規(guī)范預算編報和核實工作，特別是嚴格管理好員工費用預算，防止出現(xiàn)超編制、超規(guī)定申報經(jīng)費預算的情況，以財政單位的定額規(guī)范為依據(jù)，全面考慮基層行政單位內(nèi)部年度業(yè)務計劃與重要任務，保證基層行政單位項目開支預算真實有效。其次，要嚴格執(zhí)行好國家相關管理規(guī)定，優(yōu)化內(nèi)部各種財務管理體系，保證基層行政單位公用資金的費用配置、應用、管理、監(jiān)控等每個環(huán)節(jié)均有章可循。[1]

基層行政單位公用資金管理活動的重點在于嚴格管理各種成本支出，保證基層行政單位內(nèi)公用資金更多地用在保民生、促發(fā)展等業(yè)務工作中。簡單地說，需要基層行政單位在公務用車采購與運行成本、會議費用以及出差費用支護、商務招待支出、因公出境費用、慶典、研究會、論壇等活動費用方面，嚴格根據(jù)控制標準實施。而且，強化對辦公工作中的各項常規(guī)性支出的管理，減少印刷、水電氣、物業(yè)費以及辦公設施采購費用等運行資金開支。采取這些措施，加強基層行政單位公用資金的控制力度，并定時向外界進行公開，接受外界監(jiān)督，提升公用經(jīng)費管理質(zhì)量。

22貫徹執(zhí)行國家規(guī)定的財政管理機制

在基層行政單位內(nèi)部公用經(jīng)費控制中，要以國家規(guī)定的公共財政管理機制為前提，真正發(fā)揮財政杠桿效能與變革節(jié)支導向作用，規(guī)范基層行政單位的收支行為。關鍵是完善部門預算控制制度，增加預算編制的合理性，貫徹國家統(tǒng)一支付變革政策，加強財政資金應用監(jiān)督，執(zhí)行政府購置機制革新，提高節(jié)支效應，強化基層行政單位國有資產(chǎn)控制，極大地提高經(jīng)費利用效益。

23加強對基層行政單位公用資金的監(jiān)管評估

在基層行政單位公用資金的內(nèi)部監(jiān)管評估上，最有效的途徑就是加強對基層行政單位公用資金的審計控制。首先，要主要審計基層行政單位內(nèi)控管理機制是否完善，特別是在基層行政單位內(nèi)創(chuàng)建完善的財務審計監(jiān)督控制制度，保證各種公用資金支出應用的合法合規(guī)及科學。[2]其次，在管理基層行政單位內(nèi)部的公用資金時，要主要審計好單位內(nèi)部公用經(jīng)費的應用情況，對基層行政單位公用資金的財務報銷控制、財務統(tǒng)計數(shù)據(jù)核算、成本核算控制等基本情況加以內(nèi)審，保證各種公用經(jīng)費的支出管理滿足相關制度要求。在基層行政單位的公用資金管理階段，要重點強化對各種公用經(jīng)費支出的績效評估控制，指導調(diào)節(jié)公用經(jīng)費控制活動。

24加強宣傳培訓，提高思想認識

增強領導干部與財政工作者的主動理財觀念及能力，培養(yǎng)勤儉節(jié)約、積極向上的良好風氣。加強宣傳培訓，是處理公用資金管理問題的思想前提。一是領導者需做到從思想方面積極抵制職務消費，發(fā)揮出帶頭模范作用；要增強對財務管理關鍵性的認識，努力創(chuàng)造良好的條件，保證財務工作者監(jiān)督職能的充分發(fā)揮。二是各部門要定期組織財務法制與廉政培訓，幫助領導人員牢牢樹立艱苦奮斗、提倡節(jié)約的良好作風，從思想方面形成宗旨意識；根據(jù)目前組織的群眾路線培訓實踐工作，針對“四風”情況做好作風整治。[3]三是通過組織多種模式的教育學習活動，提升廣大財政工作者的政策水平與理財水平，提高其為民服務與節(jié)儉的思想；開展以合理化、精細化控制為重要內(nèi)容的活動，增加財政經(jīng)濟效益。

25加快促進制度革新

制度革新是處理公用資金管理問題的急切要求。①促進預算管理變革，加強厲行節(jié)約源頭管理。全面強化預算編制控制，從根源上加強支出管理，防止奢侈浪費。相關部門要貫徹執(zhí)行部門預算編制的基本責任，建立健全單位會議、教育、招待、差旅、公務用車、辦公產(chǎn)品采購等及部門運作、公務消費相關的支出標準，建立適應地區(qū)財政狀況、滿足厲行節(jié)約標準的開支規(guī)范體系。增強績效觀念與績效意識，制定“用錢必問效、無效則問責”的體制，防止損失浪費，加大經(jīng)費利用效益。[4]②加快促進商務用車機制革新試點，實施社會化、市場化商務用車機制，取消一般商務用車，合理發(fā)放業(yè)務交通補貼，減少行政運營成本。③優(yōu)化公務招待管理。按照國務院發(fā)布的《黨政機關國內(nèi)公務接待管理規(guī)定》的要求，及早發(fā)布各地黨政部門公務接待管理的工作細則，對公務招待的程序、主體、報批手續(xù)、資金來源、經(jīng)費支出標準和違反公務招待管理標準的采取處罰措施進行具體規(guī)定，使其有章可循。

3結(jié)論

綜上所述，提升基層形成單位的公用資金管理水平，主要優(yōu)化基層行政單位公用經(jīng)費管理工作內(nèi)部制度的建立，并強化對單位內(nèi)部的監(jiān)督考評，增強公用經(jīng)費管理的財務基礎，由此提升行政單位內(nèi)部公用經(jīng)費的利用率，保證基層行政單位本身職能的充分履行。

參考文獻：

[1]趙志剛，李寧，伊峰遼寧省縣區(qū)部門預算改革情況研究——基于Pearson相關性模型分析[J].地方財政研究，2013（10）：47-52，59.

[2]李潔淺談行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在的問題及對策[J].科技信息，2012（6）：61-62.

[3]劉慎松從支出結(jié)構看行政事業(yè)經(jīng)費管理——湖南省常德市100家行政事業(yè)單位支出情況分析[J].中國財政，2006（6）：48-49.

[4]齊宇飛核定地方行政事業(yè)單位招待費限額：“公務費”而非“公用經(jīng)費”[J].吉林財稅，2002（2）：48.