中國光伏補(bǔ)貼退坡的影響

瑪麗·哈茨勒

如果中國不采取任何措施，到2020年，光伏補(bǔ)貼或?qū)⑦_(dá)到2500億元人民幣

2018年6月1日，中國宣布調(diào)整光伏發(fā)電補(bǔ)貼政策，作為全球最大的光伏發(fā)電市場，這一政策可能導(dǎo)致中國未來光伏發(fā)電建設(shè)規(guī)模減小。根據(jù)政策安排，中國將于2018年暫停審批普通光伏電站建設(shè)項(xiàng)目，新投運(yùn)的光伏電站標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)每千瓦時(shí)統(tǒng)一降低0.05元，分布式光伏項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模限制在1000萬千瓦（此前是1900萬千瓦），并要求所有普通光伏電站均須通過競爭性招標(biāo)方式確定上網(wǎng)電價(jià)。中國對光伏發(fā)電補(bǔ)貼政策的調(diào)整，預(yù)計(jì)將使其未來的光伏產(chǎn)能減少40%（約2000萬千瓦）至2880-3500萬千瓦。

2015年，中國成為全球光伏發(fā)電行業(yè)的領(lǐng)先者。2017年，中國新增光伏裝機(jī)容量占全球的比重接近54%，補(bǔ)貼成本達(dá)到1000億元人民幣。然而，光伏補(bǔ)貼拖欠問題，近年來像滾雪球一樣越滾越大，成為制約行業(yè)發(fā)展的首要問題。特別是在中國將工商業(yè)電價(jià)下調(diào)10%的背景下，這成為中國削減補(bǔ)貼的主要原因。據(jù)我們預(yù)測，如果中國不采取任何措施，到2020年，光伏補(bǔ)貼或?qū)⑦_(dá)到2500億元人民幣。

2017年，中國在可再生能源技術(shù)領(lǐng)域投入了1326億美元，其中865億美元用于光伏發(fā)電技術(shù)。據(jù)估計(jì)，中國2017年光伏發(fā)電裝機(jī)容量為5300萬千瓦，比原先預(yù)計(jì)的約高出2000萬千瓦。2018年1季度，中國光伏發(fā)電量增長了64%，達(dá)到350億千瓦時(shí)。中國是全球最大的“可再生能源發(fā)電站”。根據(jù)中國的五年規(guī)劃，到2020年，中國計(jì)劃將可再生能源發(fā)電量占比提升至27%。

不過，雖然中國對光伏發(fā)電行業(yè)進(jìn)行了大量投資，但并未解決補(bǔ)貼缺口的問題。中國國有開發(fā)商和投資者認(rèn)為政府最終會找到一種方式來支付拖欠的補(bǔ)貼，因而仍在擴(kuò)大可再生能源的建設(shè)規(guī)模。中國政府首先試圖通過限制在配額之外建設(shè)普通光伏電站來控制光伏發(fā)電規(guī)模，但能源密集型企業(yè)仍在工業(yè)園區(qū)內(nèi)安裝太陽能電池板，以滿足自身部分用電需求，降低運(yùn)營成本。

中國太陽能電池板制造企業(yè)呼吁政府推遲削減補(bǔ)貼并放松對新項(xiàng)目的限制，因?yàn)樯鲜稣邔⑹沟帽揪吞幱诘凸鹊墓夥袠I(yè)更加困難。來自11家中國光伏企業(yè)的高管表示，光伏行業(yè)的支持政策收緊得太快了。一些企業(yè)認(rèn)為，為了與傳統(tǒng)發(fā)電企業(yè)競爭，光伏企業(yè)已經(jīng)積累了巨額債務(wù)，需要政府繼續(xù)給予3-5年的支持。

其他國家削減可再生能源補(bǔ)貼

一些國家（如西班牙）早在2010年就開始削減可再生能源補(bǔ)貼。其他減少補(bǔ)貼或支持政策的國家包括保加利亞、捷克、德國、希臘、意大利、荷蘭和英國。保加利亞、希臘和西班牙下調(diào)了上網(wǎng)電價(jià)。

德國將新的屋頂太陽能裝置的上網(wǎng)電價(jià)補(bǔ)貼減少了75%，主要原因是非太陽能用戶在補(bǔ)貼太陽能和其他可再生能源用戶。此外，德國對私人住宅太陽能發(fā)電裝置征收上網(wǎng)費(fèi)，以更新和擴(kuò)建電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施（包括輸電線路、配電網(wǎng)路以及智能計(jì)量和虛擬發(fā)電廠等先進(jìn)技術(shù)）。

2015年，英國政府暫停了對陸上風(fēng)力發(fā)電場的所有新補(bǔ)貼，并減少了對住宅太陽能發(fā)電設(shè)施的補(bǔ)貼，導(dǎo)致2016年和2017年的投資雙雙下降。

由于可再生能源價(jià)格高昂，西班牙的居民電價(jià)是美國的2倍，丹麥和德國的居民電價(jià)是美國的3倍，這些都是對可再生能源進(jìn)行早期投資的國家。但其用戶不得不承受昂貴的電費(fèi)，因?yàn)榭稍偕茉垂?yīng)了30%-60%的電力。

中國削減補(bǔ)貼的全球影響

中國光伏發(fā)電的需求下降或?qū)?dǎo)致全球市場的供應(yīng)過剩。根據(jù)Green Tech Media的預(yù)測，2018年全球光伏發(fā)電板的過剩產(chǎn)能將達(dá)到3400萬千瓦，并推動電價(jià)下降32%-36%。這將降低新光伏發(fā)電項(xiàng)目特別是普通發(fā)電站的裝機(jī)成本，仍在補(bǔ)貼和強(qiáng)制使用可再生能源發(fā)電的國家將吸引到新的投資。但新增投資不太可能超過中國光伏行業(yè)下降的投資。此外，除非光伏企業(yè)放慢投資，否則產(chǎn)能過剩問題會延續(xù)到2018年以后。

總結(jié)

中國政府向可再生能源行業(yè)提供補(bǔ)貼的成本一直在以不可持續(xù)的速度增長。中國的一些光伏生產(chǎn)企業(yè)不得不削減產(chǎn)量，因?yàn)樗鼈兊陌l(fā)電能力增長速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了中國的電網(wǎng)容量。這使得中國加入了其他國家的行列，這些國家已經(jīng)大幅降低或取消光伏發(fā)電補(bǔ)貼，原因是居民電價(jià)高企以及不公平地向非太陽能用戶收取費(fèi)用來補(bǔ)貼太陽能用戶。減少補(bǔ)貼將減緩中國乃至全球光伏發(fā)電行業(yè)的增長態(tài)勢。

（作者為美國能源研究所高級研究員）