北京扶持實(shí)體書店新政解讀轉(zhuǎn)“錦上添花”為“雪中送炭”

記者｜楊 帆

2018年北京市實(shí)體書店扶持資金增長市5000萬元，每年扶持書店數(shù)量也增長市150家，力求解決書店市緊迫的經(jīng)營問題。

近日，北京市人民政府公開發(fā)布《北京市關(guān)于支持實(shí)體書店發(fā)展的實(shí)施意見》（以下簡(jiǎn)稱為“《實(shí)施意見》”），提出要加大財(cái)政支持力度，完善財(cái)政扶持政策，支持實(shí)體書店建設(shè)和發(fā)展。為落實(shí)意見的精神，北京市進(jìn)一步加大財(cái)政扶持力度，2018年實(shí)體書店扶持資金增長到5000萬元，每年扶持書店數(shù)量也增長到150家。

5000萬專項(xiàng)資金究竟怎么分配？實(shí)體書店要如何合理申報(bào)扶持項(xiàng)目？《實(shí)施意見》在未來還會(huì)給首都的書店行業(yè)帶來哪些變化？帶著這些問題，《出版人》雜志記者拜訪了北京市新聞出版廣電局印刷發(fā)行處副處長滿向偉。在采訪中，滿向偉對(duì)市局開展的2018年北京市實(shí)體書店扶持項(xiàng)目進(jìn)行了細(xì)致的闡述，并對(duì)《實(shí)施意見》內(nèi)容的落實(shí)辦法給出了相應(yīng)的解讀。就讓我們來聽聽他是怎么說的——

《出版人》：

今年已經(jīng)是北京市扶持實(shí)體書店的第三個(gè)年頭了，在這一年出臺(tái)專門的《實(shí)施意見》，有怎樣特殊的含義？

滿向偉：

2016年，中央十一部委聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于支持實(shí)體書店發(fā)展的指導(dǎo)意見》，北京市積極響應(yīng)，自2016年起，市財(cái)政設(shè)置專項(xiàng)資金，每年給予實(shí)體書店1800萬元的資金扶持，每年支持70家書店，兩年累計(jì)扶持書店100余家，效果還是相當(dāng)不錯(cuò)的。

在此之前，圖書零售的環(huán)境一直比較困難，幾年間有一大批實(shí)體書店就此消亡了?，F(xiàn)在再看，從16年至今，政府的政策和資金起到了不小的作用。從市場(chǎng)調(diào)研和數(shù)據(jù)的反饋來看，目前書店行業(yè)整體肯定是向好的。市民在逐漸回歸書店，書店自身的經(jīng)營也有所好轉(zhuǎn)。

據(jù)我們統(tǒng)計(jì)，實(shí)體書店的數(shù)量也有一定增加：截至今年三月，北京市拿到出版物經(jīng)營許可證并從事實(shí)體運(yùn)營的出版物零售經(jīng)營單位大概有1100家左右，其中真正有門店、能服務(wù)周邊讀者的書店約有510家，這其中有近80家是在16年扶持資金注入之后新增的。除此之外，特色書店的數(shù)量也在迅速增加。比如PAGEONE北京坊店，已經(jīng)成為非常具有影響力的地標(biāo)性書店；再如西西弗書店，進(jìn)入北京后已開了12家門店，并有計(jì)劃年內(nèi)在京門店數(shù)達(dá)到20家。還有其他一些優(yōu)質(zhì)的品牌書店也計(jì)劃在北京繼續(xù)擴(kuò)張。

這些現(xiàn)象表明，目前整個(gè)行業(yè)是向好的，感覺到了春天的熱度，在這個(gè)過程中，政府這只手的作用體現(xiàn)的比較明顯。而接下來，要想讓行業(yè)繼續(xù)熱下去，還需要政府進(jìn)一步加大支持力度，讓書店體驗(yàn)到政策的實(shí)惠，把真金白銀放到書店手里頭，真正解決書店運(yùn)營過程中存在的問題。這是我們接下來要發(fā)力去做的。

《出版人》：

與北京市過往的政策相比，《實(shí)施意見》對(duì)實(shí)體書店的扶持方法做出了哪些調(diào)整？這些調(diào)整具體將如何落實(shí)？

滿向偉：

對(duì)于整個(gè)書店行業(yè)，第一要塑造一個(gè)好的氛圍，之前沒人管，自生自滅，現(xiàn)在政府、社會(huì)都在關(guān)注，一種良好的氛圍正在形成；第二要幫書店解決一些實(shí)際困難，讓他們能夠順利發(fā)展，通過自身探索促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)。與此同時(shí)，隨著近幾年書店越辦越好，市里也認(rèn)識(shí)到，實(shí)體書店不只是一個(gè)賣書的場(chǎng)所，而是和圖書館、博物館同樣重要的文化基礎(chǔ)設(shè)施。有了這樣的認(rèn)識(shí)，扶持的力度自然也有了相應(yīng)的提升。

提升首先是在金額上，我們剛剛啟動(dòng)2018年北京市實(shí)體書店扶持項(xiàng)目，扶持資金從1800萬元漲到了5000萬元，預(yù)計(jì)明后年可能還會(huì)再增加。其次是在范圍上，今年至少要扶持150家書店，比往年翻了一倍多。最重要的是扶持方式的變化。過去扶持資金的用法以獎(jiǎng)勵(lì)為主，對(duì)很多中小型書店來說解不了渴、救不了急。而今年扶持資金的用法將以房租補(bǔ)貼為主，力求解決書店最迫切的問題，說白了就是降低書店的經(jīng)營成本，讓書店能在北京活下去。

除了財(cái)政，《實(shí)施意見》也指出將在稅務(wù)、行政審批上給予書店相應(yīng)的扶持，并幫他們找一些場(chǎng)地。但除此之外，我認(rèn)為更值得關(guān)注的是《實(shí)施意見》也對(duì)今后北京市實(shí)體書店的定位、布局、發(fā)展方向有了相對(duì)清晰的描述，對(duì)于書店自身怎樣進(jìn)行轉(zhuǎn)型升級(jí)，也用了很大的篇幅來進(jìn)行設(shè)計(jì)。未來《實(shí)施意見》所涉及的20多個(gè)政府部門將會(huì)通過聯(lián)席會(huì)議的方式，把上面提到的遠(yuǎn)期內(nèi)容逐步分解，一條一條貫徹落實(shí)。

《出版人》：

很多申報(bào)扶持項(xiàng)目的書店都很關(guān)注的一個(gè)問題是——5000萬扶持資金究竟怎么使用？

滿向偉：

扶持資金一共三塊內(nèi)容。第一是補(bǔ)貼，主要針對(duì)房租經(jīng)營成本；第二是獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)書店的創(chuàng)新經(jīng)營、融合發(fā)展進(jìn)行相應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì)；第三是政府購買服務(wù)，對(duì)于書店參加的公益性文化活動(dòng)，符合條件的將由政府買單。今年90%的扶持資金會(huì)用在對(duì)房租的補(bǔ)貼上。

現(xiàn)階段我們已經(jīng)啟動(dòng)了對(duì)房租補(bǔ)貼的申報(bào)，在北京市新聞出版局的網(wǎng)站上可看到申報(bào)的通知、指南和申報(bào)書。我們歡迎書店積極申報(bào)，有問題可以電話、上門來和我們溝通。需要指出的是，今年的扶助名額為150家，其中社區(qū)書店和特色書店會(huì)是重點(diǎn)方向。定位不同的書店在后期資金撥付時(shí)額度會(huì)有區(qū)別。大家在填寫申報(bào)書的時(shí)候，要根據(jù)自己的經(jīng)營狀況和定位進(jìn)行有針對(duì)性的填報(bào)。

申報(bào)之后，專家組會(huì)根據(jù)《北京市實(shí)體書店扶持資金管理辦法》進(jìn)行評(píng)審，并到入圍書店進(jìn)行實(shí)地探勘，在考察申報(bào)內(nèi)容和實(shí)際經(jīng)營狀況是否相符的同時(shí)，也會(huì)進(jìn)一步了解經(jīng)營者的思路和發(fā)展規(guī)劃是否符合扶持的方向。一一明確之后，我們會(huì)組織專家進(jìn)行打分。

北京市希望可以擁有更多像PAGEONE北京坊店一樣的地標(biāo)式特色書店

在這里需要強(qiáng)調(diào)的是，在資金的分配上，社區(qū)書店和特色書店均有具體的名額限制，同時(shí)針對(duì)不同區(qū)位的補(bǔ)貼額度也不一樣。對(duì)于特色書店和社區(qū)書店，在不同區(qū)位所占的比例也不一樣：在中心城區(qū)，可能特色書店的占比會(huì)比較多；在周邊地區(qū)，則會(huì)部分向社區(qū)書店傾斜。對(duì)于上述問題，我們都會(huì)根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行綜合的考慮。據(jù)初步估算，對(duì)單家書店的房租補(bǔ)貼平均將不低于房租總額的40%。

《出版人》：

除了對(duì)特色書店、社區(qū)書店的重點(diǎn)扶持，我們?cè)凇秾?shí)施意見》中也看到了綜合性書城的影子。對(duì)書城的資金支持，是否包含在扶持資金的范圍內(nèi)？

滿向偉：

這次《實(shí)施意見》的重要之處在于給北京市的書店劃定了整體的布局，這個(gè)布局是分層次的，其中首當(dāng)其沖的就是“一區(qū)一書城”?！耙粎^(qū)一書城”指的是到2020年前，在北京的每個(gè)區(qū)都將有一座大型綜合書城。對(duì)于這個(gè)書城的面積，我們認(rèn)為最少要有1000平米，如果低于這個(gè)數(shù)，就無從談起了。

提出“一區(qū)一書城”布局的目的，首先是為了解決近郊、遠(yuǎn)郊地區(qū)缺乏大型書城的問題?，F(xiàn)在很多周邊地區(qū)讀者購書的選擇很少，只能去西單、王府井，既舟車勞頓，過于密集的人流也不利于書店閱讀環(huán)境的建設(shè)。通過“一區(qū)一書城”的布局，我們希望讀者可以就近滿足日常的購書需求。

第二個(gè)目的是滿足文化均等性。書店除了要滿足高端的需求，也要滿足普遍的需求，起碼品種的量要夠。綜合性的書城不一定要做到幾萬平米這么大，大而全也不一定符合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，但是綜合性的書城是一定要有的。特別是國有企業(yè)要主動(dòng)地承擔(dān)這個(gè)任務(wù)，發(fā)揮主渠道的作用。

說到綜合書城，除了規(guī)劃，還要明白怎么建?！秾?shí)施意見》里也提到了，對(duì)綜合性書城的新建、改造，將由以北京市發(fā)改委為主導(dǎo)的固定資產(chǎn)投資基金來進(jìn)行支持，也就是說它不在我們5000萬的財(cái)政扶持項(xiàng)目之內(nèi)。書店擴(kuò)大不了最大的問題是資金問題，因?yàn)樾袠I(yè)整體還是虧損的，風(fēng)投很難進(jìn)入。這時(shí)候我們希望由政府領(lǐng)投，讓社會(huì)力量有足夠的信心進(jìn)入這個(gè)行業(yè)，把政府和民間的資本打包，幫助大書城鞏固文化地標(biāo)位置，實(shí)現(xiàn)自我的突破。

《出版人》：

《實(shí)施意見》強(qiáng)調(diào)將引入有影響力的特色書店。對(duì)于其他省市已經(jīng)具有品牌效益的書店，北京市會(huì)不會(huì)主動(dòng)拋出橄欖枝？

滿向偉：

這是肯定的。首都是文化中心，它對(duì)文化資源會(huì)起到磁鐵一樣的作用，優(yōu)質(zhì)的書店品牌肯定會(huì)向首都聚集，因?yàn)楸本┑奈幕Y源在這里、北京的文化需求在這里，這是不可阻擋的。我們也希望北京未來能建立各式各樣的書店，不是一家獨(dú)大，而是百花齊放、百家爭(zhēng)鳴。只要是有意向來北京的書店，我們都?xì)g迎，在政策上也會(huì)一視同仁。

《出版人》：

如果北京市希望進(jìn)一步擴(kuò)大書店的總體營業(yè)面積，要去哪里為這些書店尋找適合開店的空間？

滿向偉：

除了用租金補(bǔ)貼的方式降低成本之外，我們還將從兩個(gè)方面入手，保障書店的經(jīng)營空間。第一，我們會(huì)拿出一些公共空間來，比如騰退的廠房等，交給書店來經(jīng)營。第二，我們會(huì)激活一些閑置的公共文化設(shè)施。比如一些社區(qū)圖書館，過去文化效能不高，現(xiàn)在則有了新的運(yùn)作方式——比如說甲骨文書店，就是對(duì)社區(qū)圖書館進(jìn)行改造、引入第三方進(jìn)行運(yùn)營的典型案例。甲骨文書店重點(diǎn)滿足了社區(qū)居民的閱讀需求，也實(shí)現(xiàn)了初步的收支平衡，創(chuàng)造出了一個(gè)特別好的模式。我們正在積極鼓勵(lì)各區(qū)引入這一公共文化設(shè)施和實(shí)體書店相結(jié)合的模式，現(xiàn)在也看到了一些成果。

扶持政策發(fā)布以后，我們收到了特別多的來電來訪，很多人覺得春天來了，要?jiǎng)?chuàng)業(yè)，開書店，也提出了對(duì)應(yīng)的空間的問題、找地的問題。對(duì)此我們目前正在建設(shè)實(shí)體書店項(xiàng)目庫，把這些需求收集起來，同時(shí)協(xié)調(diào)好各區(qū)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各街道和園區(qū)，把他們空閑的場(chǎng)地和意向放出來，實(shí)現(xiàn)雙方的對(duì)接。我們未來還將適時(shí)地會(huì)舉辦一些招標(biāo)會(huì)，為雙方搭一個(gè)平臺(tái)，讓他們可以自主選擇，爭(zhēng)取達(dá)成意向。

《出版人》：

對(duì)于分散的書店力量，北京市是否能采取措施加以整合利用？

滿向偉：

我們準(zhǔn)備打造一個(gè)書店的聯(lián)合體，相當(dāng)于實(shí)體書店的一種聯(lián)盟。建立這個(gè)聯(lián)盟的目的，除了加強(qiáng)行業(yè)自律，還要實(shí)現(xiàn)資源的互通和共享。我們感覺現(xiàn)在書店行業(yè)還是處于一盤散沙的狀態(tài)，甚至存在一些惡性競(jìng)爭(zhēng)的情況。通過建立實(shí)體書店的行業(yè)平臺(tái)，可以使得各個(gè)書店間的作者、活動(dòng)資源可以實(shí)現(xiàn)基本的溝通和共享，讓大家就不再各自為戰(zhàn)。通過抱團(tuán)取暖，打造聯(lián)合體，書店還能進(jìn)一步打通上下游，和出版、物流等方面的合作都能整合。很多小書店現(xiàn)階段還不具備這樣的能力，不如利用政府和協(xié)會(huì)的力量，把大家聚在一起去和資源方溝通，降低大家的成本。

《出版人》：《

實(shí)施意見》倡導(dǎo)書店建立總編輯制度，這一模式似乎是北京的首創(chuàng)。對(duì)此我們應(yīng)如何解讀？

滿向偉：

倡導(dǎo)書店設(shè)置總編輯，主要是基于幾方面的考慮。第一是書店的導(dǎo)向。書店也是重要的文化陣地，店內(nèi)書品的選擇、圖書的擺放需要考慮導(dǎo)向問題。第二是讀者閱讀需要引導(dǎo)。我國每年推出的圖書品種浩如煙海，從中根據(jù)每家書店的受眾需求來選擇適合的圖書，是書店當(dāng)下最緊迫的需求之一。第三是書店的品牌體現(xiàn)在整體運(yùn)營的方方面面，如裝潢風(fēng)格、碼放陳列、文化活動(dòng)的設(shè)計(jì)等，這樣一些整體性的工作也需要一個(gè)綜合性的人才來協(xié)調(diào)。

我們希望書店能有自己的總編輯，這個(gè)總編輯和出版社的不一樣，他沒有選題策劃等職能，但他要能對(duì)書店的特色和品牌進(jìn)行規(guī)劃和設(shè)計(jì)，把最符合書店特色，代表書店品味和書店經(jīng)營者思想的圖書找出來，并以不同的方式引導(dǎo)讀者去閱讀、購買這些作品。這些工作不是一位店長或者店員能解決的。它需要的是一個(gè)既懂得讀者需求，又懂得經(jīng)營管理的角色。這個(gè)角色就是總編輯。我們希望總編輯能和經(jīng)營者一起打造書店的特色和品牌，使之充分向讀者來展示。

總編輯制度首先要在市內(nèi)國營書店內(nèi)推行，同時(shí)向民營書店推廣。那么總編輯從哪里來？一方面要靠書店自己培養(yǎng)，另一方面我們也會(huì)建立對(duì)應(yīng)的人才庫，為書店提供出版單位在職、退職的高級(jí)編輯人員，院校相關(guān)專業(yè)的教師，文化創(chuàng)意界的高端人士等人才資源，書店可以自由聘用。我們也會(huì)聯(lián)合人事部門舉辦總編輯高端培訓(xùn)班，對(duì)學(xué)員進(jìn)行覆蓋法律法規(guī)、經(jīng)營管理等方面的系統(tǒng)培訓(xùn)。

《出版人》：

在京出版單位是否也可以利用現(xiàn)有政策來布局自己的書店？對(duì)此您有哪些建議？

滿向偉：

目前在京出版單位建立的書店有四、五十家。對(duì)于這些存量，我們首先還是希望可以實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)?，F(xiàn)在這些書店很多還處于讀者服務(wù)部的狀態(tài)，我們希望它們能找到自己內(nèi)容經(jīng)營的特色，向特色書店轉(zhuǎn)變。對(duì)于沒有書店的在京出版社，我們希望他們能主動(dòng)建設(shè)自己的書店，目前在北京還是有一些門類的書店存在斷門的現(xiàn)象，比如戲曲、茶藝書店等，對(duì)于有實(shí)力、有場(chǎng)地的中央大社，我們希望們能以自己的圖書產(chǎn)品為依托，新建一些實(shí)體書店，把在京的出版資源和市場(chǎng)充分地利用起來。對(duì)于響應(yīng)號(hào)召的出版單位，我們一定會(huì)給予相應(yīng)的政策支持。在后續(xù)的獎(jiǎng)勵(lì)評(píng)定中，對(duì)于中央出版社建立的書店，我們會(huì)重點(diǎn)考慮。