浙江衢州：創(chuàng)“大環(huán)?！备窬?助力“大花園”建設(shè)

文|阮 慧

衢州地處錢江源頭，山清水秀，優(yōu)越的生態(tài)環(huán)境為衢州建設(shè)“大花園”提供了良好的生態(tài)支撐，也賦予衢州打造浙江生態(tài)屏障的使命。近年來，衢州市以改革創(chuàng)新的理念統(tǒng)領(lǐng)各項工作，狠抓生態(tài)保護工作機制改革，著力打造黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，職能部門齊抓共管，全社會廣泛參與的“大環(huán)保”工作格局，全力解決環(huán)保突出問題，切實增強人民群眾“獲得感”。

厘清職責(zé)，齊抓共管不走形

大鵬之動，非一羽之輕;騏驥之速，非一足之力。環(huán)境保護工作僅靠環(huán)保部門單打獨斗是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，需要各級各部門共同發(fā)力。為此，衢州市從擰緊環(huán)保職責(zé)的“螺絲”入手，明細(xì)權(quán)責(zé)主體，全面夯實工作責(zé)任。

建立“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”機制。出臺《衢州市生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任規(guī)定》，將過去散布于相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章及文件中的各級黨委、政府及相關(guān)部門環(huán)境保護職責(zé)進行全面梳理，重點對市環(huán)保局等33個政府職能部門的環(huán)境保護職責(zé)進行了歸納、細(xì)化和明確，有效解決過去各部門責(zé)任虛化、職能交叉等問題，“大環(huán)?！惫ぷ鞲窬值摹八牧喊酥闭浇ⅰＭ瑫r，高懸問責(zé)“鞭子”，制定《衢州市黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究實施細(xì)則》，倒逼相關(guān)責(zé)任主體始終將環(huán)保責(zé)任扛在肩上、抓在手上、落實在行動上?！都?xì)則》對追究黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任的情形做出明確規(guī)定，對違背科學(xué)發(fā)展要求、造成生態(tài)環(huán)境和資源嚴(yán)重破壞的，責(zé)任人不論是否已調(diào)離、輪崗、提拔或者退休，都必須嚴(yán)格追責(zé)，各縣（市、區(qū)）黨委和政府也制定相應(yīng)規(guī)定。

全面實施環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格化管理。出臺《衢州市環(huán)境保護網(wǎng)格化監(jiān)管實施方案》，建立“屬地管理、分級覆蓋、責(zé)任到人”的網(wǎng)格化環(huán)境保護監(jiān)管體系。以縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）屬地政府為環(huán)保監(jiān)管責(zé)任主體，整合轄區(qū)內(nèi)負(fù)有環(huán)保監(jiān)管職責(zé)的各部門監(jiān)管力量及其相應(yīng)的環(huán)境管理資源，劃分環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格，建立“屬地管理、分級負(fù)責(zé)、全面覆蓋、責(zé)任到人”的市、縣、鄉(xiāng)、村四級網(wǎng)格環(huán)保監(jiān)管體系，促使環(huán)保問題早發(fā)現(xiàn)、責(zé)任早明確、整改早落實，打通環(huán)保監(jiān)管“最后一公里”。

把生態(tài)環(huán)保納入黨政綜合考核目標(biāo)責(zé)任制。緊抓考核“牛鼻子”，在全省首創(chuàng)百個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）分類爭先考核，將全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）劃分為經(jīng)濟型、生態(tài)型、復(fù)合型三種類型，把環(huán)境保護作為共性指標(biāo)和“一票否決”項，并在全省率先實現(xiàn)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）交界斷面水質(zhì)監(jiān)測、考核全覆蓋。

多方聯(lián)動，鐵腕執(zhí)法不手軟

綠水青山就是金山銀山。近年來，衢州市以中央、省級環(huán)保督察整改為契機，從嚴(yán)執(zhí)法、鐵腕治污，積極構(gòu)建部門聯(lián)動、多元共治的監(jiān)管模式，探索形成環(huán)保執(zhí)法“衢州模式”，重拳打擊各類環(huán)境污染違法行為。

完善環(huán)境行政與司法協(xié)調(diào)工作機制。深化公安環(huán)保協(xié)作聯(lián)動機制，成立深化環(huán)保與公安協(xié)作打擊環(huán)境違法犯罪工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市委常委、常務(wù)副市長任組長，完善了聯(lián)動執(zhí)法聯(lián)席會議制度、聯(lián)動執(zhí)法聯(lián)絡(luò)員制度、案件移送機制、重大案件會商制度，建立了緊急案件聯(lián)合調(diào)查機制、案件信息共享機制。為進一步完善環(huán)境行政執(zhí)法與刑事司法銜接，2018年6月，實現(xiàn)公檢法環(huán)聯(lián)合辦公室市、縣兩級全覆蓋，環(huán)保行政執(zhí)法和環(huán)境司法銜接機制實現(xiàn)了無縫對接，大大加快了環(huán)境違法案件查處的速度與力度。2016年、2017年，衢州市累計立案查處環(huán)境違法行為983起，罰款2674萬元；實施查封、扣押案30件，限產(chǎn)、停產(chǎn)案17件，辦理刑事、行政拘留53件，移送公安機關(guān)51件，并成功查辦了富陽造紙廢渣傾倒等案件，重拳打擊了一批環(huán)境違法行為，有效提升了執(zhí)法效能。

實施環(huán)保領(lǐng)域跨部門聯(lián)合“雙隨機”抽查監(jiān)管。為貫徹落實“雙隨機、一公開”抽查監(jiān)管制度改革部署，衢州市于2017年底啟動跨部門聯(lián)合“雙隨機”抽查工作。目前，市環(huán)保局已聯(lián)合市住建局制定了《衢州市環(huán)境保護領(lǐng)域-城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施管理情況跨部門“雙隨機”聯(lián)合抽查監(jiān)管工作實施細(xì)則（試行）》，并于5月份第一次開展聯(lián)合檢查。下一步將針對垃圾填埋場、飲用水水源地、生豬養(yǎng)殖場等逐步擴大跨部門聯(lián)合雙隨機抽查范圍。

建立環(huán)保守信激勵和失信懲戒機制。2017年底，首次對全市530家企業(yè)開展環(huán)境行為信用等級評定，評定結(jié)果納入省公共信用數(shù)據(jù)庫。2018年，衢州市市信用辦開發(fā)了信用信息共享綜合系統(tǒng)，環(huán)保信用信息融入市信用信息共享綜合系統(tǒng)，實現(xiàn)信用信息互聯(lián)互通、交換共享。出臺《衢州市建立完善守信聯(lián)合激勵失信聯(lián)合懲戒機制的實施意見》，實施守信激勵或失信懲戒，列入環(huán)保黑名單的企業(yè)將會受到限制或者禁止生產(chǎn)經(jīng)營單位的市場準(zhǔn)入、行政許可或融資行為、停止執(zhí)行享受的優(yōu)惠政策、限制有關(guān)負(fù)責(zé)人評優(yōu)表彰等懲戒措施。2017年下半年黑名單制度實施以來，衢州市已有3家企業(yè)被列入黑名單。

公眾參與，社會監(jiān)督不缺位

近年來，衢州市積極鼓勵環(huán)保社會監(jiān)督，引導(dǎo)公民擔(dān)當(dāng)、構(gòu)筑環(huán)保共治，其積極與正面的社會效應(yīng)逐步顯現(xiàn)。

嚴(yán)格落實信息公開制度。按照《環(huán)境信息公開辦法》，在環(huán)保局網(wǎng)站上公開環(huán)境狀況年度公報、月報（包括地表水環(huán)境質(zhì)量狀況、縣級以上城市集中式飲用水水源水質(zhì)狀況、環(huán)境空氣質(zhì)量狀況等），環(huán)境舉報投訴處理情況，行政處罰情況等。市民也可以通過下載“愛環(huán)保APP”實時了解水質(zhì)和空氣質(zhì)量情況。

加強生態(tài)環(huán)保熱點、焦點問題的正面輿論引導(dǎo)。抓好微博、微信等新媒體運用，及時有效發(fā)布環(huán)境保護信息，回應(yīng)公眾關(guān)切。2017年，在微博、微信上共播發(fā)環(huán)保宣傳信息800多篇，閱讀量近百萬人次；在衢州日報刊登專版5個、頭版報道3篇；中國環(huán)境報刊登專版1個；衢州電視臺播出環(huán)保新聞報道50多篇、廣播專題節(jié)目2個；組織開展環(huán)保公眾開放日活動8次。

暢通市民投訴渠道。多部門聯(lián)合制定了《衢州市五水共治、四邊三化、三改一拆問題有獎舉報暫行辦法》，鼓勵市民參與環(huán)保工作、支持環(huán)保工作。市本級2017年共受理498件，2018年以來共受理201件。

民之所望、政之所向。如今，衢州市的環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好。2018年上半年，全市19個市控以上地表水監(jiān)測斷面、13個省控以上地表水監(jiān)測斷面、9個納入國家“水十條”目標(biāo)責(zé)任書考核斷面、7個縣級以上城市集中式飲用水水源地水質(zhì)監(jiān)測達(dá)標(biāo)率均為100%；全市出境水水質(zhì)達(dá)到Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn)。市區(qū)空氣質(zhì)量綜合指數(shù)4.12，在全省排名第4位、全國排名第16位。全市整體生態(tài)環(huán)境得到有效提升和改善，進一步提升了市民的人居幸福感。