福建：多管齊下 全力推進(jìn)環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法信息化

文|張 侃

近年來，福建省以創(chuàng)建國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)為契機(jī)，圍繞習(xí)近平總書記提出的建設(shè)“機(jī)制活、產(chǎn)業(yè)優(yōu)、百姓富、生態(tài)美”新福建戰(zhàn)略，以提升環(huán)境質(zhì)量為核心，以優(yōu)化環(huán)境民生為導(dǎo)向，嚴(yán)厲打擊各類環(huán)境違法行為，創(chuàng)新環(huán)境監(jiān)管和執(zhí)法手段，不斷推動(dòng)信息化建設(shè)，利用大數(shù)據(jù)、移動(dòng)互聯(lián)等新技術(shù)，幫助全省各級(jí)環(huán)境執(zhí)法人員和法制人員高效執(zhí)法、規(guī)范辦案、智能稽查。福建省環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法平臺(tái)信息化建設(shè)，為推動(dòng)便捷、高效、規(guī)范執(zhí)法起到了重要作用。

部署統(tǒng)籌化。2017年，福建省本級(jí)全年部署了近30個(gè)專項(xiàng)監(jiān)察執(zhí)法行動(dòng)。考慮到監(jiān)察執(zhí)法任務(wù)重、人員少，為了較好地完成任務(wù)，在監(jiān)察執(zhí)法平臺(tái)增設(shè)了專項(xiàng)監(jiān)察執(zhí)法模塊。同時(shí)，又設(shè)計(jì)了執(zhí)法任務(wù)關(guān)聯(lián)，一次執(zhí)法、一個(gè)案件可以關(guān)聯(lián)多個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)，做到執(zhí)法辦案資源高效利用，信息有效歸集。通過抓一支隊(duì)伍，制定一套方案，做一次部署，實(shí)現(xiàn)多個(gè)專項(xiàng)的落實(shí)。針對(duì)監(jiān)測(cè)、監(jiān)管線下協(xié)同流程長、時(shí)間久、效率低的問題，在線上將業(yè)務(wù)打通，監(jiān)測(cè)超標(biāo)信息可以直接發(fā)起或者關(guān)聯(lián)執(zhí)法和案件信息，實(shí)現(xiàn)測(cè)管聯(lián)動(dòng)。針對(duì)線下組織雙隨機(jī)工作成本高、信息歸檔查詢不便的問題，實(shí)現(xiàn)全省各級(jí)單位線上完成雙隨機(jī)，隨時(shí)掌握各單位雙隨機(jī)庫建立情況以及雙隨機(jī)任務(wù)下發(fā)與完成情況。

執(zhí)法高效化。針對(duì)部分人員執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)不足，檢查無從下手的問題，平臺(tái)設(shè)計(jì)筆錄模板功能，不僅有系統(tǒng)推薦的模板，執(zhí)法人員也可以自定義個(gè)性化模板，還可以調(diào)用同一執(zhí)法對(duì)象的歷史記錄模板。同時(shí)，根據(jù)法律法規(guī)總結(jié)出標(biāo)準(zhǔn)違法行為，每種違法行為關(guān)聯(lián)取證要點(diǎn)，執(zhí)法人員可以根據(jù)事實(shí)選取違法行為，參照要點(diǎn)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)取證。APP地圖導(dǎo)航功能幫助實(shí)現(xiàn)“不打招呼定位企業(yè)，直奔現(xiàn)場(chǎng)快速檢查”。

辦案規(guī)范化。原環(huán)境保護(hù)部于2018年1月31日下發(fā)《關(guān)于每月調(diào)度環(huán)境行政處罰及配套辦法執(zhí)行情況通知》（環(huán)辦環(huán)監(jiān)函〔2018〕161號(hào)），明確了及時(shí)錄入的要求。福建為了響應(yīng)原環(huán)境保護(hù)部的工作要求，同時(shí)結(jié)合本省環(huán)保垂管，對(duì)于全省環(huán)境行政決定（移送）文書字號(hào)，實(shí)行“設(shè)區(qū)市統(tǒng)一編號(hào)，省平臺(tái)統(tǒng)一拿號(hào)”，全省決定書（移送函）文號(hào)全部通過系統(tǒng)獲取，扭轉(zhuǎn)過去只能通過事后調(diào)度，推動(dòng)案件信息錄入的被動(dòng)局面，將監(jiān)管重心前移，加強(qiáng)源頭控制，推動(dòng)全省案件統(tǒng)一監(jiān)管。此外，福建省實(shí)現(xiàn)案件全過程辦理，調(diào)查取證、立案、處罰決定、結(jié)案各階段材料分批上傳，可以全過程評(píng)查；設(shè)計(jì)線上規(guī)范化文書制作工具，按照標(biāo)準(zhǔn)常用案件文書的在線制作功能，實(shí)現(xiàn)文書必要信息不缺失；設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)化案卷生成工具，自動(dòng)校驗(yàn)案卷的文書完整性，同時(shí)自動(dòng)編排頁碼，生成目錄，提升案件規(guī)范化水平以及案卷制作修改效率。

大田生態(tài)環(huán)境保護(hù)指揮系統(tǒng)集結(jié)了在線監(jiān)控、網(wǎng)格巡查、企業(yè)設(shè)施運(yùn)行和排放情況實(shí)時(shí)調(diào)度及視頻監(jiān)控等多項(xiàng)功能

稽查智能化。當(dāng)前，環(huán)境行政處罰案件稽查壓力也不斷加大，目前稽查方式仍以現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地稽查為主，稽查力量有限，線下稽查覆蓋面窄，效率低下。要向信息化要生產(chǎn)力，依托于平臺(tái)的支撐，通過大數(shù)據(jù)分析，對(duì)執(zhí)法辦案信息進(jìn)行平臺(tái)自動(dòng)稽查，主要分為三個(gè)方面：一是要素完整性稽查，比如案卷是否缺失關(guān)鍵文書；二是程序規(guī)范性稽查，比如是否查處不分離，是否立案長時(shí)間不處罰，是否做出處罰決定長時(shí)間不結(jié)案；三是法律引用時(shí)效性稽查，比如是否引用還未實(shí)施的法律，是否引用已廢止的法律等。通過平臺(tái)全面稽查、即時(shí)稽查、高效稽查、精準(zhǔn)稽查，實(shí)現(xiàn)常態(tài)練兵。

調(diào)度自動(dòng)化。當(dāng)前，環(huán)境監(jiān)管信息調(diào)度頻繁，線下逐級(jí)調(diào)度，流程繁瑣，信息不準(zhǔn)，實(shí)時(shí)性差。福建省對(duì)此實(shí)行“全省一套執(zhí)法辦案平臺(tái)，信息調(diào)度自動(dòng)完成，考核結(jié)果只認(rèn)線上”的做法，隨時(shí)掌握各單位執(zhí)法任務(wù)辦結(jié)情況、人員出動(dòng)情況、各類型案件數(shù)量以及罰款數(shù)額；雖然初期存在下級(jí)部門理解不到位，系統(tǒng)功能不熟悉等問題，統(tǒng)計(jì)結(jié)果會(huì)有所下滑，但是通過溝通和培訓(xùn)，逐步達(dá)到線上一次錄入目標(biāo)，統(tǒng)計(jì)自動(dòng)生成，減少調(diào)度成本，結(jié)果準(zhǔn)確實(shí)時(shí)。

知識(shí)集成化。針對(duì)環(huán)保專業(yè)知識(shí)分散、查詢不便的問題，建立法律法規(guī)、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)、違法行為、違法案例以及危化品等環(huán)保知識(shí)庫，方便執(zhí)法人員隨時(shí)隨地查詢調(diào)用，同時(shí)避免手工錄入錯(cuò)誤；針對(duì)日常業(yè)務(wù)有問題無人解答，有經(jīng)驗(yàn)分享不便的問題，還建立了在線知識(shí)社區(qū)，沉淀執(zhí)法辦案經(jīng)驗(yàn)，隨時(shí)答疑解惑。

福建省將進(jìn)一步推動(dòng)形成全省一體化生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體系，提升整體生態(tài)環(huán)境監(jiān)管能力，以滿足新時(shí)代生態(tài)環(huán)境監(jiān)管要求，打造生態(tài)環(huán)境一體化智能聯(lián)動(dòng)監(jiān)管平臺(tái)。

進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)管辦案規(guī)范化。建立全省統(tǒng)一環(huán)境違法行為案件辦理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)省、市、縣所有環(huán)境行政處罰案件從立案、調(diào)查取證、行政處罰到結(jié)案的全過程辦理，文書統(tǒng)一上傳，案卷一鍵生成，形成全過程數(shù)字化案件庫，建立一案一檔。實(shí)現(xiàn)行政處罰、查封扣押、限產(chǎn)停產(chǎn)、按日計(jì)罰、行政拘留、違法犯罪等不同類型案件的自動(dòng)調(diào)度、統(tǒng)計(jì)分析與考核排名。

大力促進(jìn)執(zhí)法練兵常態(tài)化。建立支撐全省各級(jí)環(huán)保機(jī)構(gòu)常態(tài)練兵的SaaS服務(wù)平臺(tái)?？芍胃骷?jí)機(jī)構(gòu)靈活配置評(píng)查規(guī)則、案卷抽取、在線交叉評(píng)查和專家評(píng)查；實(shí)現(xiàn)靈活配置評(píng)查報(bào)告模板，將系統(tǒng)智能稽查內(nèi)容和在線人工評(píng)查內(nèi)容自動(dòng)生成評(píng)查報(bào)告；實(shí)現(xiàn)案件辦理量化打分體系可配置，根據(jù)評(píng)查結(jié)果按周期生成各單位案件辦理能力指數(shù)。

加快實(shí)現(xiàn)信息公開標(biāo)準(zhǔn)化。建立全省統(tǒng)一的環(huán)境行政處罰信息公示與公開平臺(tái)及小程序，實(shí)現(xiàn)可配置化公開內(nèi)容，各辦案單位可以根據(jù)自身要求定制公開內(nèi)容；實(shí)現(xiàn)公開內(nèi)容的前臺(tái)一站式查詢，方便公眾知情；為滿足地方公開需要，提供公開內(nèi)容發(fā)布服務(wù)，實(shí)現(xiàn)省平臺(tái)后臺(tái)配置公開內(nèi)容，地方自身系統(tǒng)前臺(tái)調(diào)用公開頁面；實(shí)現(xiàn)全省行政處罰相關(guān)文書的統(tǒng)一公示，有效解決環(huán)保處理文書通過其他途徑無法送達(dá)案件當(dāng)事人的問題，節(jié)約通過其他媒體公示送達(dá)成本，對(duì)全省公示送達(dá)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化。

逐步推動(dòng)各項(xiàng)業(yè)務(wù)聯(lián)動(dòng)化。加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法平臺(tái)與環(huán)境監(jiān)測(cè)、污染源監(jiān)控、網(wǎng)格化間聯(lián)動(dòng)能力，推進(jìn)環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法平臺(tái)與兩法銜接平臺(tái)、省行政執(zhí)法平臺(tái)聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)跨部門、跨業(yè)務(wù)聯(lián)動(dòng)響應(yīng)及監(jiān)管。深化統(tǒng)籌調(diào)度分析能力及宏觀決策支持能力，建成環(huán)境目標(biāo)考核及督查驅(qū)動(dòng)下的、信息化技術(shù)支撐下的“測(cè)”“管”“罰”聯(lián)動(dòng)監(jiān)管體系。

不斷加快日常監(jiān)管立體化?；诙燮粘晒约耙延猩鷳B(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)平臺(tái)成果，建立全省所有監(jiān)管對(duì)象及保護(hù)對(duì)象統(tǒng)一信息公開及環(huán)保公益平臺(tái)，打造立體監(jiān)管體系。對(duì)象清單信息將打通地上和地下、打通岸上和水里、打通陸地和海洋、打通城市和農(nóng)村,形成全省全面的監(jiān)管對(duì)象和保護(hù)對(duì)象清單，進(jìn)行統(tǒng)一信息公開。每個(gè)對(duì)象生成唯一二維碼，掃二維碼可發(fā)起網(wǎng)格監(jiān)管、執(zhí)法，公眾可方便地查詢對(duì)象信息，監(jiān)督舉報(bào)違法行為。同時(shí)，環(huán)保公益平臺(tái)旨在借助“移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)+大數(shù)據(jù)+環(huán)保公益”全面宣傳生態(tài)文明理念，通過“人人環(huán)保地圖”“環(huán)保大眾評(píng)”“人人隨手查”“綠色生活”“大眾環(huán)保學(xué)堂”“虛擬樹種植”“綠色賬戶”等以“游戲+公益+教育”等方式提升全民環(huán)保意識(shí)，培養(yǎng)全民綠色生活習(xí)慣，激勵(lì)人人參與環(huán)保，形成人人想?yún)⑴c、能參與、易參與、爭(zhēng)參與的全民環(huán)保共建共治局面。

一線執(zhí)法人員在執(zhí)法現(xiàn)場(chǎng)使用移動(dòng)執(zhí)法系統(tǒng)制作筆錄

一線執(zhí)法人員在執(zhí)法現(xiàn)場(chǎng)使用移動(dòng)執(zhí)法系統(tǒng)