脫貧攻堅(jiān)的“禹州戰(zhàn)法”

化紅軍 吳 輝 康黨培 王澤農(nóng)

確保到2020年現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，是我們黨向人民作出的莊嚴(yán)承諾。以習(xí)近平同志為核心的黨中央把貧困人口脫貧作為全面建成小康社會(huì)的底線任務(wù)和標(biāo)志性指標(biāo)，從茫茫戈壁到雪域高原，從深山密林到海島漁村，脫貧攻堅(jiān)力度之大、規(guī)模之廣、影響之深，前所未有。

位于河南省腹地的禹州市把脫貧攻堅(jiān)擺在統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的重要位置，突出“六個(gè)精準(zhǔn)”，緊扣“五個(gè)一批”，堅(jiān)持用心、公心、愛(ài)心、責(zé)任心“四心并重”，推進(jìn)責(zé)任、政策、工作“三個(gè)落實(shí)”，探索出了一條符合本地實(shí)際的脫貧路子，被河南省脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組授予“2017年度脫貧攻堅(jiān)工作先進(jìn)單位”稱號(hào)。

禹州市風(fēng)景

責(zé)任落實(shí)到位，形成有序高效的工作格局和大扶貧局面

禹州市的脫貧攻堅(jiān)“戰(zhàn)法”特色之一就是通過(guò)高效的組織架構(gòu)，配備嚴(yán)密的制度體系，把責(zé)任真正落實(shí)到每個(gè)干部身上。

禹州市把脫貧攻堅(jiān)工作納入統(tǒng)攬全市重點(diǎn)工作的“五大行動(dòng)”，成立了由市委書(shū)記任第一組長(zhǎng)、市長(zhǎng)任組長(zhǎng)的脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組，組建正科級(jí)規(guī)格的市扶貧開(kāi)發(fā)辦公室和不少于5人的鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧開(kāi)發(fā)辦公室，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和推進(jìn)全市脫貧攻堅(jiān)工作。確立了“質(zhì)量、精準(zhǔn)、增收、志智雙扶、鄉(xiāng)風(fēng)文明”十四字策略，構(gòu)建起“461”工作模式（扎實(shí)推進(jìn)“精準(zhǔn)引領(lǐng)、穩(wěn)定增收、內(nèi)生動(dòng)力、鄉(xiāng)風(fēng)文明”四項(xiàng)工作，著力實(shí)現(xiàn)“兩不愁四保障”六個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，確?！案哔|(zhì)量脫貧”工作目標(biāo)），成立了由縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)牽頭的15個(gè)行業(yè)扶貧政策落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)小組，出臺(tái)《禹州市扶貧脫貧攻堅(jiān)行動(dòng)工作方案》等文件，做好全市扶貧工作的頂層設(shè)計(jì)。市委常委會(huì)、市政府常務(wù)會(huì)每月至少研究一次脫貧攻堅(jiān)工作，市人大常委會(huì)開(kāi)展專題詢問(wèn)，市政協(xié)組織專題調(diào)研，市四大班子領(lǐng)導(dǎo)包村到戶，主要領(lǐng)導(dǎo)率先垂范開(kāi)展調(diào)研，市直單位、社團(tuán)組織、愛(ài)心企業(yè)積極參與，形成了黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門(mén)協(xié)調(diào)、群眾參與的工作格局和專業(yè)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧“三位一體”的大扶貧局面。

在具體推進(jìn)上，實(shí)行縣級(jí)干部“2+16”責(zé)任體系，即市委書(shū)記、市長(zhǎng)負(fù)總責(zé)，正縣級(jí)干部、市委常委、市政府副市長(zhǎng)等16名縣級(jí)干部分工牽頭負(fù)責(zé)，把產(chǎn)業(yè)發(fā)展、創(chuàng)業(yè)就業(yè)、政策落實(shí)、督導(dǎo)檢查等工作落實(shí)到人，構(gòu)建起主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、所有常委參與抓、四大班子齊上陣的工作模式，形成了“周有扶貧日、月有連心會(huì)、季度有觀摩、半年有總結(jié)”的脫貧攻堅(jiān)推進(jìn)機(jī)制。

在禹州市，每周二是“宣傳幫扶日”。每周都會(huì)安排一個(gè)主題、部署一項(xiàng)重點(diǎn)工作，縣級(jí)干部以上率下、扶貧干部全員行動(dòng)，深入聯(lián)系鄉(xiāng)、村、戶，落實(shí)各項(xiàng)扶貧任務(wù)。每月10日，由駐村工作隊(duì)結(jié)合主題黨日活動(dòng)，與村“兩委”干部、黨員和村民代表開(kāi)展一次扶貧“連心會(huì)”，實(shí)現(xiàn)支部、黨員、群眾“三心相連”，確保扶貧政策措施落到實(shí)處。每季度由市四大班子帶隊(duì)，開(kāi)展一次脫貧攻堅(jiān)集中觀摩，圍繞政治擔(dān)當(dāng)、決策部署、推進(jìn)落實(shí)、問(wèn)題整改等，對(duì)22個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)場(chǎng)打分，并在全市排名通報(bào)。建立完善的幫扶機(jī)制。禹州市617個(gè)行政村有扶貧任務(wù)，他們就組建了617個(gè)村級(jí)脫貧責(zé)任組，組長(zhǎng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)科級(jí)干部擔(dān)任，每人負(fù)責(zé)1個(gè)村。其中53個(gè)建檔立卡貧困村由53個(gè)市直部門(mén)對(duì)口分包，124個(gè)貧困人口較多的非貧困村派駐“雙百雙萬(wàn)”駐村工作隊(duì)，其他440個(gè)非貧困村選派黨建指導(dǎo)員。按照每名幫扶責(zé)任人最多分包3戶貧困戶的原則，對(duì)需要結(jié)對(duì)幫扶的9117戶貧困戶，安排3357名幫扶責(zé)任人分包，實(shí)現(xiàn)了對(duì)貧困村、貧困戶的“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”服務(wù)、“一對(duì)一”救助、“多對(duì)一”幫扶。

政策對(duì)接到戶，杜絕虛假脫貧、數(shù)字脫貧、勉強(qiáng)脫貧現(xiàn)象

唯有掌握實(shí)情，才能有的放矢。禹州市脫貧攻堅(jiān)“戰(zhàn)法”另一特色是精確把握基層動(dòng)態(tài)，把扶貧政策與貧困戶精準(zhǔn)對(duì)接。他們成立了由村級(jí)脫貧責(zé)任組、駐村工作隊(duì)、第一書(shū)記、幫扶責(zé)任人、村干部等5支力量組成的工作組，建立了嚴(yán)密的入戶普查責(zé)任體系，認(rèn)真落實(shí)“六步工作法”，堅(jiān)持“四個(gè)必到”和“三個(gè)面對(duì)面”，確保貧困人口識(shí)別工作不落一戶、不少一人。同時(shí)，禹州市制定出臺(tái)了《精準(zhǔn)扶貧檔卡填寫(xiě)規(guī)范》等文件，使檔卡規(guī)范化建設(shè)有了標(biāo)準(zhǔn)。創(chuàng)新增添了精準(zhǔn)識(shí)別入戶普查表補(bǔ)充說(shuō)明，對(duì)信息采集中收入來(lái)源、收入明細(xì)、家庭人口變化等事項(xiàng)逐一說(shuō)明，使檔卡資料相互印證、互為補(bǔ)充。按照“領(lǐng)導(dǎo)帶頭、示范帶動(dòng)、全面提升”的工作思路，市委書(shū)記、市長(zhǎng)率先垂范，縣級(jí)干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職和市直單位主要負(fù)責(zé)人，打造了1個(gè)示范鎮(zhèn)、4個(gè)許昌市級(jí)示范村和163個(gè)縣級(jí)示范村，起到了以點(diǎn)帶面、整體推進(jìn)的作用。他們還創(chuàng)新制定了《貧困戶穩(wěn)定增收計(jì)劃實(shí)施手冊(cè)》，每月填寫(xiě)一次收入情況，確保貧困人口在實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定增收的情況下精準(zhǔn)退出。對(duì)貧困人口的脫貧退出，堅(jiān)持國(guó)家現(xiàn)行扶貧標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌考慮“兩不愁四保障”，堅(jiān)決杜絕虛假脫貧、數(shù)字脫貧、勉強(qiáng)脫貧現(xiàn)象發(fā)生。

“現(xiàn)在，俺村不僅新建了村部，新修了路，而且還成立了種植專業(yè)合作社，建成了石磨面加工廠，創(chuàng)辦了服裝加工扶貧車(chē)間及以編織工藝花籃為主的‘創(chuàng)業(yè)小院’，我們的脫貧致富路越走越寬了。比起前幾年，現(xiàn)在的生活真是好多了！”8月5日，在河南省禹州市萇莊鎮(zhèn)鎖石溝村，提起該村的變化，村民孫鐵偉感慨不已。萇莊鎮(zhèn)鎖石溝村是禹州市7個(gè)深度貧困村之一，現(xiàn)有村民176戶571人，其中建檔立卡貧困戶91戶302人，目前有23戶67人未脫貧。自脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)打響以來(lái)，該村脫貧責(zé)任組和村“兩委”把脫貧攻堅(jiān)工作作為重大政治任務(wù)來(lái)抓，并根據(jù)本村實(shí)際情況和群眾需求，理清思路，精準(zhǔn)施策，村“兩委”爭(zhēng)取扶貧資金630多萬(wàn)元，用于村基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)和公共服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)，極大地改善了這里基礎(chǔ)設(shè)施落后的面貌，為該村今年年底脫貧摘帽打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)；該村還引進(jìn)了勞動(dòng)強(qiáng)度不大、入行門(mén)檻較低、技術(shù)要求不高，投資少、見(jiàn)效快的石磨面加工廠等項(xiàng)目，讓貧困群眾穩(wěn)定就業(yè)、穩(wěn)定增收，實(shí)現(xiàn)脫貧。

禹州市“精準(zhǔn)扶貧村級(jí)檔案”材料

工作注重實(shí)效，增收工程細(xì)化具體，志智雙扶提升動(dòng)力

把扶貧工作細(xì)化到最小單元，讓貧困群眾真正增收是禹州市脫貧攻堅(jiān)“戰(zhàn)法”的主要內(nèi)容。禹州市緊緊抓住增收這個(gè)“牛鼻子”，細(xì)化并強(qiáng)力推進(jìn)轉(zhuǎn)移就業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、金融扶貧、資產(chǎn)收益、政策落實(shí)、輔助增收、電商扶貧等各項(xiàng)增收工程。在轉(zhuǎn)移就業(yè)方面，圍繞“培訓(xùn)一人、就業(yè)一人、脫貧一戶”的目標(biāo)，行業(yè)部門(mén)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極開(kāi)展多層次、廣覆蓋的免費(fèi)就業(yè)培訓(xùn)工作，今年以來(lái)有4500人次參加了行業(yè)部門(mén)組織的技術(shù)培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)就業(yè)3000余人。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，抓住入選全國(guó)儲(chǔ)備林建設(shè)試點(diǎn)市的機(jī)遇，流轉(zhuǎn)貧困戶土地691.6畝，涉及貧困戶327戶，兌付土地占地款48.8萬(wàn)元；積極推動(dòng)“創(chuàng)業(yè)小院”建設(shè)，建成“創(chuàng)業(yè)小院”55個(gè)，帶動(dòng)貧困群眾穩(wěn)定就業(yè)379人。在金融扶貧方面，強(qiáng)力推進(jìn)金融服務(wù)、信用評(píng)價(jià)、產(chǎn)業(yè)支撐和風(fēng)險(xiǎn)防控四大體系建設(shè)，目前共發(fā)放各類(lèi)扶貧小額信貸6105戶，貸款3.94億元。在資產(chǎn)收益方面，在15個(gè)試點(diǎn)村安排每村不少于160萬(wàn)元的發(fā)展資金，推動(dòng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展壯大；充分利用荒山荒坡等土地發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)，總投資1.93億元為53個(gè)建檔立卡貧困村分別建設(shè)1個(gè)500千瓦村級(jí)光伏電站，預(yù)計(jì)每年可結(jié)算光伏發(fā)電收益金1000萬(wàn)元，每村集體經(jīng)濟(jì)收入增收20萬(wàn)元。在政策落實(shí)方面，民政、人社、衛(wèi)生、教育、住建等職能部門(mén)轉(zhuǎn)變作風(fēng)，主動(dòng)上門(mén)，逐鄉(xiāng)逐戶落實(shí)政策，確保行業(yè)政策落實(shí)全覆蓋。在輔助增收方面，發(fā)揮群團(tuán)組織、公益企業(yè)、愛(ài)心人社作用，為貧困群眾開(kāi)展清潔家園、義務(wù)支教、醫(yī)療救助、家電維修等系列志愿活動(dòng)，形成了人人關(guān)心扶貧、人人支持扶貧、人人參與扶貧的濃厚氛圍。在電商扶貧方面，組織涉農(nóng)電商企業(yè)在462個(gè)行政村建立558個(gè)電商服務(wù)平臺(tái)，采取“公司+農(nóng)戶”“基地+農(nóng)戶”等模式，逐步形成一批標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化、規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化的網(wǎng)銷(xiāo)特色農(nóng)產(chǎn)品。

扶貧同扶志、扶智相結(jié)合，才能激發(fā)困難群眾發(fā)奮改變貧困面貌的內(nèi)生動(dòng)力。禹州市在脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中把強(qiáng)化黨建引領(lǐng)放在首位，建立了黨建“1+4”工作體系，即加強(qiáng)村級(jí)黨組織的凝聚力、號(hào)召力，發(fā)揮農(nóng)村黨員、基層?jì)D聯(lián)、志愿者組織、愛(ài)心企業(yè)4支隊(duì)伍作用，組織有幫扶能力的21855名無(wú)職黨員與貧困戶結(jié)成幫扶對(duì)子，形成了黨員干部帶頭沖鋒、社會(huì)各界踴躍參與、貧困群眾競(jìng)相脫貧的生動(dòng)局面。在農(nóng)村黨組織中開(kāi)展以爭(zhēng)創(chuàng)“脫貧攻堅(jiān)紅旗村”“基層黨建紅旗村”“產(chǎn)業(yè)發(fā)展紅旗村”“美麗鄉(xiāng)村紅旗村”“信訪穩(wěn)定紅旗村”為主要內(nèi)容的“選樹(shù)五面紅旗”活動(dòng)。現(xiàn)在，禹州市貧困群眾自主脫貧的積極性明顯提高，村容村貌有效改善，創(chuàng)業(yè)就業(yè)熱情高漲，鄉(xiāng)風(fēng)文明蔚然成風(fēng)。

“把獨(dú)居老人接回家”精神文明活動(dòng)和“人窮志不窮、脫貧靠自身”自立自強(qiáng)行動(dòng)也是禹州市脫貧攻堅(jiān)“戰(zhàn)法”的特色內(nèi)容，他們?cè)O(shè)立了100萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)基金，采取以獎(jiǎng)代扶的方式，評(píng)選出116戶“自主創(chuàng)業(yè)脫貧示范戶”和528戶“敬老孝親道德示范戶”，每戶給予1000至2000元的表彰獎(jiǎng)勵(lì)，有492名老人被子女或親戚迎接回家。