壽光洪災調查

胡巍 銀昕

“壽光往年一直鬧旱災，今年這是怎么了？”

發(fā)出疑問的小李家住壽光市羊口鎮(zhèn)南宅科村，是土生土長的壽光人。壽光是山東省濰坊市下轄的縣級市，全國知名的蔬菜產業(yè)基地，有“中國菜都”之稱，每年蔬菜產量達450萬噸，蔬菜種植面積達60萬畝。

很需要水的“中國菜都”卻十分缺水。過往的水文統(tǒng)計資料顯示，壽光平均年降水量593.8毫米，低于2017年全國平均年降水量（641.3毫米），且降水集中于6、7、8三個月，全年平均降水日（≥0.3毫米）73.7天：7月份最多，平均13.6天，1月份最少，平均2.4天。

這并不是一個適合大規(guī)模種植蔬菜的水文條件?！坝谑俏覀兙蛷纳嫌钨I水，從水庫買?！奔易酃獾木用窭蠌埜嬖V《中國經濟周刊》記者，每年干旱時節(jié)，從彌河上游水庫所購得的水資源成為壽光蔬菜產業(yè)的重要支撐。

但在2018年8月，接連兩場臺風帶來罕見暴雨天氣，上游三座水庫的泄洪量也急速增大，地處下游的壽光市，其穿城而過的彌河兩岸幾乎一夜之間變身澤國，兩岸的城區(qū)建筑被倒灌、村莊被淹，蔬菜大棚倒塌、飼養(yǎng)場的上萬只豬鴨被淹死，壽光遭受幾十年不遇的洪澇災害。

從8月22日到8月29日，山東省委書記劉家義三次前往壽光災區(qū)，其中在8月26日的災區(qū)慰問現場，劉家義說，習近平總書記很關心災區(qū)群眾，各級黨委政府正在全力組織抗災救災和災后重建。

洪峰沖擊下的壽光

8月中旬，濰坊才送走臺風“摩羯”所帶來的降水，不到一周時間，8月18日至19日，又迎來了“溫比亞”臺風的挑戰(zhàn)。

從8月13日開始，彌河上游的冶源、黑虎山和嵩山三座水庫均面臨源源不斷的入庫流量，也一直在向下游壽光方向泄洪。8月23日，濰坊市人民政府召開抗災減災新聞發(fā)布會，濰坊市防汛抗旱指揮部辦公室主任、水利局局長周壽宗介紹，8月13日至19日，三座水庫下泄洪水2094.58萬立方米。

8月19日，三座水庫來水的流量一度遠超當時的泄洪速度。

8月19日上午，在濰坊市防汛抗旱指揮部的命令下，三座水庫調大向壽光方向泄洪的力度，并同時向壽光下達泄洪通知，稱“黑虎山水庫從9時起加大泄洪流量至100立方米/秒，冶源水庫從10時起加大泄洪流量至200立方米/秒，嵩山水庫也以20立方米/秒的速度開始泄洪?！钡?9日中午，三座水庫再次加大泄洪力度，泄洪總量增至620立方米/秒。隨后壽光再次對所屬的各村鎮(zhèn)和街道發(fā)出通知，稱加上區(qū)間來水，彌河泄洪流量將超過800立方米/秒，并要求“各鎮(zhèn)街區(qū)、各部門單位一定要高度重視，認真做好防范應對工作”。

8月19日晚，三座水庫的上游地區(qū)遇到了極為罕見的集中降雨，三座水庫又一次加大泄洪力度，壽光市政府下達當日第三份通知：合計出庫流量從上一份通知中的620立方米/秒增大到最大1700立方米/秒，并預報洪峰到達壽光的時間預計在20日凌晨1點半左右，要求“各鎮(zhèn)街區(qū)提前做好搶險和人員轉移準備”。

小李對那場大雨記憶猶新，當晚他正在南宅科村的家中：“19日晚上的雨的確很大，感覺不像在下雨，而是天地間拉出了一道水做的帷幕。這場雨當晚就停了，但我們還是在第二天上午收到了要求撤離的通知，說洪峰要經過我們村?！蹦险拼逅诘难蚩阪?zhèn)位于壽光市北部，彌河下游，靠近入?？?，距城區(qū)的直線距離超過40公里。

收到撤離通知后，20日上午11時南宅科村全體村民開始在村支部書記王培利的動員下，撤離到鄰近的楊莊村的安置點楊莊小學。有村民告訴記者，大家對于洪水很陌生，也不知道即將到來的洪水有多嚴重，“只通知人撤離，沒通知攜帶日用品，更別說貴重物品，大家都是空著手離開的?！?/p>

20日晚上11點，洪水進入南宅科村，也灌進了小李的家。

小李回憶：“21日上午，我們村的水還不到膝蓋的高度，有村民希望回村搶回一些家具和日用品，但有公安人員站在村口不讓我們進去，說不久后還會有洪峰到達，那時水位會更高，想出來都出不來了。”就在當天晚些時候，第二次洪峰到來，南宅科村的積水高度從略低于膝蓋漲到了近一人高，小李和村民們眼睜睜看著自己的家徹底泡在了“汪洋大海”中。事后想來，小李仍心有余悸：如果有村民貪戀財物，洪峰再次到來時沒有及時撤出，人員死傷數目將不堪設想。

20日撤離時，地里的作物、大棚以及養(yǎng)殖的牲畜都沒有辦法也沒有時間轉移。

小李告訴記者，包括他在內，南宅科村的養(yǎng)鴨戶共養(yǎng)了兩萬只鴨子，全部淹死，損失40多萬元，還有6個鴨棚也在大水中損毀，損失共計60多萬元。

“村里的幾個養(yǎng)豬戶，這幾天幾乎不說話，只抽煙，找個地方坐著，一整天不動彈，估計損失也不小。我想問他們損失了多少，他們擺擺手，不愿意聊。”小李說。

這場洪水給壽光城區(qū)特別是彌河兩岸城區(qū)同樣造成了不小的損失。有市民回憶：洪水溢出河堤，即使在地勢開闊的大馬路上，一些地段的水深也達到一米以上，甚至沒過小汽車車頂。洪水還灌入地下車庫，很多車輛被泡壞。

威尼斯小鎮(zhèn)是壽光較高檔的小區(qū)之一，8月27日，記者造訪該小區(qū)時，洪水留下的痕跡隨處可見。特別是在別墅區(qū)，多幢房屋的負一層被大水浸泡，居民仍在清理。從留下的水印看，一些房內積水深度達到1.5米以上，屋內電器被泡壞，家具、門窗、墻皮開裂受損，截至8月27日時仍未修復通電。一位居民告訴記者：“聽說可以走保險賠償，但不知真假，也不知道需要哪些條件?！?/p>

自8月20日至今，抗洪救災成了壽光人的首要甚至是唯一任務。災情除了官方報道，壽光普通百姓的微信群、朋友圈更是24小時不間斷播發(fā)受災現場的視頻和照片，傳遞各級領導前往災區(qū)一線指揮抗洪救災的消息：濰坊市委書記劉曙光到壽光視察防汛受災情況，濰坊市代市長田慶盈到口子村等了解群眾受災情況……“上級領導來到災區(qū)一線，對災民是極大安撫，群情逐漸平穩(wěn)，增強了災民對救災及重建的信心?！币粋€被淹村莊的村支書對記者說。身為受災區(qū)的地方官，壽光市委書記朱蘭璽、市長趙緒春等壽光市領導們，自洪災發(fā)生后就沒有離開過抗洪救災一線。

上游水庫的水是不是放多了？

8月24日，《中國經濟周刊》記者走訪彌河上游的黑虎山和冶源兩座水庫。兩座水庫分別位于濰坊市下轄的青州市和臨朐縣。

從壽光城區(qū)驅車一個多小時到達位于青州市的黑虎山水庫，記者被村民告知，水庫里的水已被“放得沒多少了”。此前也有壽光居民質疑：水是不是放多了，加大了下游的受災程度？記者站在黑虎山水庫的堤壩上肉眼看，水面離堤壩頂部確有一定距離，庫內存水較為平靜。在水閘處，五孔水閘中的三孔正處在開閘狀態(tài)向下游泄洪。

約兩個小時后，記者抵達位于濰坊市臨朐縣的冶源水庫。冶源水庫明顯呈飽和狀態(tài)，水面更加寬闊，但并不平靜。附近村民告訴記者，冶源水庫水位之高，及閘門出水口水流之湍急，前所未見。

濰坊市防汛抗旱指揮部辦公室副主任馬長亭告訴《中國經濟周刊》記者，水庫的水位狀況要以水文局統(tǒng)計的數字為準，而不能以肉眼看到的水面外表平靜與否來衡量。他看到記者在黑虎山水庫拍到的庫區(qū)“風平浪靜”的圖片后認為，黑虎山水庫的水位仍應在汛末水位（編者注：指汛期末端時水庫可以達到的最高蓄水水位）附近。

馬長亭還向記者提供了8月24日上午8時由濰坊市水文局統(tǒng)計的市內各河流和水庫水位情況顯示，黑虎山和冶源水庫水位線均高于其汛末水位線，其中黑虎山水位為164.22米，超過汛末水位1.22米，冶源水庫水位138.02米，超過汛末水位0.3米，而同處彌河上游的嵩山水庫當日上午8時水位為287.03米，僅比汛末水位低1.97米。

直到8月24日，三座水庫的蓄水量仍停留在較高水平，也仍在向下游緩速泄洪，泄洪力度分別為48.8（冶源）、20（嵩山）和28（黑虎山）立方米/秒（由于上游來水壓力持續(xù)放緩，冶源水庫的泄洪力度在24日晚間又降至28.8立方米/秒）。

“19日晚間暴雨已經停止，但三座水庫仍在不斷接收從上游涌入的水量。黑虎山水庫水位最高時超過167米，比最高允許水位僅低2米多，于是我們加大了泄洪力度，才有了洪水向村落漫灌的情況?！瘪R長亭說。

據介紹，19日晚暴雨傾盆之時，黑虎山水庫的情況已是十分危急，一旦潰壩，水庫周圍以及下游地區(qū)將成為一片澤國，向壽光方向加大泄洪力度的決定正是在這樣的背景下做出的。

8月19日晚，黑虎山水庫的“驚魂一夜”

8月19日晚，黑虎山水庫的情況究竟有多危急？

8月24日，《中國經濟周刊》記者專訪了黑虎山水庫管理局局長孫明光，他向《中國經濟周刊》記者介紹了水庫概況，并回憶了8月19日的“驚魂一夜”：

“黑虎山水庫位于壽光上游的青州市，始建于1966年，1972年建成，是黏土壩，也是一座‘頭頂水庫：庫底海拔高度為136米，遠遠高于水庫附近的臨朐縣縣城，比曾是臨朐縣最高建筑物的秦池酒廠煙囪頂端還高33米。黑虎山水庫上游流域面積190平方公里，主要是仰天山、孫旺、東湖三大流域，所有水都匯集到這里。

“1974年，大壩剛建成兩年就曾有過一次重大險情，達到今年以前的歷史最高水位165.38米。當時大壩不像現在這樣進行過加固，警戒水位實際低于目前的168.19米的標準。那一年情況十分緊急，縣委書記、縣長都到水庫上去了，調動部隊，隨時準備炸毀副壩泄洪，所幸險情最終沒有發(fā)生。

“濰坊市防汛抗旱指揮部調洪的命令是7月31日下達的，我們主要的職能就是開閘放水。所以泄洪從那天起就開始了，至今沒有停過。最初放水，要放得小一點，讓下游群眾有思想準備。情況有變化時，我們隨時向上級匯報，一般情況向青州市防汛指揮部匯報，重要情況同時向濰坊市防汛抗旱指揮部匯報。

“今年8月18日開始的這次降水過程中，黑虎山水庫最高水位曾達到167.84米，高度超過以往任何時期。19日，黑虎山水庫管理局搶險隊的100多人，還有6臺機械（挖掘機、裝載機）全部到位，有一支部隊已經開上大壩，另一支部隊的首長們也在壩上，部隊在下面隨時待命。

“降水來臨前，氣象臺預報是40到70毫米的降水量。就算是80毫米，也完全在我們的承受范圍內，那時沒想到局部最大降水會達到300毫米。18日開始下雨，19日中午、下午雨量達到最大。雨水連成線，根本不是雨滴。青州一片汪洋，水庫附近的王墳鎮(zhèn)雨量最大，下午三四點時，該鎮(zhèn)大峪口村一座由部隊修建的、質量很好的橋都被沖毀了。

“18日開始，我們全局的工作人員已全部來到大壩，密切關注水位、入庫流量。一般下雨時，黑虎山水庫的入庫水量是30立方米/秒。但19日上午，入庫流量從100、110、120立方米/秒一路上漲，一時一個變化。

“8月19日早上8點左右，一直到下午3點左右，出庫流量從100立方米/秒逐漸增加到500立方米/秒左右，這是根據濰坊市防汛抗旱指揮部指令進行調節(jié)的。但從當時入庫流量來看，我們已經十分著急了。大壩是黏土壩，一旦漫壩，必垮無疑。庫容量約3000萬立方米（據濰坊市防汛抗旱指揮部辦公室副主任馬長亭介紹，此為汛末水位時的蓄水量），一旦垮壩，下游的鐵路樞紐、建筑、高速公路等全部會被淹。

“晚上七八點時，入庫流量峰值達到1780立方米/秒，比當天上午的較大流量還相差上十倍。水位持續(xù)上漲，最快時10分鐘漲了32厘米，情況十分危急。

“我們一直按規(guī)定不斷向上級匯報，19日晚上7點左右，青州市委書記韓幸福、市長鞠立強來到了壩上。視察情況之后，韓書記返回青州市防汛指揮部坐鎮(zhèn)指揮，鞠市長一直留在大壩上現場指揮，青州市統(tǒng)戰(zhàn)部部長、水利局局長當時也都在壩上。這次最高水位逼近警戒線（168.19米），只差35厘米。當晚所有人在一線都沒吃飯，非常焦慮，也吃不下飯。

“在這次水災中，我認為黑虎山水庫還是發(fā)揮了重要作用，一定程度上削弱了洪峰。入庫峰值達到1780立方米/秒時，如果沒有水庫，水就直接下去了。我們水庫上漲的水，就是我們削減的洪峰的量。但水庫確實太小了，只能削減一定的洪峰。

“泄洪量最大的時候是900多立方米/秒，大概在19日晚上七八點，持續(xù)了四五個小時。晚上7點的時候，雨還很大，當時就盼望變天。到晚上8點，雨小了一點，9點基本就停了。如果當時繼續(xù)下雨，即使泄洪量增到最大，我認為大概五六個小時后就會漫壩，也就是說可能垮壩?！?h3>“調洪的首要目標是水庫不垮壩”

“從全局考慮把損失降到最低”

當19日晚黑虎山水庫面臨巨大壓力時，冶源與嵩山水庫的情況如何？

8月27日，濰坊市防汛抗旱指揮部辦公室副主任馬長亭在接受《中國經濟周刊》記者專訪時，從濰坊全局角度回顧了19日晚上的情況：

“臺風‘摩羯過去以后，我們已經把幾個水庫的水位調節(jié)到汛末水位以下。8月17日接到天氣預報，18日開始加大泄洪，但也是在這個時候，我們發(fā)現實際降水與天氣預報有差別，所以逐步加大泄洪量。

“民眾議論的3個水庫中，嵩山水庫泄洪量較小，影響不能與冶源和黑虎山水庫相比。而其中黑虎山水庫的情況最危急，它的特點是漲水快，退水也快。19日晚上8點左右，黑虎山水庫泄洪量達到960立方米/秒，相當于閘門已經開到最大，但情況仍然十分危急，特別是要嚴防管涌（編者注：管涌指在高水位壓力下，堤、壩、閘等水工建筑物地基發(fā)生滲漏侵蝕活動，把地基中細小顆粒和可溶鹽類帶走，使土層結構破壞的現象）。

“本輪降水過程中，冶源水庫入庫流量峰值出現在19日晚上8點45分，與黑虎山水庫幾乎同時達到2000立方米/秒。但冶源水庫的汛末水位蓄水量能達到9608萬立方米（是黑虎山的3倍多），相比之下危急程度稍輕。所以為了先保黑虎山，此時冶源水庫出庫流量仍控制在500立方米/秒；后來為了減輕下游河道和黑虎山水庫的壓力，又一度從500多立方米/秒逐步壓低到300立方米/秒，此后才慢慢恢復到500立方米/秒。這都是根據實際情況整體調整，并非飄忽不定地隨意變化。

“到了后半夜兩點左右，黑虎山水庫的水位開始下降，泄洪量降到700立方米/秒左右，此時冶源水庫才加大泄洪量，達到700多立方米/秒。也是在后半夜兩點半左右，冶源水庫達到了本輪降水過程中的最高水位138.54米，離138.76米的警戒水位僅差22厘米。

“但有一個情況是，到達兩個水庫所泄洪水的匯流點，黑虎山的水僅需40多分鐘，而冶源要4個小時。也就是說，即使在20日凌晨兩點加大冶源的泄洪量后，兩股水流初次匯集時的流量小于1400（700+700）立方米/秒，實現了錯峰。而且當時我們預計，到20日5點時，黑虎山水庫出庫流量能削減到400立方米/秒?！?/p>

8月24日，《中國經濟周刊》記者在冶源水庫注意到，水庫中間有些島上的房屋仍處于水位之下。馬長亭介紹，房屋地面高度本在汛末水位之上，“但目前水位仍高于汛末水位，對于老百姓而言這都是損失”。他還說，為了控制向下游泄洪，“冶源水庫上游也有不少地方被淹，損失也不小”。

“調洪的首要目標是保證水庫不垮壩。我們當時的想法是盡量減少下游的損失，從全局考慮把損失降到最低?！瘪R長亭說。

“失靈”的天氣預報：預報40-70毫米，實際降雨量174.7毫米

從孫明光與馬長亭的回憶中，均可看到此前天氣預報不準確對形勢判斷的影響。

在事后對泄洪行為進行“復盤”時，也有人提出：若濰坊市防汛抗旱指揮部和水庫方面均掌握了準確的天氣預報信息，能夠得知19日至20日濰坊市的準確降水量，就能提前將水庫中已逼近警戒水位的存水向下游放走，避免于19日的暴雨之夜在短時間內以更大力度泄洪。

然而，8月17日下午5時40分，濰坊市防汛抗旱指揮部和各水庫從濰坊市氣象臺收到的降水量預報稱，19—20日全市累計降雨量為40～70毫米。據事后統(tǒng)計，濰坊市在8月19日當天的降水量為174.7毫米，記者從濰坊市水文局獲悉，19日冶源、嵩山和黑虎山三座水庫上游流域的降水量更是分別達到了115.5、209.5和189.5毫米；此前一天（8月18日）三座水庫上游流域的降水量分別只有48.5、65和57.5毫米；8月20日，三座水庫上游流域的降水量幾乎為零。

防汛部門認為，由于天氣預報不夠準確，他們按照40～70毫米的降水量進行準備，對19日的滂沱大雨完全沒有提前預判。“暴雨如此集中地在19日出現，我們沒有料到，再加上水庫此前的存水已經有很多，我們才下令加大泄洪力度，保證水庫不潰壩，保證周邊地區(qū)的安全?！瘪R長亭說。濰坊市政府在8月23日下午的記者會上也稱：實際降水量遠超預報，給濰坊市的調度造成了很大困難。

8月24日，濰坊市氣象臺臺長高曉梅向《中國經濟周刊》記者解釋說，17日預報的“降水量為40～70毫米”的確與實際降水量相去甚遠，但預報中也明確指出：“全市有大到暴雨，局部地區(qū)有大暴雨（日降水量超過100毫米）?！贝送?，氣象臺于8月19日16時20分還發(fā)布了暴雨紅色預警信號，明確指出了未來一段時間內情況的嚴重性。“因為臺風在17日離濰坊市較遠，考慮到我市整體降雨呈西部大東部小的分布，綜合考慮后才做出了較低的預判?！备邥悦氛f。

無論如何，如果8月17日的天氣預報對降水量的預測能更接近174.7毫米這一實際值，而不是40～70毫米，黑虎山、冶源和嵩山三座水庫完全有時間盡早開閘放水，以免壽光在更短的時間內接收更大的泄洪量。

“十年九旱”帶來的泄洪與抗旱尷尬

臺風“摩羯”過后的調洪情況，網上流傳不同的版本，這些真真假假的數據和信息造成了很壞的負面影響，甚至激化了上下游連接處一些村民間的誤會和矛盾?！吨袊洕芸酚浾咭苍?次與相關部門聯系，希望了解8月13日到22日三座水庫的水位、入庫流量、出庫流量的實時監(jiān)控數據，但均被婉拒。

對于提前泄洪量是否足夠的外界質疑，馬長亭表達了苦衷：“北方‘十年九旱，水已經有5年沒有流進彌河了，平時我們更多的工作是抗旱。所以根據8月17日預報的40到70毫米降雨量，我們不能大量泄水。如果水庫無水，遇到旱災是不是又有責任？2012年8號臺風到來后，到2013年，我們一度把水放出去不少，此后4年都是旱災，下游對我們的批評聲也很多。”

“十年九旱”也可能造成抗洪意識和經驗的缺乏。

記者與當地民眾、官員交流時還得知，排水溝被填平，對于排澇會發(fā)生負面影響。一位官員介紹：“上世紀80年代聯產承包到戶以后，一些農民為了擴大耕地面積，將排水溝填平，這種現象在全國都有發(fā)生?！边@會導致在排澇階段，即使有水泵等設備，也可能面臨積水無處可排的窘境，因為“一個村子排出的水，實際只能流向地勢更低的村子。”有官員認為，這也是長久干旱導致的思想懈怠，抗洪意識不強。

馬長亭說：“長期干旱會對土壤含水量造成影響，如果不是緩緩上漲，突漲的洪水會導致河堤更容易潰堤?！?h3>抗洪救災進行時

一方有難，八方支援。

8月24日，《中國經濟周刊》記者從壽光城區(qū)前往受災的村鎮(zhèn)時，沿路看到壽光市內企事業(yè)單位和社會團體自發(fā)組織起10余輛貼著“支援災區(qū)”標語的中巴車，將水、饅頭、面包以及日常生活用品等物資運往各個受災地點。

根據濰坊市政府于8月23日發(fā)布的信息，國家應急管理部和山東省民政廳及時派出工作組，到現場查看災情，下撥省級救災資金500萬元，并陸續(xù)向濰坊調撥急需救災物資。濰坊市政府下撥市級救災資金6500萬元。據不完全統(tǒng)計，已向災區(qū)撥付棉被20600床，毛巾9990條，發(fā)電機和場地照明設備5臺，應急手電2000支，單帳篷2500頂，折疊床3400張，棉帳篷700頂，毛巾被19610床，水5000箱，方便面1000箱，手電筒2068支，蠟燭2784支。

8月26日晚，應急管理部消防局命令萬名消防官兵星夜兼程，趕在新一輪降雨來臨前火速增援壽光。山東省17個地市抽調8000多名消防官兵加入此次救災增援。同時，江蘇、河北、天津消防總隊調派2000多名消防官兵以及各類車輛以及大量救援、保障等裝備物資，急赴壽光開展抗洪搶險增援。

8月29日，國家發(fā)改委官網發(fā)布消息：近日，受今年第18號臺風“溫比亞”影響，山東省局部地區(qū)遭受嚴重洪澇災害。為支持做好抗洪救災工作，國家發(fā)改委緊急下達山東省救災應急補助中央預算內投資1.77億元，用于災區(qū)基礎設施和公益性設施應急恢復建設。

下一步的工作難點是受災群眾安置。《中國經濟周刊》記者了解到，截至8月28日，壽光至少還有洛城街道下轄的部分村莊及羊口鎮(zhèn)南宅科村等受災較嚴重的村落，還未將村民遷回原址進行重建。羊口鎮(zhèn)楊莊村的楊莊小學在9月上旬開學后就將無法繼續(xù)安置受災群眾，屆時這些受災群眾需要尋找新的去處。

一位南宅科村村民告訴記者，羊口鎮(zhèn)政府從8月27日下午開始限時讓村民回到村里整理有用的東西，之后讓有關部門鑒定房屋還能不能住。同時，羊口鎮(zhèn)政府為每戶受災群眾發(fā)放補貼，每戶每月960元，一季度一發(fā)，讓村民自行尋找住處，楊莊小學安置點就此遣散。

“經過幾天的大水浸泡，洗衣機等家電基本都已損壞，幾乎沒有能留的東西了?！边@位村民告訴記者，羊口鎮(zhèn)政府正在協調有關方面將南宅科村整體搬遷到羊口鎮(zhèn)中心蓋樓，但村民目前意見未統(tǒng)一。