先進制造業(yè)基本特征與發(fā)展路徑探析

張富祿

摘 要：先進制造業(yè)一般是指擁有先進制造技術(shù)和高附加值的產(chǎn)業(yè)。“區(qū)域—產(chǎn)業(yè)—產(chǎn)品—企業(yè)—技術(shù)”這個基本的分析框架結(jié)構(gòu)關(guān)系密切，制定區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略值得參考。推進先進制造業(yè)建設(shè)，需要從產(chǎn)業(yè)體系、先進技術(shù)支持、產(chǎn)品戰(zhàn)略、智能制造、企業(yè)管理等不同層面發(fā)力構(gòu)建戰(zhàn)略體系架構(gòu)，明確戰(zhàn)略主攻方向；從提供人才隊伍支撐、解決科技成果的高端供給與轉(zhuǎn)化應(yīng)用瓶頸問題、重視現(xiàn)代金融支撐、以開放促建設(shè)等方面入手，培育區(qū)域技能人才優(yōu)勢、創(chuàng)新優(yōu)勢、開放優(yōu)勢，優(yōu)化先進制造業(yè)建設(shè)的戰(zhàn)略舉措。

關(guān)鍵詞：先進制造業(yè)；基本特征；區(qū)域戰(zhàn)略體系；戰(zhàn)略舉措

中圖分類號：F424 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1003-0751（2018）05-0033-07

黨的十九大報告明確提出，“加快建設(shè)制造強國，加快發(fā)展先進制造業(yè)”。近年來，從國家層面到不同省份，國內(nèi)紛紛提出了建設(shè)先進制造業(yè)基地、建設(shè)先進制造業(yè)強省等類似的戰(zhàn)略目標(biāo)。2016年12月國家發(fā)展改革委印發(fā)《中原城市群發(fā)展規(guī)劃》，在戰(zhàn)略定位方面明確要求，中原城市群要“建設(shè)重要的先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地”。2016年12月國務(wù)院常務(wù)會議審議通過的《促進中部地區(qū)崛起規(guī)劃（2016—2025年）》，提出了“一中心、四區(qū)”的戰(zhàn)略定位，其中“一中心”即全國重要先進制造業(yè)中心。2017年2月13日廣東省經(jīng)濟和信息化委、廣東省發(fā)展改革委印發(fā)《廣東省先進制造業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃的通知》。2017年3月16日，工業(yè)和信息化部與四川省簽署了《加快推進四川先進制造強省建設(shè)戰(zhàn)略合作協(xié)議》。2016年11月，河南省第十次黨代會工作報告提出經(jīng)濟強省建設(shè)目標(biāo)，具體包括建設(shè)先進制造業(yè)強省、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)強省、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強省、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟強省。2018年河南省政府工作報告進一步要求，在今后五年的經(jīng)濟社會發(fā)展中，經(jīng)濟強省建設(shè)取得重大進展，產(chǎn)業(yè)高端化、綠色化、智能化、融合化水平顯著提高?？偟膩砜?，從中央到全國各地，從不同角度對于先進制造業(yè)建設(shè)提出了建設(shè)要求與建設(shè)規(guī)劃。從區(qū)域經(jīng)濟角度和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟角度來看，先進制造業(yè)建設(shè)存在區(qū)域路徑差異，既是一個沒有成熟理論可供參考的理論命題，同時也是一個需要結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H進行大膽探索的實踐命題。本文將通過分析先進制造業(yè)的基本特征以及區(qū)域先進制造業(yè)建設(shè)的戰(zhàn)略體系架構(gòu)，探討先進制造業(yè)建設(shè)的戰(zhàn)略路徑。

一、先進制造業(yè)基本特征及其區(qū)域戰(zhàn)略體系架構(gòu)分析

在先進制造業(yè)建設(shè)實踐中，首先涉及一個基本問題，到底什么是先進制造業(yè)？對此學(xué)術(shù)界并沒有嚴(yán)格的界定標(biāo)準(zhǔn)。先進制造業(yè)的基本單元是產(chǎn)業(yè)。本文試圖從基本概念入手，分析先進制造業(yè)的基本特征，以期進一步尋求區(qū)域先進制造業(yè)建設(shè)的戰(zhàn)略體系架構(gòu)，為經(jīng)濟建設(shè)實踐提供理論服務(wù)。

1.先進制造業(yè)“產(chǎn)業(yè)—企業(yè)—產(chǎn)品”的系統(tǒng)特征

與先進制造業(yè)緊密相關(guān)的概念是產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)等。按照一般經(jīng)濟學(xué)意義的理解，產(chǎn)業(yè)是指國民經(jīng)濟中的各行各業(yè)，包括農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)等一切領(lǐng)域，而每一個具體產(chǎn)業(yè)由同類型企業(yè)集合而成。從統(tǒng)計口徑的界定來看，按照《國民經(jīng)濟行業(yè)分類》（GB/T4754—2011），行業(yè)（industry）或產(chǎn)業(yè)是指從事相同性質(zhì)的經(jīng)濟活動的所有單位的集合，而《國民經(jīng)濟行業(yè)分類》（GB/T4754—2017）僅稱行業(yè)（industry）。也就是說，該標(biāo)準(zhǔn)采用經(jīng)濟活動的同質(zhì)性原則劃分國民經(jīng)濟行業(yè)，每一個行業(yè)類別按照同一種經(jīng)濟活動的性質(zhì)劃分。與產(chǎn)業(yè)相關(guān)的還有單位，該標(biāo)準(zhǔn)主要以產(chǎn)業(yè)活動單位和法人單位作為劃分行業(yè)的單位。楊公樸、夏大慰提出“產(chǎn)業(yè)”可以界定為“具有使用相同原材料、相同工藝技術(shù)或生產(chǎn)產(chǎn)品用途相同的企業(yè)的集合”。

與先進制造業(yè)緊密相關(guān)的概念還有產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)等。李曉華、劉峰提出了產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的概念，產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)是指“對某一產(chǎn)業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生重要影響的各種要素的集合及其相互作用的關(guān)系，包括創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)、生產(chǎn)生態(tài)系統(tǒng)與應(yīng)用生態(tài)系統(tǒng)三個子系統(tǒng)，以及要素供給、基礎(chǔ)設(shè)施、社會文化環(huán)境、國際環(huán)境、政策體系等輔助因素。產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是整個產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)共同作用的結(jié)果”。另外，根據(jù)各個產(chǎn)業(yè)部門在國民經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系中所處地位的不同，可劃分出主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)、先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)等不同類別。他們在產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略中扮演著不同的地位。

諸如此類諸多的產(chǎn)業(yè)層面的概念辨析對于先進制造業(yè)建設(shè)具有一定的參考價值。例如，單純從產(chǎn)業(yè)屬性研究來看，統(tǒng)計角度的產(chǎn)業(yè)概念有助于國民經(jīng)濟的統(tǒng)計與分析，同時表達(dá)出了“產(chǎn)業(yè)—企業(yè)—產(chǎn)品”的緊密關(guān)系，產(chǎn)業(yè)的主體是企業(yè)，企業(yè)是產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的不可分割部分，企業(yè)分析是產(chǎn)業(yè)研究的基本出發(fā)點，企業(yè)發(fā)展是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本載體。但是也有弊端，即“產(chǎn)業(yè)”的二重性，一方面表現(xiàn)為現(xiàn)實性，通過產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計與分析可以反映國民經(jīng)濟的運行狀況；另一方面表現(xiàn)為虛擬性，尤其在討論區(qū)域經(jīng)濟建設(shè)的時候，產(chǎn)業(yè)也可以獨立地予以討論，就產(chǎn)業(yè)而產(chǎn)業(yè)，成為空中樓閣不接地氣難以落地。如果用5W1H（what，when，where，who，why以及how）思維方式來觀察，現(xiàn)實實踐中存在部分理論誤區(qū)，例如產(chǎn)業(yè)方向不明晰不全面、產(chǎn)業(yè)方向與產(chǎn)業(yè)舉措相混淆、建設(shè)舉措抓不住關(guān)鍵等，其中一個原因就在于割裂了“產(chǎn)業(yè)—企業(yè)—產(chǎn)品”之間的相互關(guān)系，注重產(chǎn)業(yè)的虛擬性忘記了產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)實性。

2.先進制造業(yè)“產(chǎn)業(yè)—技術(shù)”的先進技術(shù)特征

和先進制造業(yè)類似的說法還有高端產(chǎn)業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等。

2015年2月，美國布魯金斯學(xué)會發(fā)布了《美國的高端產(chǎn)業(yè)》（America′s Advanced Industries：What They Are， Where They Are， and Why They Matter，也有譯為《美國的先進產(chǎn)業(yè)》的），該報告從研發(fā)投入和科技工人數(shù)量這兩個角度，提出美國高端產(chǎn)業(yè)必須同時具備兩條標(biāo)準(zhǔn)：一是每個產(chǎn)業(yè)工人的研發(fā)支出應(yīng)超過450美元，或者是位于產(chǎn)業(yè)的前20%；二是產(chǎn)業(yè)隊伍中獲得STEM（科學(xué)、技術(shù)、工程和數(shù)學(xué)）學(xué)位的人數(shù)必須高于全國平均水平，或者在本產(chǎn)業(yè)中所占比重達(dá)到21%以上。同時符合這兩個標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)業(yè)就是所謂的高端產(chǎn)業(yè)。該標(biāo)準(zhǔn)強調(diào)深度參與技術(shù)創(chuàng)新、擁有大量的技能工人。

2013年8月30日，國家統(tǒng)計局制定的《高技術(shù)產(chǎn)業(yè)（制造業(yè)）分類（2013）》指出：本分類規(guī)定的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)（制造業(yè)）是指國民經(jīng)濟行業(yè)中R&D;（即研究與試驗發(fā)展）投入強度（即R&D;經(jīng)費支出占主營業(yè)務(wù)收入的比重）相對較高的制造業(yè)行業(yè)，包括：醫(yī)藥制造，航空、航天器及設(shè)備制造，電子及通信設(shè)備制造，計算機及辦公設(shè)備制造，醫(yī)療儀器設(shè)備及儀器儀表制造，信息化學(xué)品制造等6大類。該分類以《國民經(jīng)濟行業(yè)分類》（GB/T4754—2011）為基礎(chǔ)，對于符合高技術(shù)產(chǎn)業(yè)（制造業(yè)）要求者進行了再分類。2016年《國家重點支持的高新技術(shù)領(lǐng)域》規(guī)定的行業(yè)范圍包括電子信息、生物與新醫(yī)藥、航空航天、新材料、高技術(shù)服務(wù)、新能源與節(jié)能、資源與環(huán)境、先進制造與自動化。

根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》（國發(fā)〔2010〕32號）的要求，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是“以重大技術(shù)突破和重大發(fā)展需求為基礎(chǔ)，對經(jīng)濟社會全局和長遠(yuǎn)發(fā)展具有重大引領(lǐng)帶動作用，知識技術(shù)密集、物質(zhì)資源消耗少、成長潛力大、綜合效益好的產(chǎn)業(yè)”。2012年12月，國家統(tǒng)計局印發(fā)的《戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)分類（2012）》（試行）指出，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)分類共包括節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、生物產(chǎn)業(yè)、高端裝備制造產(chǎn)業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)、新能源汽車產(chǎn)業(yè)等七大產(chǎn)業(yè)。這樣的劃分對于統(tǒng)計測算很有意義。

高端產(chǎn)業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等產(chǎn)業(yè)的基本特征是均強調(diào)技術(shù)的先進性，即“產(chǎn)業(yè)—技術(shù)”捆綁共生、一榮俱榮、一損俱損。李金華提出先進制造業(yè)一般是指擁有先進制造技術(shù)和高附加值的行業(yè)。一般來說，先進制造業(yè)中的“先進”兩字，重點體現(xiàn)在制造技術(shù)先進性，這也可以看作它們的相同之處。這也是鄧小平同志關(guān)于“科技是第一生產(chǎn)力”在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的具體體現(xiàn)。從技術(shù)先進性這個角度看，先進制造業(yè)包括但是并非僅僅指高端產(chǎn)業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)以及《中國制造2025》部署的十大戰(zhàn)略領(lǐng)域（新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、高檔數(shù)控機床和機器人、航空航天裝備、海洋工程裝備及高技術(shù)船舶、先進軌道交通裝備、節(jié)能與新能源汽車、電力裝備、農(nóng)機裝備、新材料、生物醫(yī)藥及高性能醫(yī)療器械），傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)通過運用高新技術(shù)或先進適用技術(shù)改造，在制造技術(shù)和研發(fā)方面達(dá)到先進水平，同樣可以成為先進制造業(yè)。

3.區(qū)域先進制造業(yè)建設(shè)戰(zhàn)略體系架構(gòu)分析

如果從產(chǎn)業(yè)建設(shè)實踐的角度來看，先進制造業(yè)建設(shè)是一個系統(tǒng)，最大特征是復(fù)雜性，系統(tǒng)論是先進制造業(yè)建設(shè)的一個基本觀點。毛澤東在《矛盾論》中指出，“或者叫做只看見局部，不看見全體，只看見樹木，不看見森林?！边@段話很好地揭示了局部與整體的關(guān)系。如果把局部與整體的哲學(xué)思想應(yīng)用在先進制造業(yè)建設(shè)戰(zhàn)略謀劃過程中，我們就應(yīng)該把先進制造業(yè)建設(shè)戰(zhàn)略的整體架構(gòu)、整體方向以及重大任務(wù)、基本路徑、重大舉措予以清醒的辨析，全方位揭示先進制造業(yè)建設(shè)的生態(tài)系統(tǒng)組成成分及其運行機理，力爭思路清晰、重點突出、方向明確、舉措得力、成效顯著。對于先進制造業(yè)建設(shè)戰(zhàn)略而言，首要的問題是戰(zhàn)略體系框架問題。對此，可以借助系統(tǒng)工程的視角和生態(tài)系統(tǒng)組織，完成頂層設(shè)計。從系統(tǒng)工程的角度來看，體系框架表現(xiàn)為系統(tǒng)的要素、要素之間的相互關(guān)系，以及指導(dǎo)其設(shè)計和演進的基本原則。

一般而言，“區(qū)域—產(chǎn)業(yè)—產(chǎn)品—企業(yè)—技術(shù)”這個基本的5S分析框架結(jié)構(gòu)關(guān)系密切，制定區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的時候值得參考?；趨^(qū)域經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟相結(jié)合的視角，統(tǒng)籌考慮產(chǎn)業(yè)（總量、結(jié)構(gòu)、發(fā)展方式）、技術(shù)（研發(fā)機構(gòu)、研發(fā)隊伍、生產(chǎn)工藝）、產(chǎn)品（品種、品牌、品質(zhì)）、企業(yè)（企業(yè)組織、商業(yè)模式、管理水平），統(tǒng)籌考慮區(qū)域的空間分工以及區(qū)域的自然環(huán)境、人文環(huán)境，統(tǒng)籌考慮區(qū)域的土地、資本、企業(yè)家等高端要素配置和基礎(chǔ)設(shè)施，統(tǒng)籌考慮區(qū)域的產(chǎn)業(yè)政策、財稅政策舉措，培育區(qū)域發(fā)展優(yōu)勢，助推區(qū)域先進制造業(yè)建設(shè)。

二、先進制造業(yè)建設(shè)的戰(zhàn)略方向與任務(wù)分析

對于我國的不同區(qū)域來說，區(qū)域要素稟賦結(jié)構(gòu)不同，要圍繞世界產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢、我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向，優(yōu)化選擇區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，基于區(qū)域經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟之系統(tǒng)思考，應(yīng)重點從產(chǎn)業(yè)發(fā)展、技術(shù)支持、產(chǎn)品戰(zhàn)略、生產(chǎn)方式、企業(yè)管理等不同層面發(fā)力構(gòu)建戰(zhàn)略體系，從發(fā)展需要的角度統(tǒng)籌協(xié)調(diào)綜合考慮，明確主攻方向。當(dāng)前要把“聚焦現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、注重先進技術(shù)支持、以智能制造為主攻方向、提升產(chǎn)品競爭力、企業(yè)管理上臺階”作為區(qū)域先進制造業(yè)建設(shè)的中心任務(wù)抓緊抓好。

1.構(gòu)建具有區(qū)域特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

首先要考慮區(qū)域整體產(chǎn)業(yè)方向。例如中原城市群的核心發(fā)展區(qū)和聯(lián)動輻射區(qū)，絕大部分地處河南省，綜合考慮地理區(qū)位、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、發(fā)展空間、支撐條件等因素，落實上位河南省省域產(chǎn)業(yè)體系規(guī)劃，突出五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)：裝備制造業(yè)、食品制造業(yè)、新型材料制造業(yè)、電子制造業(yè)、汽車制造業(yè)；改造提升發(fā)展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，以降本增效、延鏈補鏈、綠色循環(huán)為主攻方向，促進冶金、建材、化工、輕紡、能源等五大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型提質(zhì)；重視培育五大新興產(chǎn)業(yè)：智能制造裝備業(yè)、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、新一代信息技術(shù)、節(jié)能環(huán)保和新能源裝備。新興產(chǎn)業(yè)代表新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革方向，對于區(qū)域產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟具有重大引領(lǐng)帶動作用。在區(qū)域現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系中要突出新經(jīng)濟新業(yè)態(tài)的發(fā)展，推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實體經(jīng)濟深度融合，重視產(chǎn)商融合、軍民融合、兩化融合、制造業(yè)互聯(lián)網(wǎng)融合等融合發(fā)展，在中高端消費、創(chuàng)新引領(lǐng)、綠色低碳、共享經(jīng)濟、現(xiàn)代供應(yīng)鏈、人力資本服務(wù)等領(lǐng)域培育新增長點。

其次要考慮區(qū)域內(nèi)部大中小城市和小城鎮(zhèn)之間的分工合作，考慮城市的產(chǎn)業(yè)差異與產(chǎn)業(yè)分工。例如作為國家中心城市建設(shè)的鄭州市，要在加快建設(shè)電子信息、汽車、高端裝備、新材料、生物及醫(yī)藥、現(xiàn)代食品、現(xiàn)代家居和品牌服裝七大產(chǎn)業(yè)基地的基礎(chǔ)上，突出發(fā)展智能型的高端制造業(yè)，把一般制造業(yè)轉(zhuǎn)移到周邊的中小城市，有所為有所不為，既給其他城市提供發(fā)展機會，又給自己騰出發(fā)展空間，注重完善鄭州與洛陽、開封、新鄉(xiāng)等城市的互動合作機制，發(fā)揮城市群內(nèi)部的地域分工合作，形成協(xié)同錯位發(fā)展的產(chǎn)業(yè)新格局。

2.高度重視先進技術(shù)體系支撐

制造業(yè)領(lǐng)域科技水平整體偏低是我國中西部地區(qū)乃至整個中國經(jīng)濟發(fā)展的軟肋。從世界產(chǎn)業(yè)歷史來看，新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的快速崛起，背后的直接原因是科技對經(jīng)濟社會領(lǐng)域的滲透擴散。需求牽引、技術(shù)推動是提高產(chǎn)業(yè)競爭力、邁向產(chǎn)業(yè)鏈中高端的基本路徑。現(xiàn)實個別領(lǐng)域出現(xiàn)“高端產(chǎn)業(yè)低端環(huán)節(jié)”的尷尬局面，根本原因在于核心關(guān)鍵技術(shù)缺失。長期以來影響我國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的障礙，主要是高水平科技供給與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的實際需求不相適應(yīng)。

2012年2月美國國家科技委員會發(fā)布《先進制造業(yè)國家戰(zhàn)略計劃》，聯(lián)邦政府撥款10億美元建立15個制造業(yè)創(chuàng)新研究所，組成全美制造業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)（NNMI）。隨后奧巴馬總統(tǒng)又提出在未來10年將建設(shè)45家綜合管理信息系統(tǒng)（IMIS）的宏偉目標(biāo)。這些制造業(yè)創(chuàng)新研究所為非營利組織，合作伙伴包括行業(yè)、研究所和培訓(xùn)組織以及政府機構(gòu)。建立之初，聯(lián)邦政府的資金投入最大，然后，聯(lián)邦政府資金投入將不斷減少，創(chuàng)新研究所可通過會員費、收費服務(wù)、合同研究、產(chǎn)品試制等獲得可持續(xù)收入，逐步實現(xiàn)自負(fù)盈虧。在美國，每個創(chuàng)新研究所都是一個區(qū)域制造業(yè)創(chuàng)新中心，研發(fā)活動聚焦于某一種平臺性技術(shù)，注重技術(shù)優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的有效對接。每個創(chuàng)新研究所也是一個產(chǎn)業(yè)集群，共享關(guān)鍵設(shè)備和基礎(chǔ)設(shè)施，幫助中小企業(yè)應(yīng)用新的先進制造工藝和技術(shù)。每個創(chuàng)新研究所還是一個“教學(xué)工廠”，幫助培訓(xùn)企業(yè)員工和提高勞動力技能，以及為企業(yè)研發(fā)和運營提供技術(shù)支持。

我國的工業(yè)體系大多是以歐美技術(shù)路線為基礎(chǔ)建立起來的，面對新一輪工業(yè)革命的歷史機遇，我國有信心深入推動“中國制造2025”戰(zhàn)略發(fā)展，建立起“自主可控，技術(shù)超越”的強大技術(shù)體系和工業(yè)體系。對于國內(nèi)各地區(qū)來說，要圍繞本區(qū)域產(chǎn)業(yè)新體系建設(shè)之技術(shù)需求，著力構(gòu)建相關(guān)創(chuàng)新平臺、創(chuàng)新聯(lián)盟、制造業(yè)創(chuàng)新中心、國家級行業(yè)重點實驗室，以及各類企業(yè)創(chuàng)新和“雙創(chuàng)”平臺，推動建立以省級制造業(yè)創(chuàng)新中心為核心、以公共服務(wù)平臺為重點支撐的制造業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系。另外，從政府管理體制來看，要加強統(tǒng)籌技術(shù)體系和產(chǎn)業(yè)體系，減少工信、科技行政條塊分割弊端，強化政產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新，推動高端技術(shù)創(chuàng)新成果供給，加速科技成果轉(zhuǎn)化。

3.以智能制造為主攻方向解決生產(chǎn)方式問題

新一輪的產(chǎn)業(yè)革命是數(shù)十年來信息通信、人工智能、新材料等先進技術(shù)開發(fā)創(chuàng)新應(yīng)用，以及云計算、大數(shù)據(jù)和物聯(lián)網(wǎng)等啟用的結(jié)果，最大特點是制造數(shù)字化改變產(chǎn)品生產(chǎn)方式，先進的生產(chǎn)機械為新的自動化工廠提供動力，智能制造已成為全球制造業(yè)發(fā)展的主要方向。2016年12月7日，我國工業(yè)和信息化部與財政部聯(lián)合印發(fā)了《智能制造發(fā)展規(guī)劃（2016—2020年）》，提出智能制造是“基于新一代信息通信技術(shù)與先進制造技術(shù)深度融合，貫穿于設(shè)計、生產(chǎn)、管理、服務(wù)等制造活動的各個環(huán)節(jié)，具有自感知、自學(xué)習(xí)、自決策、自執(zhí)行、自適應(yīng)等功能的新型生產(chǎn)方式”，為我國制造業(yè)智能化轉(zhuǎn)型確定了兩大時間節(jié)點和十項重要任務(wù)。

當(dāng)然，具體的智能制造到底什么樣目前還沒有統(tǒng)一的看法，當(dāng)前階段只是小范圍試點，主要針對個別體力勞動強度較大環(huán)節(jié)進行機器人替代，信息化方案逐步向全供應(yīng)鏈拓展，依托信息化技術(shù)生產(chǎn)智能產(chǎn)品，提供智能遠(yuǎn)程服務(wù)，技術(shù)方向模糊，理論認(rèn)識不統(tǒng)一，存在多層次探索實踐空間。其實以“機器換人”為主要內(nèi)容的技術(shù)改造主要是解決高人力成本問題，而實際上中國制造業(yè)面臨的主要問題是產(chǎn)品價值低端、產(chǎn)能過剩、產(chǎn)銷不匹配問題。所以部分企業(yè)積極性不高，進展緩慢。從理論上來說，智能制造是借助新技術(shù)（物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、虛擬制造等）圍繞產(chǎn)品生產(chǎn)到消費的全生命周期乃至全價值鏈、全生態(tài)系統(tǒng)的變革，是對企業(yè)多個維度價值鏈的革命性整合、重塑與創(chuàng)新，最終將形成一種高度靈活、個性化、數(shù)字化的產(chǎn)品與服務(wù)新生產(chǎn)模式。

智能制造的優(yōu)勢不僅僅提升生產(chǎn)效率，降低人工成本，同時帶動生產(chǎn)方式、商業(yè)模式、產(chǎn)品（至少是延伸產(chǎn)品不是核心產(chǎn)品）的變革。中國制造業(yè)應(yīng)搶抓這個新機遇，統(tǒng)籌考慮技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、產(chǎn)品及其服務(wù)、標(biāo)準(zhǔn)體系、平臺、基礎(chǔ)設(shè)施、推進措施等方面的關(guān)系，統(tǒng)籌考慮技術(shù)和管理兩大支撐的關(guān)系，注重智能制造要和行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新突破相結(jié)合，要和企業(yè)管理變革相結(jié)合，分階段、漸進式推進智能制造戰(zhàn)略。智能制造戰(zhàn)略現(xiàn)階段要并行做好制造業(yè)數(shù)字化普及和智能化試點示范工作。以《國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地2017年工作要點》提出的“中國制造2025”國家示范基地為核心，積極創(chuàng)建國家智能制造示范區(qū)，加大對試點企業(yè)的經(jīng)驗總結(jié)和宣傳推廣，發(fā)揮好示范基地的引領(lǐng)和載體作用，推動智能制造由領(lǐng)先企業(yè)的點狀突破向區(qū)域制造業(yè)的整體提升邁進。

4.實施“三品”戰(zhàn)略（品種、品牌、品質(zhì)）提升產(chǎn)品競爭力

結(jié)合國內(nèi)企業(yè)界發(fā)展實際，開展企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略、質(zhì)量品牌戰(zhàn)略推進工程，提升“中國制造”“中國智造”的產(chǎn)品競爭力。一是完善標(biāo)準(zhǔn)體系促進企業(yè)高標(biāo)準(zhǔn)對標(biāo)。支持有條件的企業(yè)積極承擔(dān)國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定修訂工作，支持有條件的企業(yè)形成一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的技術(shù)、產(chǎn)品和標(biāo)準(zhǔn)，增強主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)話語權(quán)。建設(shè)一批高水平的國家和省級質(zhì)檢中心、計量測試中心，引導(dǎo)企業(yè)對標(biāo)國際標(biāo)準(zhǔn)、國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，為企業(yè)界嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)提供服務(wù)。二是加強企業(yè)質(zhì)量品牌管理。品牌是企業(yè)的生命，企業(yè)必須牢牢抓住品牌培育這個根本，聚焦企業(yè)品牌這個核心，努力以品牌突破帶動企業(yè)發(fā)展突破。當(dāng)前，在市場競爭壓力較大情況下，環(huán)境變化、消費升級特征明顯，企業(yè)品牌面臨轉(zhuǎn)型升級的新關(guān)口，要以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為指導(dǎo)，積極適應(yīng)求新、求異的多元化消費需求，認(rèn)真落實“高檔要高、新品要新、特色要特”的要求，將提穩(wěn)相結(jié)合作為品牌培育乃至企業(yè)運行的重要指導(dǎo)方針來落實。尤其對于老企業(yè)來說，要提升產(chǎn)銷結(jié)構(gòu)，堅守結(jié)構(gòu)提升的主線，主動適應(yīng)消費升級和商業(yè)經(jīng)營的雙重需求，強化新產(chǎn)品培育、老產(chǎn)品維護以及產(chǎn)品質(zhì)量維護，堅守產(chǎn)銷規(guī)模的底線，在確保企業(yè)大局穩(wěn)定、規(guī)模穩(wěn)定、銷售穩(wěn)定、市場穩(wěn)定前提下，穩(wěn)扎穩(wěn)打，謀劃和推進“三品”戰(zhàn)略，提升品牌地位，通過提穩(wěn)有效結(jié)合，推動品牌升級發(fā)展。

5.高度重視企業(yè)創(chuàng)新管理提質(zhì)增效工作

企業(yè)是先進制造業(yè)建設(shè)的主力軍，在當(dāng)今世界經(jīng)濟仍處于深度調(diào)整期、國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)經(jīng)濟下行壓力加大新形勢下，要高度重視企業(yè)創(chuàng)新管理提質(zhì)增效工作，從而培育發(fā)展一批規(guī)模、效益位于世界水平的一流企業(yè)，又要培育一批規(guī)模有限但是在細(xì)分市場領(lǐng)域能夠占據(jù)世界領(lǐng)先地位的單項冠軍企業(yè)、獨角獸企業(yè)，促使大型骨干企業(yè)規(guī)模實力穩(wěn)步增強，中小微企業(yè)蓬勃發(fā)展，全面提升我國制造業(yè)整體競爭實力。

2016年7月26日，工業(yè)和信息化部等11部門聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于引導(dǎo)企業(yè)創(chuàng)新管理提質(zhì)增效的指導(dǎo)意見》（工信部聯(lián)產(chǎn)業(yè)〔2016〕245號），針對企業(yè)創(chuàng)新管理提質(zhì)增效，提出加強成本管理和控制、強化資源能源集約管理、重視資源優(yōu)化配置與管理、加強質(zhì)量品牌管理、創(chuàng)新內(nèi)部市場化經(jīng)營機制、加快推動創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、積極發(fā)展服務(wù)型制造、推進信息技術(shù)深度融合創(chuàng)新、注重戰(zhàn)略管理、加強全面風(fēng)險管理等十大創(chuàng)新路徑。企業(yè)應(yīng)立足自自身實際和行業(yè)特點，積極與國內(nèi)外標(biāo)桿企業(yè)進行全面對標(biāo)，從企業(yè)創(chuàng)新管理入手，解決制約企業(yè)提質(zhì)增效的短板和瓶頸問題，切實提升發(fā)展質(zhì)量、增加效益。企業(yè)應(yīng)成立專門創(chuàng)新機構(gòu)，強化技術(shù)創(chuàng)新、營銷創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新等工作，開展管理提升攻堅。對標(biāo)行業(yè)乃至世界一流企業(yè)，強化歸零、共生、超越三種思維，推進精益管理工程，建立更加科學(xué)、規(guī)范、高效的管理體系和標(biāo)準(zhǔn)，狠抓企業(yè)管理提升。強化企業(yè)保障，系統(tǒng)整合資源，生產(chǎn)響應(yīng)水平不斷提高；爭取優(yōu)質(zhì)短缺原料，強化物資及時有效保供，整合優(yōu)化物流業(yè)務(wù)，原料、物資、物流保障水平明顯提高。狠抓產(chǎn)品研發(fā)和行業(yè)重大專項研究，開展工藝技術(shù)攻關(guān)和小改小革，形成創(chuàng)新創(chuàng)造強大驅(qū)動力。強化降本增效，成立降本增效辦公室，發(fā)揮財務(wù)管理牽總作用，嚴(yán)格預(yù)算管理，加強審計監(jiān)督，規(guī)范招標(biāo)釆購，推進工藝和管理降耗。推進兩化深度融合，落實“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，深化“云大物聯(lián)”技術(shù)應(yīng)用，強化數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用和分析服務(wù)，全面提升信息化保障能力，在加強技術(shù)研發(fā)突破、尖端技術(shù)攻關(guān)的基礎(chǔ)上，選擇合適的系統(tǒng)解決方案提供商，借鑒標(biāo)桿企業(yè)的成功經(jīng)驗，條件成熟的時候主動推進企業(yè)大規(guī)模大范圍進行智能改造。

三、先進制造業(yè)建設(shè)重大戰(zhàn)略舉措

不同區(qū)域的先進制造業(yè)建設(shè)，都必須踐行國家部署，彰顯區(qū)域特色，明確政府作為，突出市場主體。要圍繞區(qū)域地理區(qū)位、自然環(huán)境、自然資源、企業(yè)結(jié)構(gòu)等區(qū)域現(xiàn)狀，注重微觀與宏觀結(jié)合、要素與產(chǎn)業(yè)結(jié)合，貫徹新發(fā)展理念，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，把提高供給體系質(zhì)量作為主攻方向，以改革開放、創(chuàng)新驅(qū)動構(gòu)建區(qū)域高端要素優(yōu)勢，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，解決區(qū)域先進制造業(yè)自身存在的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)以及發(fā)展方式等方面的問題，助推我國先進制造業(yè)建設(shè)。

1.提供人才隊伍支撐，切實建設(shè)技能人才等三支隊伍

深入推進雙向引智，加強高級人才培養(yǎng)，切實配備領(lǐng)軍、拔尖和業(yè)務(wù)骨干三個人才梯隊。要堅持正確用人導(dǎo)向，深入落實干部選拔任用條例，堅持公平、公正、公開原則，嚴(yán)格干部管理，加強干部交流，抓好后備培養(yǎng)，切實完善好選人、育人和用人三個環(huán)節(jié)。圍繞區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)等產(chǎn)業(yè)需求，培養(yǎng)應(yīng)用型、創(chuàng)新型高技能人才，著力發(fā)揮我國人口優(yōu)勢，通過職業(yè)教育和技能培訓(xùn)，引導(dǎo)一批普通本科高等學(xué)校向應(yīng)用技術(shù)類高等學(xué)校轉(zhuǎn)型，運用新的培養(yǎng)模式培養(yǎng)企業(yè)人才。積極推廣職業(yè)學(xué)院優(yōu)秀辦學(xué)模式、辦學(xué)經(jīng)驗，以產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)“四位一體”綜合體建設(shè)為引領(lǐng)，建工廠式學(xué)院、辦產(chǎn)業(yè)式專業(yè)、開發(fā)技術(shù)式課程、培養(yǎng)應(yīng)用型人才，實現(xiàn)學(xué)院與市場、專業(yè)與產(chǎn)業(yè)、課程與崗位無縫對接的校企一體化應(yīng)用型人才培養(yǎng)模式，優(yōu)化區(qū)域職業(yè)教育，進行校企聯(lián)合，產(chǎn)學(xué)緊密合作，將高等院校與高端企業(yè)對接，采用校企聯(lián)合招生招工、送崗送學(xué)等方式，提高對技術(shù)人才培養(yǎng)的針對性、有效性，培養(yǎng)企業(yè)技能人才。通過培育大批高技能人才優(yōu)勢，助推區(qū)域制造業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，通過人才工作扎實推進，全面提升企業(yè)隊伍綜合素質(zhì)、綜合能力和創(chuàng)業(yè)作風(fēng)等水平。

2.重視現(xiàn)代金融的支撐作用

受多種因素影響，國內(nèi)制造業(yè)發(fā)展的資金瓶頸問題一直存在，信貸供求結(jié)構(gòu)性矛盾較為突出，尤其近年來脫實就虛問題更為突出，資金脫離實體經(jīng)濟的研發(fā)、生產(chǎn)、流通，轉(zhuǎn)向虛擬經(jīng)濟，例如金融業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)等。部分資金在金融體系里空轉(zhuǎn)，還有部分資金流向了房地產(chǎn)等部門。金融業(yè)支持實體經(jīng)濟發(fā)展的力度有待大幅度增強。在實際工作中，要繼續(xù)探索產(chǎn)融合作，創(chuàng)新金融服務(wù)方式，在重點領(lǐng)域大型制造業(yè)企業(yè)開展產(chǎn)融結(jié)合試點，進一步搭建產(chǎn)融合作平臺，探索各類基金合作的新模式，創(chuàng)新財政金融有效互動的模式，增強金融服務(wù)實體經(jīng)濟能力，發(fā)揮投資對優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵性作用。要建立產(chǎn)融信息對接工作機制，強化信息共享，產(chǎn)業(yè)信息與金融機構(gòu)對接機制基本建立并有序運轉(zhuǎn)，促進政策協(xié)同，持續(xù)向制造業(yè)等實體經(jīng)濟領(lǐng)域提供金融服務(wù)，為代表新生產(chǎn)力、新商業(yè)模式的先進制造業(yè)發(fā)展提供金融支持，推動產(chǎn)業(yè)和金融良性協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.進一步解決科技成果的高端供給與轉(zhuǎn)化應(yīng)用瓶頸問題

先進制造業(yè)需要先進技術(shù)的支撐，這就要求在擴大科技成果的供給和轉(zhuǎn)化上尋找出路。一是注重科技研發(fā)領(lǐng)域的“引進來”策略，重點吸引境外企業(yè)參與新材料、新一代信息技術(shù)、生物醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)的研發(fā)計劃，鼓勵境外企業(yè)和研發(fā)機構(gòu)在本區(qū)域設(shè)立全球研發(fā)中心，加大關(guān)鍵核心技術(shù)的國際化引進力度，做好先進技術(shù)的消化吸收和創(chuàng)新推廣。目前，以信息和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為主的新技術(shù)體系與各行各業(yè)的深度融合，重大顛覆性技術(shù)創(chuàng)新不斷快速涌現(xiàn)。我國科技創(chuàng)新已經(jīng)進入領(lǐng)跑、并跑與跟跑“三跑”并存的新階段，初步具備了大規(guī)模應(yīng)用科技成果推動先進制造業(yè)建設(shè)的基礎(chǔ)。

二是加快科技服務(wù)業(yè)發(fā)展，解決科技成果轉(zhuǎn)化瓶頸。在充分借鑒和分析其他國家和地區(qū)科技服務(wù)業(yè)發(fā)展模式和經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，依托國家自主創(chuàng)新示范區(qū)等平臺，通過資源整合、新興業(yè)態(tài)培育、重點領(lǐng)域扶持、重點模式設(shè)計等手段統(tǒng)籌規(guī)劃、科學(xué)布局，打造一批特色鮮明、服務(wù)鏈條完善、布局合理的科技服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，形成一批具有重大影響力和國際競爭力的科技服務(wù)業(yè)集群，最終實現(xiàn)科技創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)升級，推動制造業(yè)向中高端水平邁進。從科學(xué)知識到技術(shù)，從技術(shù)到產(chǎn)品，從產(chǎn)品到市場，每一步都要經(jīng)過“死亡之谷”。越過死亡之谷沒有捷徑，只能靠自主創(chuàng)新的能力。這就要求我們按照市場規(guī)律，充分發(fā)揮各類企業(yè)、中介平臺在技術(shù)創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化中的主體作用，依靠市場行為和企業(yè)行為實現(xiàn)科技成果轉(zhuǎn)化。政府的主要職能是在繼續(xù)加強持續(xù)穩(wěn)定的科技成果供給基礎(chǔ)上，構(gòu)建有利于成果轉(zhuǎn)化的法律、政策、文化、社會等生態(tài)環(huán)境，釋放各類技術(shù)市場主體的積極性和活力。

4.擴大開放合作，以開放助推先進制造業(yè)發(fā)展

對于中原城市群等內(nèi)陸地區(qū)來說，對外開放度偏低是突出的區(qū)域短板。要依托中國（河南）自由貿(mào)易試驗區(qū)、中國（鄭州）跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)等區(qū)域開放平臺，有計劃有思路地推進制造業(yè)積極融入“一帶一路”建設(shè)，參與全球化產(chǎn)業(yè)合作，走向開放共享。即使對于沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，同樣需要進一步的開放發(fā)展，不僅常看“中國地圖”，還要經(jīng)常對著“世界地圖”思考，不要單單盯著國內(nèi)市場這“一畝三分地”，要在全球化這個更高層次、更廣范圍審視、定位企業(yè)發(fā)展。

支持域內(nèi)大型跨國企業(yè)在境外開展投資合作，開展境外并購和投資活動，鼓勵有條件的大型企業(yè)建立境外產(chǎn)業(yè)園區(qū)，運用互聯(lián)網(wǎng)手段在全球范圍內(nèi)配置資源，通過對產(chǎn)業(yè)鏈的上下游進行技術(shù)、人才、生產(chǎn)等資源整合從而占領(lǐng)價值鏈的高端，提升全球產(chǎn)業(yè)鏈整合能力，實施全球化產(chǎn)業(yè)布局。完善先進制造業(yè)企業(yè)“引進來”發(fā)展策略，重視以資本為紐帶的產(chǎn)業(yè)招商模式，在精準(zhǔn)招商方面予以突破和創(chuàng)新。各區(qū)域要根據(jù)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和稟賦優(yōu)勢，以現(xiàn)有上市公司股東結(jié)構(gòu)為基礎(chǔ)，瞄準(zhǔn)目標(biāo)產(chǎn)業(yè)、目標(biāo)區(qū)域、目標(biāo)企業(yè)、目標(biāo)項目，著力推動產(chǎn)業(yè)鏈的延伸、拓展、完善、提升，創(chuàng)新招商方式，從注重優(yōu)惠政策招商向注重優(yōu)質(zhì)綜合服務(wù)招商轉(zhuǎn)變，從單個項目招商為主體向以功能區(qū)塊整體開發(fā)運營招商為主體轉(zhuǎn)變，從大范圍的項目招商向股東擴股招商轉(zhuǎn)變，發(fā)揮資本的核心紐帶作用，實現(xiàn)集群式引進、產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)匠薪?、資本式招商。

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責(zé)任編輯：澍 文

Abstract：Advanced manufacturing generally refers to industries with advanced manufacturing technology and high added value. The basic analytical framework is "region， industry， product， enterprise， technology" and these elements are closely related. It is worthwhile to refer to this framework for formulating regional industrial development strategy. To promote the construction of advanced manufacturing industry， it is necessary to construct the strategic system structure from different levels of industrial system， advanced technology support， product strategy， intelligent manufacturing and enterprise management. At the same time， we should provide the support of the talent team， solve the bottleneck problem of high end supply and transformation of scientific and technological achievements， attach importance to modern financial support， promote the construction by opening up， cultivate the advantages of regional skills and talents， innovative advantages， open advantages， and optimize the strategic measures for the construction of advanced manufacturing industry.

Key words：advanced manufacturing industry； basic characteristics； regional strategic system； strategic measures