生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)思考

文|羅來(lái)柏

目前，各地都相繼出臺(tái)了生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)有關(guān)實(shí)施方案，但在推進(jìn)過程中普遍存在范圍和要素覆蓋不全、建設(shè)規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范與信息發(fā)布不統(tǒng)一、信息化水平和共享程度不高、監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量不高等突出問題，需要進(jìn)一步深化改革，建立健全有關(guān)體制機(jī)制，推動(dòng)形成建設(shè)合力。

生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的現(xiàn)狀和問題

改革開放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值躍居世界第二位，但是快速發(fā)展帶來(lái)的生態(tài)環(huán)境問題也引起廣泛關(guān)注，“霧霾”、水質(zhì)惡化、土壤污染、生態(tài)破壞等已經(jīng)成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的障礙。國(guó)家將生態(tài)文明納入五位一體總體部署，中共中央、國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》等充分體現(xiàn)黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)高度重視。生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)是生態(tài)環(huán)境保護(hù)的基礎(chǔ)，是生態(tài)文明建設(shè)的重要支撐。國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于印發(fā)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方案的通知》明確，到2020年，全國(guó)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)基本實(shí)現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量、重點(diǎn)污染源、生態(tài)狀況監(jiān)測(cè)全覆蓋，各級(jí)各類監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)系統(tǒng)互聯(lián)共享，監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警、信息化能力和保障水平明顯提升，監(jiān)測(cè)與監(jiān)管協(xié)同聯(lián)動(dòng)，初步建成陸海統(tǒng)籌、天地一體、上下協(xié)同、信息共享的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。

各地各有關(guān)部門也相繼出臺(tái)了實(shí)施方案，制定了生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)規(guī)劃，生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)取得積極進(jìn)展，氣象、環(huán)保、水文等有關(guān)領(lǐng)域監(jiān)測(cè)信息逐漸實(shí)現(xiàn)信息共享，環(huán)境空氣質(zhì)量預(yù)報(bào)工作常態(tài)開展，但大多還是各自為政，范圍和要素覆蓋不全、建設(shè)規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范與信息發(fā)布不統(tǒng)一、信息化水平和共享程度不高等因素直接影響工作的有序進(jìn)展，生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)離陸海統(tǒng)籌、天地一體、上下協(xié)同、信息共享要求還有較大差距。

一是數(shù)出多門，多頭管理。地表水水質(zhì)監(jiān)測(cè)、入河排污口水質(zhì)監(jiān)測(cè)水務(wù)部門和環(huán)保部門均在開展；土壤監(jiān)測(cè)環(huán)保部門和農(nóng)業(yè)部門均在開展等，導(dǎo)致數(shù)據(jù)口徑不一，監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)使用效率低。

二是范圍不廣，要素不全。土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)工作起步晚，底子薄，能力欠缺，草原、森林、生態(tài)等要素不全，地下水?dāng)?shù)據(jù)依舊缺失。

三是監(jiān)測(cè)能力和水平參差不齊?？h（市、區(qū)）基層環(huán)境監(jiān)測(cè)站能力建設(shè)滯后，監(jiān)測(cè)設(shè)備和人員配備不到位，監(jiān)測(cè)人員結(jié)構(gòu)不合理，能力明顯不足，水平參差不齊。更為突出的是開放服務(wù)性監(jiān)測(cè)市場(chǎng)，鼓勵(lì)社會(huì)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)參與排污單位污染源自行監(jiān)測(cè)、污染源自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)施運(yùn)行維護(hù)、環(huán)境影響評(píng)價(jià)現(xiàn)狀監(jiān)測(cè)等環(huán)境監(jiān)測(cè)活動(dòng)后，導(dǎo)致大量的專業(yè)技術(shù)人才流失，監(jiān)測(cè)業(yè)務(wù)量日益增多，日常工作疲于應(yīng)付，環(huán)境監(jiān)測(cè)科研能力不強(qiáng)。

四是第三方服務(wù)監(jiān)管薄弱。在對(duì)社會(huì)檢測(cè)機(jī)構(gòu)行使監(jiān)管權(quán)時(shí)，監(jiān)管部門并沒有強(qiáng)有力的法律依據(jù)。一些新進(jìn)入市場(chǎng)的第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)，為了快速占領(lǐng)市場(chǎng)，會(huì)不惜突破原則地迎合企業(yè)不合理、不合法的要求，擅自篡改監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)或在在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)上造假。環(huán)保部門依據(jù)《環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假行為判定及處理辦法》，僅禁止參與政府購(gòu)買環(huán)境監(jiān)測(cè)服務(wù)或政府委托項(xiàng)目，質(zhì)監(jiān)部門再依據(jù)《檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定管理辦法》責(zé)令整改并處罰款，違法成本太低，達(dá)不到震懾的效果。

五是標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，數(shù)據(jù)互聯(lián)存瓶頸。全國(guó)、省、市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，地區(qū)與地區(qū)之間，部門與部門之間設(shè)備和系統(tǒng)不兼容，無(wú)法實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)集成、互聯(lián)互通，更不能統(tǒng)一發(fā)布各地生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。

建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)

一是盡快出臺(tái)《全國(guó)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)管理辦法》。按照統(tǒng)一監(jiān)測(cè)規(guī)劃、統(tǒng)一基礎(chǔ)站點(diǎn)、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、統(tǒng)一評(píng)價(jià)方法和統(tǒng)一信息發(fā)布“五統(tǒng)一”要求，統(tǒng)一規(guī)劃布局監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。建立全面設(shè)點(diǎn)、全國(guó)聯(lián)網(wǎng)、信息共享、自動(dòng)預(yù)警、精準(zhǔn)服務(wù)的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，確保真實(shí)、準(zhǔn)確、客觀、全面反映我國(guó)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。

二是建立生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)管理專門機(jī)構(gòu)。生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)是一項(xiàng)龐大的工程，為避免不同部門之間出現(xiàn)工作交叉重復(fù)或者職權(quán)上的矛盾，保證標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范統(tǒng)一，建議明確具體的部門或建立專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)全國(guó)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，進(jìn)一步加大協(xié)調(diào)統(tǒng)籌力度，出臺(tái)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)規(guī)劃，依法建立全國(guó)統(tǒng)一的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)信息發(fā)布機(jī)制，規(guī)范發(fā)布內(nèi)容和發(fā)布方式，保障公眾的知情權(quán)，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督。有效避免權(quán)責(zé)分離，保證國(guó)家生態(tài)環(huán)境質(zhì)量檢測(cè)、評(píng)價(jià)、考核體系具有公平、公正、獨(dú)立和權(quán)威。

三是建設(shè)全國(guó)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。開展全國(guó)性的環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)能夠?yàn)閲?guó)家生態(tài)文明建設(shè)宏觀決策、國(guó)家資源環(huán)境承載能力檢測(cè)預(yù)警、生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)提供支撐，這是國(guó)家戰(zhàn)略，為了確保點(diǎn)位優(yōu)化、設(shè)備統(tǒng)一、數(shù)據(jù)真實(shí)準(zhǔn)確可靠，能夠客觀反映區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，建議參照國(guó)考地表水水質(zhì)自動(dòng)站和空氣環(huán)境自動(dòng)站建設(shè)模式，由國(guó)家投資建設(shè)涵蓋大氣、水、土壤、森林、生態(tài)、噪聲、輻射等要素的全國(guó)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。

四是完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)綜合能力。加快推進(jìn)省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)垂直管理改革，繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)政府投資的環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)在編制、能力和運(yùn)行經(jīng)費(fèi)上的投入保障，提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)評(píng)估與預(yù)警能力。穩(wěn)步有序地放開政府購(gòu)買環(huán)境檢測(cè)服務(wù)，通過政府購(gòu)買環(huán)境監(jiān)測(cè)服務(wù)，更大程度整合社會(huì)環(huán)境監(jiān)測(cè)資源，激發(fā)社會(huì)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)活力，形成環(huán)保系統(tǒng)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)和社會(huì)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)共同發(fā)展的新格局。同時(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)設(shè)定和管理生態(tài)環(huán)境檢測(cè)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)，制定相關(guān)政策和辦法，健全并落實(shí)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量控制與管理制度，有序推進(jìn)環(huán)境監(jiān)測(cè)服務(wù)社會(huì)化、制度化、規(guī)范化。

五是建立全國(guó)統(tǒng)一的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)平臺(tái)和共享機(jī)制。利用現(xiàn)代化信息技術(shù)，加強(qiáng)對(duì)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)大數(shù)據(jù)體系的構(gòu)建，搭建全國(guó)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)信息資源庫(kù)，建立大數(shù)據(jù)分析模型，開展大數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)分析，實(shí)現(xiàn)大數(shù)據(jù)分析對(duì)環(huán)境應(yīng)急、環(huán)境執(zhí)法等工作的有效支撐、實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)高速匯聚、有效集成、互聯(lián)互通、共建共享、輔助決策。