當(dāng)建養(yǎng)豬場成了“政治任務(wù)”之后

劉希平

發(fā)黑的荷塘池水、深埋的排污管道，一張張照片令人觸目驚心……近日，一篇題為《瀏陽一級飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)建大型養(yǎng)豬場》的文章，在微信朋友圈中瘋傳。

文章稱，在湖南省瀏陽市淳口鎮(zhèn)鶴源居委會西山組有一個(gè)大型養(yǎng)豬場，修建在一級飲用水水源保護(hù)區(qū)域內(nèi)，肆意排污，導(dǎo)致當(dāng)?shù)氐牡叵滤涂諝舛际艿搅宋廴?。文章還稱，為保護(hù)養(yǎng)豬場，當(dāng)?shù)卣€拆除了“一級飲用水水源保護(hù)區(qū)”的標(biāo)牌。

一級水源保護(hù)區(qū)內(nèi)緣何能建大型養(yǎng)豬場？這家大型養(yǎng)豬場是否對當(dāng)?shù)丨h(huán)境造成了污染？發(fā)展企業(yè)和保護(hù)百姓的生存環(huán)境，到底孰輕孰重？為了解真相，筆者近日趕赴瀏陽市進(jìn)行了調(diào)查。

建大型豬場成“政治任務(wù)”

瀏陽市地處湘贛邊界，是湖南省的一個(gè)縣級市，由長沙市代管，因縣城位于瀏水之北而得名。

老家在瀏陽市的朱煥道，自從一家大型養(yǎng)豬場在家門口建起來后，他就很少回老家?！安皇遣幌朐诩依镒鍪?，而是養(yǎng)豬場整天臭氣熏天！”

朱煥道所說的大型養(yǎng)豬場，正是網(wǎng)上文章所指稱的養(yǎng)豬場，位于朱煥道的老家淳口鎮(zhèn)鶴源社區(qū)。

筆者從瀏陽市區(qū)驅(qū)車半小時(shí)，即到達(dá)了瀏陽市淳口鎮(zhèn)。在距離鎮(zhèn)政府直線距離約1.5公里的一個(gè)小山坡上，建有一排排低矮的建筑物。帶路的村民告訴筆者，這里便是湖南紅頭養(yǎng)豬場。筆者看到，養(yǎng)豬場下方的公路旁邊是一口池塘，但水質(zhì)看起來很黑。筆者越靠近養(yǎng)豬場，感覺臭味越濃。

紅頭養(yǎng)豬場的法定代表人鄧小玉，也是當(dāng)?shù)卮迕?。早年在?dāng)?shù)貜氖陆ㄖ袠I(yè)，積累了一些資金。

鄧小玉對筆者回憶說，自己從事生豬養(yǎng)殖行業(yè)，還得從和一位副市長的一次偶遇說起。

“我有一次回家在外面散步時(shí)，遇到了瀏陽市政府主管農(nóng)業(yè)的一位副市長，這位副市長說湖南省要建一個(gè)年產(chǎn)10萬頭生豬的現(xiàn)代化生豬養(yǎng)殖基地，建議我來搞?！编囆∮裾f，因?yàn)樗蚕霝榧亦l(xiāng)做點(diǎn)事情，所以就接受了這個(gè)“任務(wù)”。

“修建這個(gè)大型養(yǎng)豬場，曾是瀏陽市的一項(xiàng)‘政治任務(wù)’?！编囆∮窀嬖V筆者，這個(gè)項(xiàng)目建設(shè)指揮長由當(dāng)時(shí)主管農(nóng)業(yè)的副市長兼任，這位副市長多次帶隊(duì)來此調(diào)研，8個(gè)政府部門也曾為這個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行現(xiàn)場辦公，并做出了一個(gè)決議，同意這個(gè)項(xiàng)目可以一邊建一邊辦手續(xù)。

當(dāng)?shù)鼐用衽臄z的豬場直排污水照片

有知情人士向筆者證實(shí)，自從修建紅頭養(yǎng)豬場成了當(dāng)?shù)氐摹罢稳蝿?wù)”以后，瀏陽市政府相關(guān)部門“一路開綠燈”，允許“一邊建設(shè)一邊辦手續(xù)”。養(yǎng)豬場的大門口，還掛上了“瀏陽市公安局淳口派出所紅頭養(yǎng)豬場警務(wù)室”的牌子。

“政府在種養(yǎng)平衡這塊，給了230萬元補(bǔ)助獎勵(lì)?！编囆∮裾f。

2017年1月，經(jīng)長沙市和瀏陽市相關(guān)部門審核，紅頭養(yǎng)豬場生態(tài)養(yǎng)殖示范園還入選長沙市現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園項(xiàng)目之一。

環(huán)評公參環(huán)節(jié)被指造假

據(jù)筆者了解，2011年11月，鄧小玉在鶴源社區(qū)進(jìn)行紅頭嶺商品豬生產(chǎn)線建設(shè)，既未報(bào)批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)文件，也未申請配備建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施竣工驗(yàn)收。

2014年5月29日，瀏陽市環(huán)保局曾向湖南金盆種豬擴(kuò)繁場(當(dāng)時(shí)湖南紅頭養(yǎng)豬場尚未注冊)，下達(dá)了《行政處罰決定書》，對其作出罰款7萬元的行政處罰。但筆者發(fā)現(xiàn)，這7萬元的罰款多年來一直停留在紙上。

據(jù)筆者了解，2015年7月，紅頭養(yǎng)豬場取得長沙市環(huán)保局環(huán)評批復(fù)文件，2016年9月，取得瀏陽市環(huán)保局項(xiàng)目驗(yàn)收意見。但之后，湖南紅頭養(yǎng)豬場的環(huán)評過程卻飽受質(zhì)疑。

朱煥道向筆者透露，為了解這個(gè)項(xiàng)目環(huán)評的詳細(xì)內(nèi)容，他向長沙市環(huán)保局申請了政府信息公開，因此獲取了養(yǎng)豬場種養(yǎng)平衡建設(shè)項(xiàng)目的全套環(huán)評資料。通過翻閱這本資料，他發(fā)現(xiàn)在公眾參與調(diào)查環(huán)節(jié)被調(diào)查對象有偽造簽名的嫌疑。

“這些資料中，有我爸爸朱志漸的一個(gè)身份證復(fù)印件，但這個(gè)身份證除了名字、身份證號和我爸爸的相同以外，照片、住址、有效期都對不上，這個(gè)身份證明顯是偽造的?！敝鞜ǖ乐钢菑埳矸葑C復(fù)印件對筆者說，“你看！我爸爸是從來不留胡須的，而這張身份證照片的陌生人臉上有明顯的胡須?！?/p>

據(jù)朱煥道統(tǒng)計(jì)，環(huán)評資料的“公眾參與調(diào)查統(tǒng)計(jì)表”中，共對24位當(dāng)?shù)卮迕襁M(jìn)行了調(diào)查，其中房屋距離豬場500米以內(nèi)的共有9人，有8人已經(jīng)明確表示，他們從沒參與過公眾調(diào)查和簽名。而在環(huán)評資料中，這些人對本項(xiàng)目的意見都是“支持”。

針對以上環(huán)評過程涉嫌造假的行為，今年3月27日，朱煥道向長沙市環(huán)保局提出書面申請，要求撤銷湖南紅頭養(yǎng)豬場種養(yǎng)平衡建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)評批復(fù)。

5月21日，長沙市環(huán)保局給朱煥道回復(fù)稱：“公眾參與的形式和程序基本符合《環(huán)境影響評價(jià)公眾參與暫行辦法》規(guī)定的程序和要求，我局作出的湖南紅頭養(yǎng)豬場種養(yǎng)平衡項(xiàng)目環(huán)評批復(fù)的行政行為符合法律程序，適用法律正確。對撤銷環(huán)評批復(fù)訴求不予支持！”

目前，湖南省環(huán)保廳應(yīng)朱煥道的申請，正在對長沙市環(huán)保局的這一回復(fù)進(jìn)行行政復(fù)議。

鎮(zhèn)政府自掛自拆“保護(hù)”牌

那么，湖南紅頭養(yǎng)豬場是否真的建在了一級飲用水源保護(hù)區(qū)域內(nèi)？

知情人士向筆者透露，幾年前，淳口鎮(zhèn)政府曾經(jīng)在淳口中學(xué)大門口的道路旁，懸掛了一塊“一級飲用水水源保護(hù)區(qū)全長5公里”的牌子，但這塊牌子在今年6月被鎮(zhèn)政府拆除了。

有村民舉報(bào)認(rèn)為，鎮(zhèn)政府拆除“一級飲用水水源保護(hù)區(qū)”牌子的行為，就是對養(yǎng)豬場的一種保護(hù)和包庇。因?yàn)榫嚯x這塊牌子一公里處，便是養(yǎng)豬場。

掛上的牌子緣何會被拆除？瀏陽市環(huán)保局水環(huán)境管理科科長孫力解釋說，紅頭養(yǎng)豬場距離當(dāng)?shù)氐囊患夛嬘盟吹亍峡邓畮煊?000多米，距離淳口河的直線距離有600多米。養(yǎng)豬場距離南康水庫較遠(yuǎn)，不會對水庫水源造成污染。

“鎮(zhèn)政府掛‘水源保護(hù)’牌子的區(qū)域，并不屬于一級飲用水源保護(hù)區(qū)域，環(huán)保局后來建議鎮(zhèn)政府將牌子拆除了。”對于鎮(zhèn)政府的“拆牌”行為，孫力作了這樣的說明。

淳口鎮(zhèn)鎮(zhèn)長周建國在接受采訪時(shí)也表示，當(dāng)初鎮(zhèn)政府沒有聽取環(huán)保局的意見，就掛上了水源保護(hù)區(qū)牌子的做法確實(shí)不妥，所以后來鎮(zhèn)政府就拆除了這塊牌子。

如何進(jìn)一步控制養(yǎng)豬場的污染？孫力認(rèn)為，可采取控制生豬養(yǎng)殖數(shù)量的辦法。但筆者發(fā)現(xiàn)，如何掌握養(yǎng)豬場的實(shí)際養(yǎng)殖數(shù)卻是一道難題。

按環(huán)評批復(fù)，紅頭養(yǎng)豬場的存欄數(shù)最多為3000頭，年出欄9000頭，但其以前的存欄數(shù)早已突破了這一數(shù)據(jù)。

“以前環(huán)保局和鎮(zhèn)政府確實(shí)不知道我們企業(yè)養(yǎng)了多少頭豬，只有我們企業(yè)自己知道。”紅頭養(yǎng)豬場總經(jīng)理尋金花對筆者說。去年10月，村民反映強(qiáng)烈之后，環(huán)保局已嚴(yán)格限定養(yǎng)豬場按照環(huán)評要求數(shù)量來養(yǎng)殖生豬。

筆者在采訪中了解到，養(yǎng)豬場建成后，附近居民便開始不斷對養(yǎng)豬場污染環(huán)境的情況進(jìn)行舉報(bào)。為調(diào)解好村民和養(yǎng)豬場之間的矛盾，鎮(zhèn)政府也組織了很多次協(xié)調(diào)會，但很難達(dá)成協(xié)議。

關(guān)閉養(yǎng)豬場需要地方政府出面

紅頭養(yǎng)豬場是否對當(dāng)?shù)丨h(huán)境造成了污染？瀏陽市環(huán)保局和一些附近居民意見不一。

6月12日，瀏陽市環(huán)保局在給朱煥道等居民的信訪回復(fù)中稱：“我局于2018年5月4日對養(yǎng)殖場辦公樓右下方的魚塘水進(jìn)行了采樣檢測，檢測數(shù)據(jù)符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。”瀏陽市環(huán)保局還稱，在今年4月多次進(jìn)行的執(zhí)法檢查中，未發(fā)現(xiàn)養(yǎng)殖場有直排和偷排現(xiàn)象。

對于瀏陽市環(huán)保局的回復(fù)，附近居民并不認(rèn)同。

“養(yǎng)殖場將引進(jìn)國外的先進(jìn)科技技術(shù)，環(huán)保型無害的生態(tài)養(yǎng)豬，養(yǎng)殖中如有影響當(dāng)?shù)丨h(huán)境衛(wèi)生和人體身心健康，保證關(guān)閉并承擔(dān)應(yīng)負(fù)責(zé)任……”這是鄧小玉建養(yǎng)豬場前給當(dāng)?shù)鼐用駥懴碌?條書面承諾之一。

豬場下方被污染的池塘水

“以前鄧小玉說，他的養(yǎng)豬場建好后，采取高科技手段，完全沒有氣味，不會污染環(huán)境，可以端著飯碗在豬舍里吃飯！”79歲的村民朱啟文拿出一份承諾書對筆者說，實(shí)際上，養(yǎng)豬場當(dāng)初的承諾根本就沒有兌現(xiàn)，現(xiàn)在有時(shí)在家里都能感覺到臭不可聞。

除了臭氣的污染，村民們擔(dān)心的還有養(yǎng)豬場對地下水的污染。

村民朱建新稱，自養(yǎng)豬場建成后，村民多次發(fā)現(xiàn)養(yǎng)豬場有廢水直排的行為，以致當(dāng)?shù)氐叵滤艿搅宋廴??！拔壹业木F(xiàn)在都不敢喝了，用來洗澡都會感覺身體奇癢無比，水井基本上廢棄了?！?/p>

2015年6月底，瀏陽市疾控中心對鶴源社區(qū)的一處井水進(jìn)行了檢測，其《檢測檢驗(yàn)報(bào)告》結(jié)果顯示，送檢井水“總大腸菌類、耐熱大腸菌群”不符合生活飲用水相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。

“有水污染，也有空氣污染，都很嚴(yán)重！”湖南首位專職環(huán)保志愿者章志標(biāo)在實(shí)地走訪后，也對養(yǎng)豬場的污染情況深表擔(dān)憂。

但湖南省環(huán)保廳工作人員在接待村民信訪時(shí)表示，環(huán)保部門沒有權(quán)力去關(guān)停一家企業(yè)，關(guān)閉這家養(yǎng)豬場還得由地方政府出面。

不過，村民們接連不斷的舉報(bào)，還是引起了湖南省相關(guān)部門的重視。調(diào)查還在進(jìn)行中。