公有制條件下中國(guó)“三農(nóng)”問(wèn)題與對(duì)策研究

張?zhí)鹛?/p>

摘 要：十九大報(bào)告中指出：“要實(shí)現(xiàn)“‘鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民這‘三農(nóng)問(wèn)題是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的根本性問(wèn)題，必須始終把解決好‘三農(nóng)問(wèn)題作為全黨工作重中之重?！?/p>

在公有制條件下研究中國(guó)“三農(nóng)”問(wèn)題與對(duì)策是解決改革開(kāi)放以來(lái)農(nóng)村土地實(shí)現(xiàn)家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制這一重要舉措后所帶來(lái)的農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民等問(wèn)題的最直接體現(xiàn)。以公有制為基礎(chǔ)的“三農(nóng)”有其存在的必要性，無(wú)論是對(duì)國(guó)家的歷史發(fā)展還是未來(lái)實(shí)現(xiàn)民族的偉大復(fù)興都起到重要作用。

遼寧位于東北老工業(yè)基地，其貢獻(xiàn)不僅僅局限于工業(yè)上，農(nóng)業(yè)上也有明顯的體現(xiàn)。本文旨在以遼寧省遼陽(yáng)縣的農(nóng)村為例展開(kāi)調(diào)查，從而探究公有制條件下中國(guó)“三農(nóng)”問(wèn)題并提出相應(yīng)的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：公有制；“三農(nóng)”；遼寧省遼陽(yáng)縣

一、公有制條件下解決“三農(nóng)”問(wèn)題的重要性

1.1.確保國(guó)家糧食安全根本需求

十九大過(guò)后，國(guó)家進(jìn)入中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代，在提出“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”口號(hào)后針對(duì)“三農(nóng)”問(wèn)題的有關(guān)文件中指出，“推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，要在確保國(guó)家糧食安全的基礎(chǔ)上，緊緊圍繞市場(chǎng)需求變化，以增加農(nóng)民收入、保障有效供給為主要目標(biāo)，以提高農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量為主攻方向，以體制改革和機(jī)制創(chuàng)新為根本途徑，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系，提高土地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動(dòng)生產(chǎn)率，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展由過(guò)度依賴資源消耗、主要滿足量的需求，向追求綠色生態(tài)可持續(xù)、更加注重滿足質(zhì)的需求轉(zhuǎn)變?！?/p>

1.2.實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)中堅(jiān)力量

在工業(yè)化初期，工業(yè)的高增長(zhǎng)率使生產(chǎn)要素迅速向工業(yè)聚集，加劇了農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)化程度，加上中國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)實(shí)行重工輕農(nóng)、重城輕鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的發(fā)展制度，加劇了“三農(nóng)”問(wèn)題。中國(guó)“三農(nóng)”問(wèn)題的突出表現(xiàn)在于日趨擴(kuò)大的城鄉(xiāng)居民收入差距，而且在制度背景沒(méi)有大的改變的情況下，這種經(jīng)濟(jì)差距必將呈現(xiàn)愈來(lái)愈高漲的趨勢(shì)，進(jìn)一步降低農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)地位和政治地位。從這一點(diǎn)來(lái)說(shuō)，“三農(nóng)”問(wèn)題的核心是農(nóng)民問(wèn)題，包括農(nóng)民收入的提高、農(nóng)民的培訓(xùn)、農(nóng)民向城市轉(zhuǎn)移等。

二、公有制條件下中國(guó)“三農(nóng)”問(wèn)題突出表現(xiàn)

2.1.確權(quán)爭(zhēng)議下的土地所有制公有性質(zhì)

土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證，是當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村土地進(jìn)行的重大制度改革，是我國(guó)土地管理制度的重要環(huán)節(jié)，是完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的必然要求。農(nóng)村土地確權(quán)工作是實(shí)現(xiàn)維護(hù)農(nóng)民土地權(quán)益、建設(shè)新農(nóng)村的重要保障，是對(duì)農(nóng)村土地的合法確認(rèn)，農(nóng)村土地性質(zhì)依舊被農(nóng)民集體所有，農(nóng)民擁有土地的使用權(quán)、抵押權(quán)等相關(guān)權(quán)益。土地權(quán)益問(wèn)題由于歷史遺留多而雜，造成我國(guó)農(nóng)村土地權(quán)屬關(guān)系混亂，矛盾、糾紛重重，影響農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。

2.2.農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度較低

縱觀整個(gè)世界來(lái)說(shuō)，中國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展程度依舊處于較落后狀態(tài)。要將中國(guó)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化通過(guò)科技手段和管理手段的變更使之從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的積極高校轉(zhuǎn)變。現(xiàn)如今省內(nèi)乃至國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化還未很好的通過(guò)采用現(xiàn)代化的技術(shù)形式、管理形式、銷售形式等手段來(lái)促使傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向高效、綠色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。因此，要將農(nóng)業(yè)發(fā)展過(guò)程中可能存在的不足之處加以改正和提高，使得農(nóng)業(yè)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要助力。

三、公有制條件下解決“三農(nóng)”問(wèn)題的對(duì)策

3.1.堅(jiān)持以公有制為主體的土地制度

根據(jù)歷史唯物主義關(guān)于上層建筑必須同經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相適應(yīng)的基本原理和中國(guó)農(nóng)村土地的特殊國(guó)情出發(fā)，中國(guó)土地制度必須堅(jiān)持以公有制為主體。農(nóng)村土地作為中國(guó)農(nóng)村社會(huì)主義生產(chǎn)關(guān)系中最重要的生產(chǎn)資料實(shí)行集體所有制的歷史必然性從中國(guó)農(nóng)村土地所承載的特殊政治功能、經(jīng)濟(jì)功能和社會(huì)功能得到充分體現(xiàn)。

土地被集體農(nóng)民所有是堅(jiān)持土地制度公有制的根本所在。由公有制主體的特殊性所決定了在農(nóng)民集體和農(nóng)民個(gè)人之間是整體與部分的關(guān)系，農(nóng)民個(gè)人作為集體成員的“成員權(quán)”只有在全體成員共同行使成員權(quán)即構(gòu)成“集體”權(quán)力時(shí)才具有“權(quán)力”的意義，由此否定了“農(nóng)民個(gè)人是土地所有權(quán)主體或者農(nóng)村土地所有權(quán)是共有”的理論誤解，但是這并不影響農(nóng)村土地可以直接用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)或者為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)的性質(zhì)。

3.2.堅(jiān)持公有制條件下集體經(jīng)營(yíng)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化管理模式

土地經(jīng)營(yíng)分散，規(guī)模經(jīng)營(yíng)程度較低是制約遼寧省地區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的又一重要因素。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的重要基礎(chǔ)是機(jī)械化，因?yàn)楝F(xiàn)代農(nóng)業(yè)區(qū)別于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的重要特點(diǎn)表現(xiàn)在低人工需要和規(guī)模經(jīng)營(yíng)上，而機(jī)械化程度是反應(yīng)地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)的重要指標(biāo)：通常機(jī)械化程度越高，規(guī)?；潭仍礁撸环粗?，地區(qū)機(jī)械化程度越低，規(guī)?；潭仍降?。雖然近年來(lái)遼寧省農(nóng)業(yè)機(jī)械化率不斷提高，但是受到土地集中經(jīng)營(yíng)規(guī)模尤其是農(nóng)民專業(yè)合作社的限制，遼寧省土地經(jīng)營(yíng)仍然較為分散，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展受到土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)的限制不僅影響到機(jī)械化率，而且在家庭分散經(jīng)營(yíng)的影響下，實(shí)際技術(shù)才能能力也較弱，嚴(yán)重制約了遼寧省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的長(zhǎng)足進(jìn)步。

考慮遼寧省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的事情情況和我國(guó)家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制發(fā)展的實(shí)際基礎(chǔ)，遼寧省應(yīng)加進(jìn)一步發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，提高土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)程度，通過(guò)大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，堅(jiān)持公有制條件下集體經(jīng)營(yíng)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化管理模式，提高遼寧省農(nóng)業(yè)指向性，推動(dòng)遼寧省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)平穩(wěn)健康發(fā)展。

3.3.堅(jiān)持走以公有制為主體的農(nóng)業(yè)與市場(chǎng)相結(jié)合的農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化道路

以市場(chǎng)為指導(dǎo)，提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化市場(chǎng)指向性?，F(xiàn)代化的市場(chǎng)營(yíng)銷手段和經(jīng)濟(jì)管理模式是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要方面，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的重要目的是達(dá)成農(nóng)民增收、破解二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，因此市場(chǎng)作為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)最終市場(chǎng)價(jià)值的終結(jié)點(diǎn)，對(duì)于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展具有極為重要的作用。而從農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的角度，農(nóng)民是通過(guò)市場(chǎng)收益達(dá)成對(duì)新技術(shù)、新管理方法的認(rèn)可。因此，以市場(chǎng)為指導(dǎo)是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的重要目標(biāo)和對(duì)策。在具體做法上，鼓勵(lì)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為主的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)具有十分重要的意義，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)作為延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，且具有最為直接聯(lián)系的市場(chǎng)主體，毫無(wú)疑問(wèn)對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展具有極為重要的作用。而目前遼寧省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展與農(nóng)業(yè)聯(lián)系緊密程度較低，因此應(yīng)進(jìn)一步鼓勵(lì)與農(nóng)業(yè)具有緊密聯(lián)系的以農(nóng)副產(chǎn)品加工為主的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展，最終推動(dòng)遼寧省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化更具市場(chǎng)性。

（作者單位：首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)馬克思主義學(xué)院）