山東青島：打造執(zhí)法鐵軍 守護碧海藍天

文|朱耿明

黨的十九大以來，青島市環(huán)境監(jiān)察支隊以習近平新時代生態(tài)文明思想為指導，始終保持生態(tài)環(huán)境執(zhí)法的高壓態(tài)勢，全方位組織開展執(zhí)法大練兵，全要素強化執(zhí)法督查，全力保障上合峰會環(huán)境質(zhì)量，傾力打造一支政治強、本領(lǐng)高、作風硬、敢擔當?shù)沫h(huán)保執(zhí)法鐵軍，以綠色盾牌守護著島城的碧海藍天。

全員全要素執(zhí)法，打造環(huán)保執(zhí)法鐵軍

早在2012年青島市環(huán)境綜合執(zhí)法改革中，青島市環(huán)保局將固體廢物環(huán)境管理、機動車尾氣污染監(jiān)控、環(huán)境應(yīng)急管理等職責全部納入環(huán)境監(jiān)察支隊職責，開創(chuàng)了具有青島特色的環(huán)境綜合執(zhí)法模式。由于執(zhí)法督查任務(wù)日益繁重，執(zhí)法人員缺乏的壓力凸顯，支隊提出“全員全要素執(zhí)法”新理念，要求每名工作人員都要熟練掌握支隊執(zhí)法職責的相關(guān)業(yè)務(wù)知識，除了做好本處室日常工作外都要參加一線執(zhí)法督查工作。要真正做到“全員全要素執(zhí)法”，首先要加強對全體執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)培訓。今年春節(jié)剛過，支隊就專門拿出一周時間開展新法律法規(guī)業(yè)務(wù)培訓和軍訓活動。今年1至6月，支隊共組織開展執(zhí)法業(yè)務(wù)、執(zhí)法大練兵、應(yīng)急演練值守等業(yè)務(wù)培訓10次，培訓人員240人次。為規(guī)范執(zhí)法人員行政處罰行為,提高精細化執(zhí)法和依法行政水平，排除執(zhí)法干擾，支隊出臺了《執(zhí)法辦案規(guī)范透明運行制度》，包括案源報告、集體研究、節(jié)點時限、案件公示、移動執(zhí)法、后督查、回訪暗查、廉潔辦案等8項制度，扎緊制度籠子，用制度管人，全市環(huán)境執(zhí)法人員嚴格遵守，保證了環(huán)境執(zhí)法案件查處的合法、合理和及時。定期組織開展環(huán)境監(jiān)察日?；?、專項稽查和專案稽查，及時發(fā)現(xiàn)并糾正執(zhí)法中存在的問題。針對執(zhí)法中存在人情執(zhí)法的問題，支隊采取了執(zhí)法人員獨立調(diào)查、獨立辦案，任何人不得干擾他人辦案，不打聽、不說情、不干涉，杜絕了辦人情案、關(guān)系案現(xiàn)象，將監(jiān)察支隊建設(shè)成一支公正嚴明、廉潔奉公的環(huán)境執(zhí)法隊伍。

全年全員全過程，開展執(zhí)法大練兵

青島市環(huán)境監(jiān)察支隊結(jié)合實際，扎實推進環(huán)境執(zhí)法大練兵活動，聚焦提高執(zhí)法能力，以問題為導向，以整治突出環(huán)境問題為重點，全員參與、全年推進、全過程檢驗，將大練兵活動融入日常環(huán)境執(zhí)法工作中，不搞“運動式”執(zhí)法，切實發(fā)揮練兵實效。一是將大練兵活動與上合峰會環(huán)境執(zhí)法保障專項行動相結(jié)合，通過開展執(zhí)法督查、執(zhí)法巡查、隨機抽查和重點突擊檢查等多種執(zhí)法檢查方式，強化自查自糾和專項執(zhí)法練兵活動。二是將大練兵活動與嚴格規(guī)范執(zhí)法辦案相結(jié)合，通過規(guī)范文書制作、嚴格案件錄入、強化信息公開和加大考核力度等監(jiān)督手段，提高執(zhí)法能力和突出執(zhí)法練兵實效。三是將大練兵活動與科技執(zhí)法相結(jié)合，通過廣泛應(yīng)用移動執(zhí)法、無人機、在線監(jiān)控和危廢監(jiān)控平臺等信息化系統(tǒng)，提升科技執(zhí)法水平和執(zhí)法辦案效率。

全面全力執(zhí)法督查，保障上合峰會環(huán)境

今年上半年，在保障上合峰會環(huán)境質(zhì)量專項行動中，監(jiān)察支隊調(diào)動全市執(zhí)法力量，組織開展了11輪的強化執(zhí)法督查。以大氣污染防控為重點，采取突擊檢查、交叉互查、錯時檢查等方式，嚴查快辦，集中查處了一批環(huán)境違法行為。一是嚴防大氣污染，淘汰燃煤小鍋爐124臺，逐家落實1000家重點污染源減排措施，現(xiàn)場核查用電量異常企業(yè)237家，駐廠監(jiān)管燃燒設(shè)施使用企業(yè)63家，聯(lián)合公安、交通等部門查處冒黑煙柴油車403輛。二是強化環(huán)境應(yīng)急，全體執(zhí)法人員24小時待命，應(yīng)急演練拉動5次；停產(chǎn)整治危廢經(jīng)營單位16家，全過程管控危廢產(chǎn)生企業(yè)898家；排查風險源243家，排查整治集中式飲用水水源地16處。三是聯(lián)控噪聲污染，聯(lián)合公安、城管等七部門開展“為考生送安靜”行動，集中檢查152次，全市噪聲污染投訴大幅減少。四是落實執(zhí)法巡查，共巡查7112千米，檢查河流斷面1620個（次），重點河段1690處（次），重點水源地160個（次），重點交通干線、重點場所、場館2740處（次），秸稈禁燒627處，實現(xiàn)了“無煙、無聲、無污染”的目標，圓滿完成上合峰會各項環(huán)境質(zhì)量保障執(zhí)法任務(wù)。監(jiān)察支隊被評為上合峰會保障工作先進集體，有4名執(zhí)法人員分別被市委、市政府記二、三等功和表彰。

2017年，青島市共檢查企業(yè)3.1萬家次，查處環(huán)境違法行為3549起并全部責令改正，立案處罰2767起，罰款1.009億元，移送公安44起，實施按日連續(xù)處罰2起。2018年上半年，全市共出動環(huán)境執(zhí)法人員2.6萬人（次），檢查企業(yè)2.4萬家（次），立案處罰環(huán)境違法行為1076起，罰款6579萬元，比上年同期分別增長41%和138%；其中實施按日連續(xù)處罰4起625萬元，移送拘留案件7起，涉嫌環(huán)境污染犯罪5起。