云南省財政支出對農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害救助影響作用研究

白蘭

[摘要]農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害對我國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民的生活造成了極其嚴(yán)重的損失，財政支出作為農(nóng)業(yè)救助的最重要的力量，既能夠體現(xiàn)政府的職責(zé)所在，又能夠保障農(nóng)民生活，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)發(fā)展。鑒于此，文章以農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害作為出發(fā)點(diǎn)，分析云南省農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害救助的財政支出存在的問題，提出了對市、縣政府工作進(jìn)行分工、加強(qiáng)災(zāi)害監(jiān)測、應(yīng)急的建設(shè)、規(guī)范資金的使用等策略。

[關(guān)鍵詞]云南?。晦r(nóng)業(yè)自然災(zāi)害；救助；財政支出

[DOI]1013939/jcnkizgsc201821057

在云南省的農(nóng)業(yè)發(fā)展中，經(jīng)歷了不少農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害。就2017年農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害而言，云南省先后遭遇干旱、洪災(zāi)、病蟲害、低溫雨雪霜凍等自然災(zāi)害，災(zāi)情的發(fā)生程度、范圍及損失程度仍為常年水平，給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來了不利影響。[1]

1現(xiàn)有研究綜述

11國外現(xiàn)有的研究現(xiàn)狀

自然災(zāi)害以及救助問題一直受到國外學(xué)者的深入研究。在馬克思學(xué)說中也曾經(jīng)提到自然災(zāi)害對人類生存的威脅。政府具有家長的責(zé)任和義務(wù)，就要針對自然災(zāi)害問題及時做出反應(yīng)，為受災(zāi)地區(qū)的災(zāi)民提供保障。因此，經(jīng)濟(jì)活動是必要需求，但是由于市場的原因，也會造成這樣的具有公益性的救助過程出現(xiàn)眾多問題。從微觀的角度來看，針對文章研究的農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害來看，農(nóng)業(yè)保險、供給、監(jiān)管等方面對于應(yīng)對農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害至關(guān)重要，并且借助政府財政的支出與稅收政策進(jìn)行農(nóng)業(yè)災(zāi)害補(bǔ)償是重要的，與此同時還要掌握好發(fā)展其他渠道的金融機(jī)構(gòu)或者個人的融資工作，這是對政府財政的功能性的補(bǔ)充。

12國內(nèi)研究現(xiàn)狀

農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害救助的理論模式有三種：保險、政府財政、經(jīng)濟(jì)市場。在這三種模式中，最重要的就是利用政府財政對農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害進(jìn)行救治。就我國而言，政府財政支出依舊是救助的主要來源，這也是我國的現(xiàn)實選擇。但是利用多元化的救助方式來替代以往單一模式的救助工作是大勢所趨，針對我國的農(nóng)業(yè)災(zāi)害有優(yōu)勢與劣勢，保障救助工作的規(guī)范化與法制化。可建立起一個以政府為主導(dǎo)的，政府財政與市場相互輔助的農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害救助模式。[2]

2云南省財政支出影響自然災(zāi)害救助的現(xiàn)狀及問題

21財政支出的安排不合理

財政支出安排的不合理主要體現(xiàn)在以下幾個方面：①財政支出的規(guī)模不足，隨著云南省經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，和對農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害的重視程度的不斷提高，在財政救助的支出方面也在逐年地增加，但是財政支持的規(guī)模還是有限的，很難滿足農(nóng)業(yè)的需求。②財政支出的結(jié)構(gòu)不合理，政府在“災(zāi)前預(yù)防”和“災(zāi)后救助”支出投入比例嚴(yán)重不均，這就使救助的結(jié)構(gòu)不合理。農(nóng)業(yè)方面只能夠進(jìn)行災(zāi)后救助而不能夠從根本上提高應(yīng)對農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害的能力。通過研究顯示，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害的影響范圍在不斷地擴(kuò)大，這能夠從另一個側(cè)面體現(xiàn)出人類活動對于農(nóng)業(yè)的影響。

通過表1、表2可以看出，這三個省份的農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害的撫恤、社會福利救助支出數(shù)據(jù)。云南省農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害的撫恤、社會福利救助支出規(guī)模等都較高于其他兩省。這主要與云南省農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害的發(fā)生頻率、影響范圍、受災(zāi)程度等信息密切相關(guān)。就云南省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度而言，財政支出還是沒有跟上實際的農(nóng)業(yè)發(fā)展的水平，農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害的救助支出依舊占據(jù)較小的比例，發(fā)展落后于云南省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，因此在政府財政救助的規(guī)模上還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足。[3]

22救助資金使用不規(guī)范

首先，在災(zāi)前災(zāi)后的使用中，財政支出就顯示出極大的不合理性。造成這種問題主要的原因就是我國農(nóng)業(yè)災(zāi)害財政支出的不合理性，導(dǎo)致沒有對救助專項資金進(jìn)行合理的使用。其次，資金管理的不當(dāng)，導(dǎo)致資金去向不明，沒有設(shè)立單獨(dú)的災(zāi)款適應(yīng)項目，就造成不能夠進(jìn)行重點(diǎn)有效的管理與建設(shè)。災(zāi)害的救助等級評價機(jī)制不完善，就會出現(xiàn)謊報災(zāi)情的情況。因此這樣的不完善的資金管理制度就會為一些別有用心的不法分子提供契機(jī)，導(dǎo)致貪污腐敗現(xiàn)象的出現(xiàn)。

3云南省農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害救助的財政支出應(yīng)對策略

31對市、縣政府工作進(jìn)行分工

財政支出必須以強(qiáng)有力的政治分工為基礎(chǔ)，為了加強(qiáng)應(yīng)對農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害的及時性，避免出現(xiàn)權(quán)責(zé)混亂的情況，通過厘清權(quán)利指揮責(zé)任，明確各級政府權(quán)責(zé)至關(guān)重要。在發(fā)生農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害時，以當(dāng)?shù)卣鳛橐患壷笓]主體，在救災(zāi)方面當(dāng)?shù)卣哂薪^對的話語權(quán)。只有這樣才能夠保障災(zāi)害能夠及時有效地被控制，保障應(yīng)對突然性災(zāi)害的即時性。只有保障有序的政治責(zé)任分工，才能夠保障財政支出的利益最大化，救助工作得以順利進(jìn)行。

32加強(qiáng)災(zāi)害監(jiān)測、應(yīng)急建設(shè)

通過建立一套完整的備災(zāi)、預(yù)警、減災(zāi)、救災(zāi)、災(zāi)后重建的農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害救助體系。預(yù)警機(jī)制是其中重要的一環(huán)，通過加大財政的支出，利用高新技術(shù)加強(qiáng)對預(yù)警系統(tǒng)能力的提升；改進(jìn)農(nóng)作物品種，加大研發(fā)應(yīng)對自然災(zāi)害的力度；建立大型的自然災(zāi)害的信息儲備庫，能夠憑借往年的經(jīng)驗加強(qiáng)對災(zāi)害的分析，通過信息的共享，建立信息化的防災(zāi)資料體系。加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)的防災(zāi)建設(shè)，從最基層提升防災(zāi)的能力，提升農(nóng)村的現(xiàn)代化水平是提升抗災(zāi)能力的關(guān)鍵。

33規(guī)范資金的使用

通過設(shè)立單獨(dú)的災(zāi)害救助項目，將受災(zāi)的資金按照用途區(qū)分開，如備災(zāi)防災(zāi)、救災(zāi)抗災(zāi)、災(zāi)后補(bǔ)償?shù)?。根?jù)有關(guān)部門的規(guī)定對資金進(jìn)行災(zāi)前、災(zāi)中、災(zāi)后財務(wù)信息的公示，保證財務(wù)的透明。通過建立預(yù)算制度，對執(zhí)行進(jìn)行監(jiān)督，保障監(jiān)督救助過程中的長效性。同時進(jìn)行資金適應(yīng)的轉(zhuǎn)型，將粗放型變?yōu)榫?xì)型，提高救災(zāi)資金的使用率，保障資金使用的合理性。[4]

4結(jié)論

在此過程中，對市、縣政府工作進(jìn)行分工，加強(qiáng)災(zāi)害監(jiān)測、應(yīng)急建設(shè)，規(guī)范資金的使用等策略的提出，能夠不斷地促進(jìn)云南省農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害財政救助能力的提升。

參考文獻(xiàn)：

[1]邵祥東基于VAR模型的自然災(zāi)害財政救助波動測度分析——以遼寧省為例[J].沈陽師范大學(xué)學(xué)報：社會科學(xué)版，2017，41（1）：134-139.

[2]朱雁春，黎磊，龔映梅，等云南省農(nóng)業(yè)企業(yè)金融支持體系研究——基于微觀融資的視角[J].農(nóng)村金融研究，2017（10）：72-76.

[3]張莉，許齡玨，鄭新業(yè)，等財政分權(quán)如何影響政府防災(zāi)減災(zāi)？——基于中國31省份面板數(shù)據(jù)的實證研究[J].中央財經(jīng)大學(xué)學(xué)報，2017（3）：3-15.

[4]王瑛，劉天雪，李體上，等中國中小型自然災(zāi)害的空間格局研究——以地震、洪澇、旱災(zāi)為例[J].自然災(zāi)害學(xué)報，2017（4）：48-55.