新疆文化產(chǎn)業(yè)特色化發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)、挑戰(zhàn)及建議

李坤 楊曉東

新疆豐富的文化資源，為文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展，積累了得天獨(dú)厚的優(yōu)勢，從特色化發(fā)展角度為全國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了一定的借鑒

十九大報(bào)告確定了“推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展”的重大部署，新疆在挖掘和盤活特色文化資源、促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)特色化發(fā)展、依托“一帶一路”國際合作推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)走出去等方面有了一定基礎(chǔ)。

新疆推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要做法

十八大以來，新疆文化產(chǎn)業(yè)增長較快，文化產(chǎn)業(yè)增加值增長了一半以上，其推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要做法如下。

1. 深化文化體制改革，逐步完善產(chǎn)業(yè)政策，健全現(xiàn)代化文化市場體系。新疆制定了《自治區(qū)文化廳2014年文化體制改革發(fā)展工作要點(diǎn)細(xì)化方案》，推行文化事業(yè)單位分類改革和國有文化企業(yè)改制，完善用人獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，激發(fā)經(jīng)營活力。推動(dòng)行政審批制度改革，將文化類行政審批項(xiàng)目減少到7項(xiàng)。創(chuàng)新行政管理，主動(dòng)依法公開行政權(quán)力運(yùn)行、公共監(jiān)管和服務(wù)、公共資源配置、財(cái)政資金使用等信息。

逐步完善文化產(chǎn)業(yè)政策，健全現(xiàn)代化文化市場體系。出臺(tái)《關(guān)于落實(shí)國務(wù)院推進(jìn)文化創(chuàng)意與設(shè)計(jì)服務(wù)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展若干意見的實(shí)施意見》《自治區(qū)文化產(chǎn)業(yè)示范基地管理辦法》《自治區(qū)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃（2016-2020年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）等政策文件，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)管理和引導(dǎo)，優(yōu)化文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，明確各類企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新、財(cái)稅優(yōu)惠、融資服務(wù)、對(duì)外貿(mào)易等方面享受同等待遇，基本促成國有、集體、民營等多種所有制文化企業(yè)公平競爭、共同繁榮的市場格局。

2. 促進(jìn)文化投融資，加強(qiáng)人才培育，帶動(dòng)就業(yè)和收入增長。資金是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的血液。新疆為促進(jìn)企業(yè)融資，不斷推動(dòng)文化企業(yè)與商業(yè)銀行對(duì)接，文化產(chǎn)業(yè)投融資規(guī)模擴(kuò)張迅速。2015年文化產(chǎn)業(yè)固定投資比2014年增長了81.59%，比2012年增長了225.86%。2017年新疆發(fā)改委公布的社會(huì)固定資產(chǎn)投資涉及8個(gè)文化項(xiàng)目，總額130.2億元，2017年計(jì)劃投資83.3億元，比2016年增長51.3%。

新疆為拓寬文化產(chǎn)業(yè)資金來源，積極爭取中央資金扶持。2013年，中央文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金對(duì)新疆資助總額達(dá)6400萬元，超過之前3年的資助總和；2017年資助總額已達(dá)7044萬元。

人才是文化產(chǎn)業(yè)的核心驅(qū)動(dòng)力。新疆文化產(chǎn)業(yè)尤其是特色文化產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力資源豐富，但普通勞動(dòng)力有余、專業(yè)人才不足。因此，新疆通過“文化產(chǎn)業(yè)對(duì)口援疆”、與本地高校合辦人才培訓(xùn)班、企業(yè)自主培養(yǎng)人才等方式加大了對(duì)文化產(chǎn)業(yè)運(yùn)營管理、對(duì)外貿(mào)易、專業(yè)技術(shù)等方面人才的培育。

新疆優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，著力解決文化產(chǎn)業(yè)的融資和人才難題，在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時(shí)帶動(dòng)了居民就業(yè)和收入增長。2015年新疆文化產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)為221366人，是2010年的5.87倍。2015年文化產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員在總就業(yè)人數(shù)中的占比為1.95%，比2010增加了1.53個(gè)百分點(diǎn)。在所有文化企業(yè)中，以限額以上文化批發(fā)零售企業(yè)和規(guī)模以上文化服務(wù)企業(yè)的收入帶動(dòng)能力最強(qiáng)，2015年這兩類企業(yè)的年平均工資分別為112598元和104276元，而同年全國平均工資只有53615元。

3. 結(jié)合特色文化資源，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)特色化發(fā)展。新疆是多民族聚居地區(qū)，歷史文化資源特色鮮明，有《十二木卡姆》、《阿肯阿依特斯》、《瑪納斯》、《江格爾》等豐富多彩的各民族文學(xué)、音樂、舞蹈文化遺產(chǎn)，地域色彩濃郁的服飾、飲食、手工藝、風(fēng)俗節(jié)慶等特色資源，以及克孜爾千佛洞、交河故城、樓蘭遺址等蜚聲全球的文化遺址。其特色手工藝、演藝娛樂、文化旅游等行業(yè)深度植根于日常生活，具有比較優(yōu)勢和消費(fèi)基礎(chǔ)。

新疆結(jié)合特色文化資源，推出了“傳統(tǒng)工藝振興計(jì)劃”“和田玉文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)意研究推廣中心”等項(xiàng)目，并推動(dòng)文化與科技、旅游和非遺生產(chǎn)性保護(hù)融合發(fā)展，將玉器、刺繡、織錦、沙粒畫、音樂、舞蹈等文化行業(yè)的特色元素，通過非遺“活態(tài)傳承”等方式植入文化旅游、創(chuàng)意設(shè)計(jì)、動(dòng)漫游戲等新興文化行業(yè)，使傳統(tǒng)的特色文化元素通過創(chuàng)新性轉(zhuǎn)化融入時(shí)尚的文化產(chǎn)品，走進(jìn)現(xiàn)代生活，走向全國和全球，傳播濃郁的傳統(tǒng)意蘊(yùn)和地方風(fēng)情。

4. 依托區(qū)位和口岸優(yōu)勢，推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶文化科教中心建設(shè)。新疆有17個(gè)一類口岸，12個(gè)二類口岸，是中國陸路口岸的最多的省區(qū)。2010年中央在喀什和霍爾果斯設(shè)立經(jīng)濟(jì)特區(qū)，并賦予特殊優(yōu)惠政策。2015年，國務(wù)院發(fā)布《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》，明確新疆要“形成絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶上重要的交通樞紐、商貿(mào)物流和文化科教中心，打造絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)”。

新疆積極落實(shí)中央政策，發(fā)揮得天獨(dú)厚的區(qū)位和口岸優(yōu)勢，提高文化對(duì)外開放水平。2016年，出臺(tái)了《關(guān)于加快推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)文化科教中心（文化體育部分）建設(shè)的實(shí)施意見》，制定文化產(chǎn)品、服務(wù)出口優(yōu)惠政策，加強(qiáng)與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線各國的文化產(chǎn)業(yè)政策溝通；在《規(guī)劃》中設(shè)置了霍爾果斯、阿拉山口、紅其拉甫對(duì)外文化貿(mào)易區(qū)，促進(jìn)對(duì)外文化貿(mào)易，穩(wěn)步推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶文化科教中心建設(shè)。

新疆文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的主要問題

1.產(chǎn)業(yè)發(fā)展不充分，發(fā)展質(zhì)量有待提高。新疆文化產(chǎn)業(yè)還處于發(fā)展初期，主要表現(xiàn)在四方面：一是產(chǎn)業(yè)整體實(shí)力偏弱，二是產(chǎn)業(yè)聚集度不高，散、小、弱現(xiàn)象較普遍，三是文化企業(yè)的市場競爭力不強(qiáng)，營收能力偏弱，四是文化企業(yè)的品牌塑造、宣傳推廣和后續(xù)配套經(jīng)營能力較弱。

2. 產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡，空間布局亟需優(yōu)化。新疆文化產(chǎn)業(yè)區(qū)域發(fā)展不平衡，產(chǎn)業(yè)布局的各自為政現(xiàn)象突出，各地區(qū)雖然在資源、政策和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面各有優(yōu)勢，但缺少跨區(qū)域配合，未能形成優(yōu)勢互補(bǔ)。一是文化資源優(yōu)勢與產(chǎn)業(yè)水平較低之間的不平衡。二是政策支持高地與產(chǎn)業(yè)發(fā)展低地之間的不平衡。三是構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)高地實(shí)力不強(qiáng)與引領(lǐng)輻射需求很大之間的不平衡。

3. 文化消費(fèi)不充分，市場空間亟需拓展。新疆本地文化市場有效供給不足，國內(nèi)外市場開拓成效較弱，文化消費(fèi)市場發(fā)展不充分，遲滯了文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。一是新疆本地文化消費(fèi)水平落后于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平。二是文化產(chǎn)品在國內(nèi)文化市場的推廣不充分。三是文化產(chǎn)品出口規(guī)模較小，全球市場影響力較弱。

4. 產(chǎn)業(yè)要素市場建設(shè)仍需加強(qiáng)。新疆文化市場體系建設(shè)起步較晚，資金、人才、技術(shù)、信息等文化產(chǎn)業(yè)要素市場培育不充分，文化資源尚未與產(chǎn)業(yè)要素高效融合。一是高端人才缺乏。二是企業(yè)融資難。三是技術(shù)創(chuàng)新能力較弱。四是產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)配套不完善。

新疆文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對(duì)策建議

1. 盤活特色文化資源，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)特色化發(fā)展。

（1）做好新疆特色文化資源整理研究工作。相關(guān)黨政部門要牽頭組織一流團(tuán)隊(duì)，深度挖掘整理和研究新疆的歷史、音樂、舞蹈、民俗、手工藝、文化遺產(chǎn)等特色文化資源，充分挖掘它們?cè)诋?dāng)代語境下的價(jià)值和內(nèi)涵，為特色文化資源產(chǎn)業(yè)化、文化產(chǎn)業(yè)特色化發(fā)展做好前期鋪墊。

（2）做好統(tǒng)計(jì)和規(guī)劃工作。盡快做好采集整理等相關(guān)統(tǒng)計(jì)分析和信息公布工作，摸清文化資源和文化產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)有基礎(chǔ)，制定《新時(shí)代新疆文化產(chǎn)業(yè)特色化發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃》，確定文化產(chǎn)業(yè)特色化發(fā)展的指導(dǎo)原則、目標(biāo)定位、重點(diǎn)領(lǐng)域、空間布局和發(fā)展路徑，完善相應(yīng)的政策和配套工作。

（3）推動(dòng)特色文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。深耕特色文化，挖掘和活化非遺項(xiàng)目，完善培育非遺傳承人機(jī)制，打造工匠精神，堅(jiān)持特色文化資源的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展，提高產(chǎn)品競爭力，推動(dòng)特色手工業(yè)、演藝娛樂業(yè)、特色美食等特色文化行業(yè)發(fā)展。

（4）發(fā)展“特色文化+”其他產(chǎn)業(yè)。推動(dòng)傳統(tǒng)特色文化元素與現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)要素尤其是數(shù)字技術(shù)緊密結(jié)合，促進(jìn)特色文化行業(yè)與新興文化行業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)與一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。尤其要促進(jìn)“特色文化+旅游”的深度融合，把新疆多民族的特色音樂、舞蹈、服飾、美食和手工藝融入“特色文化+旅游”業(yè)態(tài)。

（5）培育和推廣特色文化品牌。加強(qiáng)黨政、企業(yè)、學(xué)術(shù)、傳播和消費(fèi)五方聯(lián)動(dòng)，構(gòu)建新疆特色文化品牌建設(shè)和推廣機(jī)制，建設(shè)和推廣特色鮮明的文化品牌體系。同時(shí)，通過相關(guān)省市的對(duì)口援疆機(jī)制，推動(dòng)特色文化培育援疆、文化品牌援疆，宣傳推廣新疆文化品牌。

2. 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間結(jié)構(gòu)，建立一區(qū)多園的文化產(chǎn)業(yè)試驗(yàn)區(qū)。要聚焦新疆文化資源稟賦和產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，優(yōu)化文化產(chǎn)業(yè)空間布局。建議以烏魯木齊園區(qū)為龍頭，喀什、霍爾果斯園區(qū)為兩翼，其他地州的園區(qū)為多足，跨越行政區(qū)劃建立一區(qū)多園的文化產(chǎn)業(yè)試驗(yàn)區(qū)。在全國選調(diào)優(yōu)秀的管理運(yùn)營人才，培育開放、創(chuàng)新、共享的產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)，吸納全國優(yōu)質(zhì)的文化企業(yè)和產(chǎn)業(yè)要素在試驗(yàn)區(qū)內(nèi)聯(lián)動(dòng)整合、融合創(chuàng)新、優(yōu)勢互補(bǔ)、協(xié)同發(fā)展，用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等數(shù)字技術(shù)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，形成西部“特色文化+”產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)新發(fā)展中心，引領(lǐng)新疆乃至西部文化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

要在試驗(yàn)區(qū)內(nèi)建設(shè)一批特色鮮明的特色文化街區(qū)、村鎮(zhèn)、縣市乃至城鎮(zhèn)群。將生活、文化、商業(yè)、技術(shù)和創(chuàng)意融為一體，扶持當(dāng)?shù)鼐用駞⑴c“特色文化+”產(chǎn)業(yè)開發(fā)，帶動(dòng)當(dāng)?shù)鼐用竦木蜆I(yè)、收入和消費(fèi)增長，通過人、文、產(chǎn)、城（村、鎮(zhèn)）的有機(jī)融合推動(dòng)新疆社會(huì)、文化、經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展，形成世界知名的特色文化產(chǎn)業(yè)大區(qū)。

3. 搭建產(chǎn)業(yè)服務(wù)平臺(tái)，在全國高效配置要素資源。新疆要建立一個(gè)統(tǒng)一的、線上線下相結(jié)合的文化產(chǎn)業(yè)服務(wù)平臺(tái)。線上平臺(tái)緊密圍繞文化產(chǎn)業(yè)的核心需求，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系，提供貫通全產(chǎn)業(yè)鏈的專業(yè)服務(wù)；線下平臺(tái)通過文化產(chǎn)業(yè)集聚空間建設(shè)，為文化企業(yè)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者提供多樣化、多層次的服務(wù)。

平臺(tái)應(yīng)積極響應(yīng)中央“鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)要素在全國流動(dòng)”的號(hào)召，與其他省市區(qū)行業(yè)組織、產(chǎn)業(yè)平臺(tái)等建立戰(zhàn)略合作關(guān)系，推動(dòng)新疆文化產(chǎn)業(yè)以市場為導(dǎo)向，在全國范圍內(nèi)配置優(yōu)質(zhì)要素資源，借助數(shù)字技術(shù)促進(jìn)跨區(qū)域、全方位、多層次的產(chǎn)業(yè)對(duì)接合作，推動(dòng)相關(guān)各方跨界聯(lián)合、優(yōu)勢互補(bǔ)、共同發(fā)展。

平臺(tái)要在全國乃至“一帶一路”沿線國家舉辦文化企業(yè)推介會(huì)、文化投資洽談會(huì)，為新疆文化企業(yè)引入戰(zhàn)略投資者，鼓勵(lì)與不同所有制、不同行業(yè)、不同區(qū)域的大型文化企業(yè)合資合作、相互參股或并購重組。

4.促進(jìn)“一帶一路”文化商貿(mào)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)走出去。依托“一帶一路”國際合作，落實(shí)中央“打造絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶文化科教中心”的重大部署，充分發(fā)揮政策高地優(yōu)勢，創(chuàng)新文化產(chǎn)業(yè)對(duì)外交流合作貿(mào)易機(jī)制，促進(jìn)“一帶一路”文化商貿(mào)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”拓廣文化消費(fèi)空間，通過線上線下融合開發(fā)國內(nèi)國外兩個(gè)市場，擴(kuò)大對(duì)外文化貿(mào)易規(guī)模，提高對(duì)外文化貿(mào)易質(zhì)量、效率和品牌號(hào)召力，以文化商貿(mào)促文化傳播，推動(dòng)新疆文化產(chǎn)業(yè)走出去。

（作者單位為國研中心東方文化與城市發(fā)展研究所）