對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的再認(rèn)識(shí)（上）

戴賓

縣域經(jīng)濟(jì)是一個(gè)縣域范圍內(nèi)的經(jīng)濟(jì)。黨的十六大首次提出“壯大縣域經(jīng)濟(jì)”，近年來(lái)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展得到各級(jí)政府的高度重視，出臺(tái)了一系列相關(guān)政策措施，以促進(jìn)和推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?？h域經(jīng)濟(jì)發(fā)展是一個(gè)老話題、老命題。雖然改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了一定的成效，但就整體而言，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展至今尚未完全破題。其重要原因之一在于對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵、特征及其內(nèi)在規(guī)律的認(rèn)識(shí)仍然不夠清晰。發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)還需要對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)進(jìn)行再認(rèn)識(shí)。

1 縣域經(jīng)濟(jì)不等同于縣級(jí)經(jīng)濟(jì)

縣域經(jīng)濟(jì)是一個(gè)縣域行政區(qū)范圍內(nèi)的經(jīng)濟(jì)，屬行政區(qū)經(jīng)濟(jì)。在我國(guó)，地方行政區(qū)劃主要有地域型和城市型兩種基本類型。

地域型行政區(qū)包括省和縣，其特點(diǎn)是城鄉(xiāng)合治，既有城鎮(zhèn)，也包括大量的鄉(xiāng)村地域?？h屬于地域型行政區(qū)，它是一種城鄉(xiāng)混合、帶有濃厚鄉(xiāng)村色彩的行政地域。在縣域范圍內(nèi)，鄉(xiāng)村用地占80%以上，人口密度較低，城鎮(zhèn)化率大多在40%以下?？h域經(jīng)濟(jì)既包括有具有一定城市經(jīng)濟(jì)屬性的城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，也包括具有鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)屬性的集鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)，一產(chǎn)就業(yè)人口比重高。第一產(chǎn)業(yè)盡管在縣域經(jīng)濟(jì)中的比重已經(jīng)不高，但在為社會(huì)提供農(nóng)副產(chǎn)品、為廣大鄉(xiāng)村居民提供就業(yè)、保障基本生活需求、促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定等方面仍然發(fā)揮著重要作用。以四川為例，2016年在全省115個(gè)縣中，城鎮(zhèn)化率低于40%的有92個(gè)，占總數(shù)的80%；一產(chǎn)就業(yè)人口比重高于40%的有84個(gè)，占總數(shù)的73%。

城市型行政區(qū)包括市和市轄區(qū)。在我國(guó)，市與市轄區(qū)雖然仍是實(shí)行城鄉(xiāng)合治，也包括一定的鄉(xiāng)村地域，但城市規(guī)模較大，城市發(fā)展達(dá)到較高水平，人口密度和城鎮(zhèn)化水平高。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展以城市地域?yàn)橹黧w，整個(gè)行政區(qū)更多地具有城市的屬性特征。其經(jīng)濟(jì)性質(zhì)更多地具有城市經(jīng)濟(jì)的屬性，二、三產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占有絕對(duì)的主體地位，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)具有城市經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)，遵從城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)律。以四川為例，2016年在全省52個(gè)市轄區(qū)中，城鎮(zhèn)化率高于50%的有37個(gè)，占總數(shù)的71.2%；一產(chǎn)就業(yè)人口比重低于40%的有42個(gè)，占總數(shù)的80%。特別是城市地域具有支撐現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)、尤其是現(xiàn)代大工業(yè)發(fā)展所需要的完備基礎(chǔ)設(shè)施和強(qiáng)大的服務(wù)功能，包括交通、信息、能源等基礎(chǔ)設(shè)施的支撐，也還包括金融、商貿(mào)、科技、教育等服務(wù)的支持。市轄區(qū)、縣級(jí)市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展更多地需要放在構(gòu)建現(xiàn)代城市經(jīng)濟(jì)體系、提高城市經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力上。其經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)涵、方式和路徑與縣域有著很大的區(qū)別。

市轄區(qū)（縣級(jí)）、縣級(jí)市從行政等級(jí)上雖然都屬縣級(jí)行政區(qū)，但在經(jīng)濟(jì)形態(tài)上則屬于城市經(jīng)濟(jì)的范疇，不屬于縣域經(jīng)濟(jì)的范疇。盡管目前我國(guó)有相當(dāng)一部分市轄區(qū)（特別是獨(dú)立型和飛地型市轄區(qū)）、縣級(jí)市在地域構(gòu)成、人口結(jié)構(gòu)以及經(jīng)濟(jì)形態(tài)上與縣幾乎沒(méi)有太大的區(qū)別，但并不能改變城市型行政區(qū)的基本屬性特征。因此，縣域經(jīng)濟(jì)不等同于縣級(jí)經(jīng)濟(jì)。只有將市轄區(qū)、縣級(jí)市從縣域中分離出來(lái)，將城市經(jīng)濟(jì)與縣域經(jīng)濟(jì)區(qū)別開(kāi)來(lái)，才有助于真正認(rèn)識(shí)和把握縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在特點(diǎn)和規(guī)律，才能探索和找到縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的路徑。

2 縣域經(jīng)濟(jì)要走特色發(fā)展道路

縣從行政管理角度上說(shuō)是一致或相似的，但從自然地理、地理區(qū)位、資源條件角度來(lái)說(shuō)則是類型多樣、千差萬(wàn)別。

從地形地貌上看，有平原縣、丘陵縣、山區(qū)縣，有在草原、高原、河谷、盆地等不同自然地理區(qū)域，縣所在的位置也有海拔高度的不同、緯度的不同。有的縣內(nèi)地形地貌差異不大，有的則很大。目前，我國(guó)共有平原縣646個(gè)、丘陵縣532個(gè)、山區(qū)縣901個(gè)，三者分別占總數(shù)的31.1%、25.6%和43.3%。地形地貌對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向、發(fā)展路徑、發(fā)展模式都有著重要的影響。由于地形地貌的差異，各類縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展路徑也有所不同。一般而言，平原縣在發(fā)展工農(nóng)業(yè)方面都有比較優(yōu)勢(shì)，丘陵縣適合種植水果、飼養(yǎng)家禽家獸、發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工工業(yè)。山區(qū)縣地域面積較大，山區(qū)地貌所占比例高，交通條件相對(duì)較差，對(duì)外交通聯(lián)系不暢，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)難度大，耕地多屬坡地，不適宜機(jī)械化耕作，大多遠(yuǎn)離城市、遠(yuǎn)離市場(chǎng)中心，其發(fā)展方式和路徑與平原、丘陵縣有很大的區(qū)別，多以林業(yè)、礦產(chǎn)資源開(kāi)采及粗加工、旅游業(yè)為主。

從區(qū)位條件來(lái)看，有的縣靠近城市、有的則遠(yuǎn)離城市；有的靠海、靠江、靠湖；有的沿邊，有的靠近交通樞紐。這種地理區(qū)位條件的差異性也會(huì)導(dǎo)致縣域經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)不同的方式。地理上靠近大中城市的縣，更容易接受中心城市的直接輻射和近域擴(kuò)散，具有一定的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。由于處于都市影響區(qū)范圍內(nèi)，人流、物流、信息流同都市溝通順暢，在文化、 風(fēng)俗習(xí)慣、生活方式等方面與城市比較一致。這類縣域經(jīng)濟(jì)的獨(dú)立性比較弱而對(duì)城市的依附性更強(qiáng)，在一定程度上成為城市經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。遠(yuǎn)離大中城市的縣，不容易接受中心城市的輻射和擴(kuò)散，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)獨(dú)立、自成體系。

從資源條件來(lái)看，有的縣資源豐裕，有的則資源匱乏?？h域經(jīng)濟(jì)是帶有一定程度的縣域自然資源痕跡的經(jīng)濟(jì)，由此也形成了資源型縣域經(jīng)濟(jì)、資源加工型縣域經(jīng)濟(jì)和加工型縣域經(jīng)濟(jì)等不同類型。對(duì)資源型縣域經(jīng)濟(jì)而言，縣域內(nèi)某些自然資源特別豐富，或者資源組合狀況較好，進(jìn)而使其有條件形成以向外輸出自然資源產(chǎn)品或者資源含量高的材料工業(yè)產(chǎn)品和重化工業(yè)產(chǎn)品為主的專業(yè)化發(fā)展路徑。對(duì)資源加工型縣域經(jīng)濟(jì)而言，其縣域內(nèi)雖然具有部分資源，但資源組合不合理，仍需要從縣域外輸入其他自然資源才能保持縣域產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。對(duì)于加工型縣域經(jīng)濟(jì)而言，其縣域內(nèi)自然資源相對(duì)匱乏，主要依靠從縣域外輸入資源，然后進(jìn)行各種層次的加工后再向外輸出加工產(chǎn)品。

因此，縣域是類型極為復(fù)雜多樣的地域單元，縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方式、發(fā)展路徑各有不同，不能簡(jiǎn)單照搬。試圖給縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展找到一條共同而具有普適意義的發(fā)展道路是不可能的?？h域經(jīng)濟(jì)必須立足于自身的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)走特色發(fā)展之路。