三明市沙縣煙農(nóng)星級評定管理現(xiàn)狀與思考

黃 姍，白萬明，黃一蘭，林偉杰，胡忠良，靖軍領(lǐng)

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三明市沙縣煙農(nóng)星級評定管理現(xiàn)狀與思考

黃 姍1，白萬明2*，黃一蘭2，林偉杰1，胡忠良2，靖軍領(lǐng)2

（1. 福建省三明市煙草公司沙縣分公司，福建 三明 365050；2. 福建省煙草公司三明市公司，福建 三明 365000）

煙農(nóng)隊伍管理是提高煙葉質(zhì)量的關(guān)鍵抓手，依據(jù)三明市沙縣煙區(qū)煙農(nóng)隊伍建設(shè)的實際情況，總結(jié)了煙農(nóng)星級評定管理實施過程及評定結(jié)果運用，客觀展示了開展煙農(nóng)星級評定管理以來取得的成效，論述了評定管理過程中存在的主要問題，并提出了下一步工作思路，為煙區(qū)煙農(nóng)隊伍管理提供新的觀點。

煙農(nóng)；建設(shè)；星級；評定

2013年以來，受國內(nèi)經(jīng)濟增速放緩、經(jīng)濟下行[1]和全國煙葉庫存高位運行[2]的影響，全國煙葉種植計劃呈現(xiàn)逐年調(diào)整下降趨勢。同時，由于卷煙結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級[2]，種好煙、收好煙已成為煙葉生產(chǎn)的關(guān)鍵要求和主要目標(biāo)。煙農(nóng)是煙葉生產(chǎn)全過程的直接實施者，又是煙草公司管理的主體對象。隨著煙葉產(chǎn)業(yè)向煙區(qū)生態(tài)化、種植標(biāo)準(zhǔn)化、煙農(nóng)職業(yè)化、管理企業(yè)化生產(chǎn)經(jīng)營模式的縱深發(fā)展，煙農(nóng)隊伍的結(jié)構(gòu)也必然隨之不斷優(yōu)化調(diào)整[3]，對煙農(nóng)自身素質(zhì)的要求也越來越高。因此，加快煙農(nóng)隊伍建設(shè)，優(yōu)化煙農(nóng)隊伍，建立公平有效的晉級、淘汰機制，開展創(chuàng)新煙農(nóng)星級管理勢在必行。為此，福建三明市煙草公司沙縣分公司自2013年起探索開展煙農(nóng)星級評定管理工作，以推進煙農(nóng)隊伍建設(shè)。

1 煙農(nóng)星級評定的實施過程

沙縣煙農(nóng)星級評定實行百分制、一年一評。當(dāng)年度生產(chǎn)過程中進行階段性評分，收購結(jié)束后，再根據(jù)最終得分將煙農(nóng)劃分為五個星級：60分以下為一星級煙農(nóng)，60（含）~70為二星級煙農(nóng)，70（含）~80分為三星級煙農(nóng)，80（含）~90分為四星級煙農(nóng)，90（含）分以上為五星級煙農(nóng)。評定內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)實施情況和當(dāng)年煙葉生產(chǎn)發(fā)展及政策可做適當(dāng)調(diào)整。

1.1 探索階段

2013—2015年，為了加快煙農(nóng)隊伍建設(shè)，優(yōu)化煙農(nóng)隊伍，沙縣分公司研究制定了《沙縣煙農(nóng)星級評定及管理辦法》，且每年根據(jù)煙葉生產(chǎn)發(fā)展形勢要求對其進行修改和補充。評定內(nèi)容共設(shè)置了5個一級指標(biāo)：種植效益、生產(chǎn)技術(shù)、種植計劃性、誠信度、站內(nèi)綜合評定；并下設(shè)26個二級指標(biāo)。其中，定量指標(biāo)41分，定性指標(biāo)59分。

1.2 調(diào)整階段

2016—2017年，為了加強沙縣職業(yè)煙農(nóng)培育，沙縣分公司以完善煙農(nóng)信息檔案為基礎(chǔ)、以提升煙農(nóng)星級評定為抓手，以煙農(nóng)差異化服務(wù)為支撐，將2 hm2以上規(guī)模，三星級及以上的煙農(nóng)作為職業(yè)煙農(nóng)培育對象，開展了煙農(nóng)星級評定和管理、煙農(nóng)差異化服務(wù)等職業(yè)煙農(nóng)隊伍體系建設(shè)。

1.2.1 調(diào)整評定辦法 對《沙縣煙農(nóng)星級評定及管理辦法》進行調(diào)整，制定《職業(yè)煙農(nóng)星級評定標(biāo)準(zhǔn)》。評定內(nèi)容設(shè)置“以煙為主、誠實守信、有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營”等5個一級指標(biāo)和3個否定指標(biāo)。

5個一級指標(biāo)下設(shè)20個二級指標(biāo)，35個三級指標(biāo)；5個一級指標(biāo)分值設(shè)置為：以煙為主（11分）、誠實守信（5分）、有文化（6分）、懂技術(shù)（46分）、會經(jīng)營（32分）。其中，定量指標(biāo)63分，定性指標(biāo)37分。5個一級指標(biāo)即新型職業(yè)煙農(nóng)基本特征，其中“懂技術(shù)、會經(jīng)營”是關(guān)鍵，作為煙農(nóng)星級評定重點內(nèi)容?！岸夹g(shù)”涵蓋了煙葉生產(chǎn)全過程技術(shù)，全面評定煙農(nóng)技術(shù)落實情況；“會經(jīng)營”從適度生產(chǎn)規(guī)模、生產(chǎn)經(jīng)營效益、雇工管理等方面綜合評定煙農(nóng)經(jīng)營管理能力。

3個否定指標(biāo)為：合同簽訂（計劃合同真實性）、遵紀(jì)守法（有無套購倒賣煙用物資、倒買倒賣煙葉行為）、配合度（是否配合落實生產(chǎn)技術(shù)、有無破壞收購秩序而造成不良社會影響）。煙農(nóng)在生產(chǎn)收購過程中出現(xiàn)否定指標(biāo)中任意一項二級指標(biāo)，將取消當(dāng)年星級評定且下一年度不安排生產(chǎn)計劃。遵守國家法律法規(guī)、嚴(yán)肅對待煙葉專賣制度且積極配合煙草公司煙葉生產(chǎn)工作是煙農(nóng)必須具備的基本條件，設(shè)置否定指標(biāo)即為煙農(nóng)準(zhǔn)入星級評定把好第一關(guān)。

1.2.2 規(guī)范評定流程 第一步，公告。將職業(yè)煙農(nóng)星級評定標(biāo)準(zhǔn)及支持政策以公告形式張貼到村委會宣傳欄，或利用煙農(nóng)培訓(xùn)會告知煙農(nóng)，鼓勵煙農(nóng)積極配合工作。第二步，評定。利用《沙縣職業(yè)煙農(nóng)星級評定》記錄本，采集煙農(nóng)的基本信息、按照評定內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)對煙農(nóng)煙葉生產(chǎn)各環(huán)節(jié)的技術(shù)落實評分、記錄存在問題。煙技員進行現(xiàn)場評分、現(xiàn)場反饋問題。第三步，確認(rèn)。兩個確認(rèn)環(huán)節(jié)，一是煙技員在生產(chǎn)過程中現(xiàn)場評分和反饋問題后，煙農(nóng)進行現(xiàn)場確認(rèn)；二是收購結(jié)束后，煙農(nóng)對星級評定最終結(jié)果進行確認(rèn)簽字。第四步，公示。將職業(yè)煙農(nóng)星級評定結(jié)果情況在村委會公示7天，接受廣大煙農(nóng)的監(jiān)督。第五步，建檔。按年度建立煙農(nóng)星級評定檔案，檔案內(nèi)容包括：基本信息、合同經(jīng)營情況、星級分類情況和烤房機械使用情況。

1.2.3 制定差異化扶持政策 根據(jù)評定結(jié)果，制定針對不同星級的差異化扶持政策，以此鼓勵煙農(nóng)以煙為主、誠信經(jīng)營、提高效益。對連續(xù)兩年評分低于60分的，下一年度不給予生產(chǎn)計劃。

1.3 評定結(jié)果及應(yīng)用階段

1.3.1 2013—2017年煙農(nóng)星級評定結(jié)果分析 對2013—2017年星級評定結(jié)果進行統(tǒng)計，結(jié)果如表1所示。5年間各星級煙農(nóng)戶數(shù)波動大，一、二星級煙農(nóng)中，2016年比例最高，占到當(dāng)年度煙農(nóng)總數(shù)的49.07%，因當(dāng)年整體的煙葉生產(chǎn)情況較差，煙農(nóng)生產(chǎn)經(jīng)營指標(biāo)都低于原制定目標(biāo)值，造成低星級煙農(nóng)增多。三星級煙農(nóng)中，最高值在2017年，比例為45.21%。四、五星級煙農(nóng)中，在2013—2015年比例高，分別達到68.15%、69.33%和72.61%。

表1 2013—2017年煙農(nóng)星級評定結(jié)果

利用Mintab統(tǒng)計軟件分別對2013—2017年煙農(nóng)星級評定分?jǐn)?shù)建立頻率直方圖并進行Anderson- Darling正態(tài)性檢驗，結(jié)果如圖1、表2所示。從圖1可以看出，各年度數(shù)據(jù)的分布近似于正態(tài)分布，但從正態(tài)性檢驗結(jié)果發(fā)現(xiàn)（表2），2013—2015年<0.005，因此認(rèn)為這3年的煙農(nóng)星級評定分?jǐn)?shù)不服從正態(tài)分布，而2016—2017年>0.005，可以認(rèn)為這年的煙農(nóng)星級評定分?jǐn)?shù)服從正態(tài)分布。

1.3.2 評定結(jié)果應(yīng)用 2017年，縣分公司從產(chǎn)前投入（分公司自主扶持）部分提取資金，為2016年評定的星級煙農(nóng)制定了物資供應(yīng)的差異化扶持政策：向179戶三星及以上的煙農(nóng)免費供應(yīng)磷酸二氫鉀7.8 t，總金額4.6萬元。

圖1 2013—2017年煙農(nóng)星級評定分?jǐn)?shù)頻率直方圖

表2 2013—2017年煙農(nóng)星級評定分?jǐn)?shù)的正態(tài)性檢驗

2018年，為應(yīng)對煙葉合同計劃大幅下調(diào)的形勢，全縣應(yīng)用煙農(nóng)星級評定結(jié)果，在普降調(diào)整比例后，且在全縣合同計劃總量內(nèi)，對四星、五星等高星級煙農(nóng)采取合同計劃傾斜策略，適當(dāng)增加計劃量；三星級煙農(nóng)不再進一步增減，一二星級煙農(nóng)適當(dāng)減少計劃量，或者采取勸退策略。同時，縣分公司從產(chǎn)前投入（自主扶持）部分提取資金，向2017年度評定的星級煙農(nóng)差異化扶持牛糞有機肥1894 t，總金額48.28萬元；向四星及以上煙農(nóng)免費供應(yīng)磷酸二氫鉀2.9 t，總金額2.3萬元。

2 取得成效

2.1 煙農(nóng)隊伍穩(wěn)定

至2010年起，全縣非沙縣籍煙農(nóng)占比比常年高達96%以上，具有流動性，2006—2010年在沙縣連續(xù)種植煙葉的共有182戶，占2010年煙農(nóng)戶數(shù)的48.3%。近幾年實行煙農(nóng)星級評定管理后，沙縣煙農(nóng)隊伍逐年趨于穩(wěn)定，且流動性小，2011—2017年在沙縣連續(xù)種植煙葉的共有246戶，占2017年煙農(nóng)戶數(shù)的67.4%，煙農(nóng)隊伍穩(wěn)定性大大提高。

2.2 煙農(nóng)生產(chǎn)水平提高

通過對煙農(nóng)煙葉生產(chǎn)全過程的評定，一是有效促進了常規(guī)生產(chǎn)技術(shù)落實，實現(xiàn)平衡施肥、控氮降堿培育中棵煙的生產(chǎn)目標(biāo)，全縣土壤改良比例提升21.6%，實現(xiàn)100%增施有機肥、專業(yè)化采編，促進煙葉成熟采收；二是新型技術(shù)接收程度較高，2016—2017年，全縣完成100%地膜回收和煙稈清理；三是整縣專業(yè)化服務(wù)程度提高，每年穩(wěn)定開展專業(yè)化植保服務(wù)300 hm2、專業(yè)化烘烤服務(wù)73.3 hm2。

2.3 煙農(nóng)效益提升

2014年全國進入3年計劃調(diào)控時期，沙縣在穩(wěn)定煙農(nóng)適度生產(chǎn)規(guī)模的條件下，實現(xiàn)了煙農(nóng)效益逐年提升（表3），2014、2015年、2016年煙農(nóng)戶均收入分別較上一年度增加9.9%、5.5%和13.3%。

表3 2013—2017年煙農(nóng)戶均生產(chǎn)效益

3 問題與思考

3.1 進一步加快煙農(nóng)星級評定管理信息化進程

沙縣煙農(nóng)職業(yè)化程度高，并已連續(xù)5年開展職業(yè)煙農(nóng)星級評定工作。但職業(yè)煙農(nóng)基礎(chǔ)信息、電子檔案、分類管理缺乏系統(tǒng)性和可分析性；煙技員手工紙質(zhì)開展工作，造成星級評定時效性、統(tǒng)計性、準(zhǔn)確性差。因此，可在福建省現(xiàn)行使用的現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)信息管理平臺的基礎(chǔ)上增加煙農(nóng)生產(chǎn)動態(tài)、星級評定和差異化管理的功能，實現(xiàn)煙農(nóng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、生產(chǎn)數(shù)據(jù)和收購數(shù)據(jù)科學(xué)、有效、快速收集、查詢、統(tǒng)計和分析，實現(xiàn)煙農(nóng)星級評定信息化操作，提高煙農(nóng)管理信息化、分類系統(tǒng)化、統(tǒng)計分析便捷化；提高煙技員工作效率、準(zhǔn)確性；也為福建煙葉未來發(fā)展、政策制定提供科學(xué)的數(shù)據(jù)支撐。

3.2 進一步優(yōu)化完善煙農(nóng)星級評定管理辦法

通過正態(tài)性檢驗，表明2013—2015年的煙農(nóng)星級評定內(nèi)容項目設(shè)置不夠合理（定性指標(biāo)分值高于定量指標(biāo)）、煙技員是否客觀的進行評定存在質(zhì)疑，而2016—2017年經(jīng)過調(diào)整后的煙農(nóng)星級評定內(nèi)容項目設(shè)置較為合理（定性指標(biāo)分值大幅減少），能比較客觀地反映煙農(nóng)的實際生產(chǎn)水平。雖然2016—2017年大幅增加了定量指標(biāo)比例，但定性指標(biāo)比例仍超過30%，煙技員主觀因素仍將影響星級評定結(jié)果。因此，今后可在評定內(nèi)容上，進一步調(diào)整定量指標(biāo)和定性指標(biāo)比例，將定性指標(biāo)轉(zhuǎn)化為定量表達，爭取將定性指標(biāo)比例壓縮控制在合理范圍，減少主觀評定的影響；在評定規(guī)則上，對于定性指標(biāo)的評定，引入相對比例強制分布方法，要求煙技員對轄區(qū)煙農(nóng)定性指標(biāo)評定按分公司制定的分值等級按照一定的比例數(shù)量分配。通過以上方式，努力實現(xiàn)評定的客觀性和公正性。

3.3 進一步加強煙農(nóng)星級評定監(jiān)督管理

2017年起，沙縣分公司出臺了煙農(nóng)星級差異化扶持的具體政策。星級與扶持政策掛鉤之后，煙農(nóng)利益矛盾突顯，且將會越來越大。煙技員手中的權(quán)力越來越大，新的廉政風(fēng)險點將會日益突出。嚴(yán)抓煙農(nóng)星級評定風(fēng)險防控工作勢在必行。因此，亟需制定詳細(xì)的煙農(nóng)星級評定監(jiān)督管理辦法，切實加強星級評定監(jiān)督管理，防止煙技員工作浮于形式。加強評定過程管理，突出以煙葉生產(chǎn)階段檢查為載體，實地核查煙農(nóng)生產(chǎn)技術(shù)落實情況與煙技員評定結(jié)果的真實性；加強評定結(jié)果管理，全面復(fù)核煙農(nóng)星級評定結(jié)果，確保評定結(jié)果的準(zhǔn)確性。

3.4 進一步探索星級評定結(jié)果應(yīng)用

星級評定結(jié)果的應(yīng)用就是根據(jù)煙農(nóng)分類，制定科學(xué)合理的計劃分配、政策扶持和生產(chǎn)服務(wù)策略。只有將評定結(jié)果應(yīng)用起來，才能真正發(fā)揮煙農(nóng)星級評定在優(yōu)化煙農(nóng)、促進煙葉生產(chǎn)提質(zhì)增效等方面的作用。雖然沙縣從2013年起就開展煙農(nóng)星級評定工作，但直到2017年才出臺煙農(nóng)星級差異化物資扶持的具體政策（縣級分公司自主扶持政策），且差異化物資扶持的量和金額也較低；另外，在運用到計劃分配方面，因合同計劃量關(guān)系到地方政府和煙農(nóng)的切身利益，一直未能出臺按星級分配計劃的精準(zhǔn)策略。因此，可進一步探索以星級評定結(jié)果為導(dǎo)向，根據(jù)當(dāng)年煙葉生產(chǎn)形勢，以精準(zhǔn)策略和片區(qū)策略相結(jié)合，對不同星級煙農(nóng)制定科學(xué)合理的合同計劃分配策略。片區(qū)策略上，全縣統(tǒng)籌安排分配各種煙鄉(xiāng)鎮(zhèn)片區(qū)的合同總量；精準(zhǔn)策略上，針對不同星級煙農(nóng)制定不同的合同計劃增減比例，有效運用星級評定結(jié)果。進一步探索煙農(nóng)星級在合作社專業(yè)化服務(wù)上的差異化扶持：高星級煙農(nóng)可優(yōu)先安排合作社專業(yè)化機耕、植保、分級等服務(wù)，在服務(wù)費用上也可享受適當(dāng)優(yōu)惠。另外，探索煙農(nóng)分類服務(wù)體系，結(jié)合星級評定結(jié)果，關(guān)注煙農(nóng)當(dāng)前的生產(chǎn)效益水平和潛在的生產(chǎn)力，為不同星級煙農(nóng)提供標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)、個性化服務(wù)、增值性服務(wù)。

4 展 望

通過煙農(nóng)星級評定管理實現(xiàn)煙農(nóng)素質(zhì)準(zhǔn)確定位和分類管理，能有效促進煙農(nóng)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、加快職業(yè)煙農(nóng)隊伍建設(shè)。在今后工作中需更加注重?zé)熮r(nóng)星級評定管理體系在培育職業(yè)煙農(nóng)上的實踐應(yīng)用。一是遴選重點職業(yè)煙農(nóng)培育對象。優(yōu)先從高星級煙農(nóng)中遴選生產(chǎn)經(jīng)營型、專業(yè)技能型和專業(yè)服務(wù)型職業(yè)煙農(nóng)作為培育對象。二是建立職業(yè)煙農(nóng)培訓(xùn)體系。分類型、分層次、精細(xì)化開展職業(yè)煙農(nóng)培訓(xùn)，使職業(yè)煙農(nóng)培訓(xùn)系統(tǒng)化、技術(shù)精益化、理念現(xiàn)代化。三是開展煙葉產(chǎn)業(yè)工人培育。將中高星級煙農(nóng)中40歲以下，接受中、高等職業(yè)教育的青年煙農(nóng)作為培養(yǎng)對象，為今后煙葉生產(chǎn)儲備新型“生產(chǎn)力”，以解決未來“誰來種煙”問題；并加大青年煙農(nóng)的優(yōu)惠政策支持力度（如職業(yè)資格認(rèn)證、創(chuàng)建青年煙農(nóng)生產(chǎn)基金、高層次職業(yè)培訓(xùn)等措施），進一步提高年紀(jì)輕、素質(zhì)高的人才加入煙葉種植產(chǎn)業(yè)的吸引力和穩(wěn)定性。

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Reflections on the Star Rating of Tobacco Growers in Shaxian, Sanming City

HUANG Shan1, BAI Wanming2*, HUANG Yilan2, LIN Weijie1, HU Zhongliang2, JING Junling2

(1. Shaxian Company of Sanming Tobacco Corporation, Sanming, Fujian 365050, China; 2. Sanming Company of Fujian Tobacco Corporation, Sanming, Fujian 365000, China)

The management of tobacco growers is the key in improving the quality of tobacco leaves. In light of practices employed in the star rating of tobacco growers in Sha county of Sanming city, this study illustrates the preliminary successes in this regard by summarizing in detail the rating process and the subsequent application of rating results. It also uncovers principal problems and proposes a strategy for future endeavors, offering new perspectives for the management of tobacco farmers in tobacco-growing areas.

tobacco growers; construction; star; rate

S572

1007-5119（2018）04-0094-05

10.13496/j.issn.1007-5119.2018.04.013

黃 姍（1985-），女，碩士，助理農(nóng)藝師，主要從事煙葉生產(chǎn)及現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)等研究。E-mail：39488852@qq.com

，E-mail：18659991597@163.com

2018-05-07

2018-07-25