全面實施整改 系統(tǒng)推進整改 從嚴從實整改西藏：確保中央環(huán)保督察反饋問題整改到位

文|席藏宣

自中央第六環(huán)境保護督察組對西藏自治區(qū)反饋督察意見后，西藏自治區(qū)黨委、政府高度重視，區(qū)黨委書記吳英杰同志、自治區(qū)主席齊扎拉同志分別做出重要批示指示，要求全區(qū)各級各部門堅決落實中央環(huán)保督察整改要求，堅持保護、建設、整治、管理多措并舉，突出重點、抓住關鍵，全面實施整改、系統(tǒng)推進整改、從嚴從實整改。

2017年8月15日至9月15日，中央第六環(huán)境保護督察組對西藏自治區(qū)開展了為期一個月的環(huán)境保護督察，并于2018年1月3日反饋了督察意見。

西藏自治區(qū)迅速成立由區(qū)黨委書記吳英杰任組長、自治區(qū)主席齊扎拉任常務副組長的環(huán)境保護督察整改工作領導小組，及時研究制定《西藏自治區(qū)貫徹落實中央第六環(huán)境保護督察組督察反饋意見整改方案》（以下簡稱《整改方案》），對整改工作進行全面統(tǒng)籌和系統(tǒng)安排。

堅決扛起生態(tài)文明建設的政治責任

《整改方案》明確，要高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，深入貫徹落實黨的十九大和中央第六次西藏工作座談會精神，貫徹落實習近平總書記生態(tài)文明思想、治邊穩(wěn)藏重要戰(zhàn)略思想和加強民族團結、建設美麗西藏的重要指示以及給隆子縣玉麥鄉(xiāng)群眾的回信精神，貫徹落實黨中央、國務院關于加強生態(tài)文明建設和環(huán)境保護工作的決策精神，大力實施“神圣國土守護者、幸福家園建設者”戰(zhàn)略，牢固樹立“四個意識”，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持黨的治藏方略和依法治藏、富民興藏、長期建藏、凝聚人心、夯實基礎的重要原則，按照自治區(qū)第九次黨代會、區(qū)黨委九屆三次全會的部署要求，堅持以人民為中心的發(fā)展理念，牢固樹立沒有特殊性的思想，把加強生態(tài)文明建設作為堅定忠誠核心、堅決維護黨中央權威和集中統(tǒng)一領導的具體體現(xiàn)，把滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要作為推進整改工作的出發(fā)點和落腳點，堅持社會主義生態(tài)文明觀和綠水青山就是金山銀山、冰天雪地也是金山銀山的理念，正確處理保護生態(tài)與富民利民的關系，深入實施西藏生態(tài)安全屏障保護與建設工程，統(tǒng)籌推進山水林田湖草系統(tǒng)治理，堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)，堅決扛起生態(tài)文明建設的政治責任，以最高標準、最嚴要求、最實作風抓好反饋問題整改工作，堅定不移走好生態(tài)美藏、生態(tài)富藏、生態(tài)穩(wěn)藏之路，加快美麗西藏建設步伐，筑牢國家生態(tài)安全屏障，做神圣國土守護者、美麗家園建設者，守護好世界上最后一方凈土。

確保實現(xiàn)督察反饋問題堅決整改到位

《整改方案》提出，要以中央環(huán)保督察整改工作為契機，以筑牢生態(tài)安全屏障、全面推進生態(tài)文明建設為根本，以強化環(huán)保政治責任、建立健全長效機制為抓手，以解決群眾關心的環(huán)境問題、促進綠色發(fā)展為著力點，不斷加大生態(tài)環(huán)境保護力度，確保實現(xiàn)督察反饋問題堅決整改到位、保護與發(fā)展的關系更加協(xié)調、長效工作機制不斷健全完善、環(huán)境治理能力得到明顯提升、生態(tài)環(huán)境質量持續(xù)保持良好的工作目標。明確到2020年，主要江河水質全面達到或優(yōu)于Ⅲ類，部分河流水質達到Ⅱ類，主要湖泊水質總體達到Ⅰ類。全區(qū)城鎮(zhèn)集中式飲用水水源地水質達標率100%，重點城市和城鎮(zhèn)環(huán)境空氣質量優(yōu)良率達到94%以上。土壤環(huán)境質量良好。環(huán)境噪聲、交通噪聲符合國家標準。輻射環(huán)境處于安全狀態(tài)。有條件的地方逐步消除“無樹戶”，江河源頭區(qū)等重要生態(tài)區(qū)域以及森林、草原、濕地各類生態(tài)系統(tǒng)保持良性循環(huán)。

針對中央環(huán)境保護督察組反饋意見，《整改方案》梳理分解列出45項具體整改措施清單，逐一分析了問題產(chǎn)生原因，明確了整改目標、時限、措施以及責任單位和督導單位，將具體整改任務落實到7地市委、政府（行署）和44家區(qū)（中）直有關部門?！墩姆桨浮芬螅鞯馗鞑块T在推動整改工作中，要堅持領導帶頭，主抓主導。落實中央環(huán)保督察問題整改領導包干負責制，強有力推進中央環(huán)保督察組反饋問題的全面整改。要堅持聚焦問題，全面整改。把握好時間節(jié)點，做到精細化部署、精準化整改、精確化推進、精益化求效，常抓不懈、久久為功、嚴防反彈。要堅持注重結合，統(tǒng)籌推進。把督察反饋問題整改與促進綠色發(fā)展、補齊環(huán)保短板、推進重點工作、提升監(jiān)管能力、健全長效機制結合起來，做到保護、建設、整治、管理多措并舉。堅持舉一反三，標本兼治。做到點上問題整改與面上短板補齊、現(xiàn)實問題整改與長遠工作推動相結合，以點帶面、借勢借力促進我區(qū)生態(tài)文明建設水平邁上新臺階。要堅持各方參與，營造氛圍。充分調動社會各方面力量，讓人人成為保護環(huán)境的參與者、建設者、監(jiān)督者，不斷滿足各族群眾日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。

嚴厲查處各類環(huán)境違法行為

《整改方案》圍繞生態(tài)文明和美麗西藏建設，制定了6大類29個方面的整改舉措。

堅決扛起生態(tài)文明建設的政治責任。深入學習領會習近平生態(tài)文明思想，增強守住生態(tài)環(huán)保底線的自覺性和堅定性。將生態(tài)文明建設和環(huán)境保護納入重要議事日程，建立經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)文明建設協(xié)調聯(lián)動機制。層層分解落實生態(tài)環(huán)境保護責任清單，壓實環(huán)境保護主體責任。強化生態(tài)文明建設考核評價，提高生態(tài)環(huán)保類指標在經(jīng)濟社會發(fā)展目標考核權重。深入持續(xù)開展生態(tài)環(huán)境保護宣傳教育活動，營造生態(tài)文明建設濃厚氛圍。

著力構筑國家生態(tài)安全屏障。嚴格執(zhí)行“三區(qū)三線”管控制度和“三線一單”管理要求，劃定并嚴守生態(tài)保護紅線，不斷優(yōu)化國土空間開發(fā)格局。深入實施《西藏生態(tài)安全屏障保護與建設規(guī)劃》和《美麗西藏建設規(guī)劃綱要》，建立健全生態(tài)綜合補償長效機制。加強自然保護區(qū)監(jiān)管，科學布局自然保護區(qū)建設，健全各級自然保護區(qū)管理機構。大力促進綠色發(fā)展，健全生態(tài)文明考核體系和標準，加快形成綠色生產(chǎn)生活方式。

強化環(huán)境污染防治。狠抓大氣污染防治，開展建筑施工揚塵污染專項整治，完成油氣回收治理、燃煤鍋爐淘汰等任務。全面加強水污染防治，落實河（湖）長制，開展集中式飲用水水源地環(huán)保專項行動。全面實施《西藏自治區(qū)土壤污染防治行動計劃工作方案》，積極推動土壤污染防治工作。

全面規(guī)范開發(fā)建設活動。強化規(guī)劃先導引領作用，加強重點行業(yè)領域規(guī)劃與城鄉(xiāng)建設、土地利用、生態(tài)環(huán)境保護等規(guī)劃的有效銜接。加強礦產(chǎn)資源開發(fā)、水電資源開發(fā)、旅游資源開發(fā)環(huán)境監(jiān)管，嚴厲查處各類環(huán)境違法行為，全面落實交通建設項目生態(tài)環(huán)境保護和恢復措施，確保各類開發(fā)建設活動在規(guī)劃的指導下科學、合理、適度、有序進行。

加快推進環(huán)境保護基礎設施建設。完善城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村、景區(qū)和園區(qū)污水收集處理設施，提升污水處理設施規(guī)范化建設、運行和管理能力和水平。加強危險廢棄物申報登記，落實全過程監(jiān)管措施。加強生活垃圾無害化處理，嚴格城鎮(zhèn)生活垃圾清運、堆存、轉運等環(huán)節(jié)管理，深入推進城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理。

不斷提升環(huán)境監(jiān)管水平。完善生態(tài)環(huán)境督察長效機制，建立領導干部環(huán)保突出問題包干督察機制，強化人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督，2018年底實現(xiàn)自治區(qū)級環(huán)境保護督察全覆蓋。嚴把環(huán)境準入關，落實環(huán)境保護“一票否決”制。嚴厲查處各類環(huán)境違法行為，持續(xù)開展環(huán)境保護大檢查行動，進一步提高環(huán)保執(zhí)法震懾力。加強環(huán)境監(jiān)測監(jiān)察能力建設。

加強組織領導 從嚴追責問責

為保障中央環(huán)保督察反饋問題整改工作順利開展，《整改方案》明確保障措施。一是加強組織領導。逐級成立環(huán)境保護督察整改工作領導小組，組建專班，明確辦公室及職能組工作職責，形成指揮高效、運轉有序、組織有力的整改工作體系，層層壓實責任，層層推動整改落實。二是強化督促檢查。建立環(huán)境保護督政體系，采取專項督查、明察暗訪、掛賬督辦、專案盯辦等形式，抓好“日常督察、月報告、季調度、半年盤點、年度考核”，確保整改工作落地見效。三是嚴肅責任追究。堅持挺紀在前，對整改過程中不擔當、不作為、慢作為的責任單位和責任人，從嚴追責問責，以鐵的紀律確保整改工作全面、有序、按時推進。四是及時公開信息。充分運用報刊、電視、網(wǎng)站、微信、微博等主流媒體和新興媒體，堅持正面引導與負面曝光相結合，及時公開環(huán)境督察整改情況和典型環(huán)境違法案件查處情況，主動接受社會監(jiān)督、群眾監(jiān)督，積極回應群眾關切。五是強化服務保障。加強中央環(huán)境保護督察反饋問題整改工作的綜合協(xié)調、信息報送、督促指導。強化大局意識和全局觀念，樹立“一盤棋”思想，主動對接、積極配合、全力支持，形成推動中央環(huán)保督察反饋問題整改工作的強大合力。六是強化資金保障。各級政府重點保障生態(tài)環(huán)境恢復與治理、城鎮(zhèn)垃圾處置、污水處理、危險廢物集中處置等整改工作經(jīng)費。不斷創(chuàng)新投融資方式，提高全區(qū)環(huán)境保護資金保障水平。