如何正確理解與認識風景名勝區(qū)規(guī)劃

吳文杰 吳祺

摘 要：通過了解風景名勝區(qū)的內涵，筆者以熟悉的家鄉(xiāng)的太姥山國家級風景名勝區(qū)規(guī)劃為例，分析其特點，從而正確理解與認識風景名勝區(qū)規(guī)劃的特征與內涵。

關鍵詞：風景名勝區(qū)；風景名勝區(qū)規(guī)劃；太姥山

風景名勝區(qū)作為國土中一類特殊區(qū)域，它的主要功能是為人們提供游覽、休息或進行科學、文化活動的場所和機會[1]。這是風景名勝區(qū)與自然保護區(qū)最大的區(qū)別所在。但是，與也能提供這一功能的旅游區(qū)不同，風景名勝區(qū)是我國遼闊國土上自然景物與人文景物高度集中的具有典型意義的精華所在，是大自然和祖先留給我們的寶貴遺產。風景名勝區(qū)主要由風景游賞主體系統(tǒng)、配套設施系統(tǒng)以及居民社會管理系統(tǒng)構成。

中國的風景名勝區(qū)幾乎涵蓋了所有地貌景觀類型，體現(xiàn)了中國自身的歷史文化特色，是世界上風景資源類型最豐富的國家之一。風景名勝區(qū)對于保護國家遺產資源，樹立國家和地區(qū)的典型形象，促進生態(tài)文明和人文發(fā)展，促進自然、社會、科技和經(jīng)濟全面協(xié)調發(fā)展，均發(fā)揮著重要作用[2]。風景名勝區(qū)規(guī)劃也稱風景區(qū)規(guī)劃。是保護培育、開發(fā)利用和經(jīng)營管理風景區(qū)，并發(fā)揮其多種功能作用的統(tǒng)籌部署和具體安排。經(jīng)相應的人民政府審查批準后的風景區(qū)規(guī)劃，具有法律權威，必須嚴格執(zhí)行[4]。風景區(qū)規(guī)劃不僅包括專業(yè)的技術人員的規(guī)劃研究、制定規(guī)范等工作，還應包括相關管理人員的科學管理，以及引導全社會民眾建立正確的旅游價值觀的任務。

一.太姥山國家級風景名勝區(qū)概況

海上仙都——太姥山風景名勝區(qū)位于福建省東北部寧德市，在寧德下轄福鼎市正南距市區(qū)四十五公里，約在東經(jīng)120度與北緯27度的附近。挺立于東海之濱，三面臨海，一面背山，主峰海拔917.3米，以“山海大觀”著稱于世。整個風景名勝區(qū)面積為74.72平方公里，其中陸域面積67.79平方公里；海域面積6.93平方公里，分為太姥山岳、九鯉溪瀑、晴川海濱、桑園翠湖、?，幜袓u五大景區(qū)。2009年太姥山國家級風景名勝區(qū)被建設部列入第二批中國國家自然遺產名錄，即為我國申報世界自然遺產的預備名單。2010年由福鼎太姥山、屏南白水洋、福安白云山組成的寧德地質公園被列為世界地質公園。

二.風景名勝區(qū)規(guī)劃特點

1.突出地區(qū)特征

風景區(qū)規(guī)劃是針對特殊地域和特殊地區(qū)的規(guī)劃；是一個地區(qū)單元和管轄范圍的規(guī)劃，要保護規(guī)劃對象與范圍的完整；要突出風景區(qū)的地方個性與特色。太姥山景區(qū)地理區(qū)位優(yōu)越，位于海峽西岸經(jīng)濟區(qū)，承接珠江三角洲和長江三角洲地區(qū)；瀕臨東海，位于亞熱帶季風氣候區(qū)，資源條件十分豐富。因此根據(jù)這些地域特性和獨有條件，景區(qū)內規(guī)劃有特色游覽路線，巧妙地融合“山”與“?！边@兩大特色元素，從太姥山岳景區(qū)，再到晴川海濱景區(qū)到?，幜袓u景區(qū)，在保護自然風貌的基礎上，景點圍繞兩大主題很好地展示了太姥山的“山海大觀”。

福建地區(qū)佛教盛行，沿海地區(qū)信奉媽祖文化。在其性質定位中，宗教朝拜成為其主要功能之一。太姥山的人文活動在唐宋時已十分興盛，山南山北有三十六寺院，其中以國興、瑞云、靈峰、芭蕉、天王等寺規(guī)模最大。今國興寺的遺址上尚存石柱三百六十根，寺前有楞枷寶塔和石池，可見當時之規(guī)模。太姥山景區(qū)內現(xiàn)有香山寺，國興寺，玉湖庵等宗教建筑，香火旺盛，為周邊市民以及東南沿海地區(qū)的朝拜圣地。景區(qū)內還塑有“太姥娘娘”雕像，“太姥娘娘”文化屬于媽祖文化的一部分，是福建閩東沿海地區(qū)信奉的“海上女神”，她一直保佑著出海的漁民們平安歸來。太姥山最具特色的是其花崗巖峰林地貌與走廊式裂隙巖洞，地質特征十分明顯。最突出的地貌景觀在太姥山主景區(qū)，因此在景區(qū)規(guī)劃中舉足輕重，圍繞此特征，規(guī)劃有一片瓦游覽區(qū)，迎仙臺游覽區(qū)，九鯉峰游覽區(qū)和摩霄峰游覽區(qū)，共同呈現(xiàn)太姥山的特殊壯美的地質地貌。在核心景區(qū)規(guī)劃中提出了嚴禁建設與風景游賞無關的設施和建筑，應分類控制游客數(shù)量，不宜安排旅宿床位，機動交通工具不得進入此區(qū)。

2.調控動態(tài)發(fā)展

規(guī)劃是對未來狀態(tài)進行不斷的選擇決策的動態(tài)過程。根據(jù)變化中的新情況和社會需求，提出新的發(fā)展目標與途徑，調節(jié)控制新的發(fā)展狀態(tài)。實現(xiàn)滾動式和連續(xù)性發(fā)展規(guī)劃。

太姥山風景名勝區(qū)規(guī)劃經(jīng)歷了幾次調整。1996年太姥山風景名勝區(qū)總體規(guī)劃中，限于當時的圖紙均為徒手繪制，因此對風景區(qū)僅有一個大概的范圍示意，而無具體的界線標定，給風景區(qū)的管理帶來了困難，造成了各方面的諸多矛盾。經(jīng)過二十幾年的發(fā)展，風景名勝區(qū)外部和內部條件都發(fā)生較大的變化。隨著2010年寧德核電站的建設，總體規(guī)劃中對風景區(qū)的范圍進行了調整。調出核電站所在的跳尾灣景群。調出位于核反應堆堆心半徑5千米范圍內的景點，包括大、小濛灣和牛郎崗景群的范圍。在不同的時期，不同的時代。不斷調整完善規(guī)劃，提出新的發(fā)展途徑，推動景區(qū)更好地發(fā)展。

3.重在綜合協(xié)調

規(guī)劃就要綜合分析、評價、論證、揚長補短，綜合優(yōu)化規(guī)劃內容，使其有利于風景區(qū)的游憩、景觀、生態(tài)三大功能的全面發(fā)揮，有利于風景區(qū)的自生、競爭、共生三項基本能力的綜合發(fā)展。同時還要對各系統(tǒng)、部門、地區(qū)的內外關系作系統(tǒng)的分析研究、權衡利弊，用有序協(xié)調的方法使諸多條塊形成可以互補的有機網(wǎng)絡。

太姥山風景名勝區(qū)的發(fā)展應與周邊城鎮(zhèn)的發(fā)展相協(xié)調，在總體規(guī)劃中，風景區(qū)邊緣非重點地段，因城鎮(zhèn)建設及重要交通設施建設而發(fā)生的范圍調整。太姥山鎮(zhèn)也以太姥山景區(qū)為契機，迎來了新興的發(fā)展時代。在《福鼎市太姥山鎮(zhèn)總體規(guī)劃（2010-2030）》中，確定太姥山鎮(zhèn)的城市性質為：以太姥山為依托的濱海生態(tài)旅游城鎮(zhèn)。城鎮(zhèn)職能為：太姥山國家重點風景名勝區(qū)旅游配套服務中心，閩東重要的濱海度假休閑及生態(tài)宜居城鎮(zhèn)，福鼎市次中心，旅游商品產業(yè)基地?？梢娖湓诟６κ幸?guī)劃發(fā)展中所處的重要地位。太姥山風景名勝區(qū)在空間上分散分布，與太姥山鎮(zhèn)、崳山鎮(zhèn)霞浦縣牙城鎮(zhèn)等周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設用地緊密聯(lián)系、互為依托，有著同源的歷史文化積淀和互補性較強的功能安排。規(guī)劃應側重各鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的文脈延續(xù)、地脈聯(lián)系，功能互補，促進共同繁榮。更宏觀層面上，閩東北周邊旅游資源極其豐富，太姥山名勝區(qū)規(guī)劃應與周邊的古田翠屏湖、屏南白水洋鴛鴦溪、周寧鯉魚溪、九龍漈、福安白云山等風景區(qū)協(xié)同。2006年，由這些閩東北風景秀麗的名勝區(qū)組成的“閩東北親水游”路線被CCTV評為“全國完美假期十佳旅游路線”。

4.貴在整體優(yōu)化

以相應的構思創(chuàng)意和創(chuàng)優(yōu)能力，力爭實事求是地反映每個風景區(qū)發(fā)展中的本質規(guī)律、內部聯(lián)系、整體形態(tài)、運行狀況、發(fā)展歷程與道路。在科技集成與優(yōu)化過程中，“天人合一”的哲學思想起著主導作用，同時還涉及相關的自然科學、社會科學、工程技術等綜合科學觀念，運用規(guī)劃設計的理論、方法和技術手段，最后完成風景區(qū)規(guī)劃這個整體優(yōu)化過程。風景名勝區(qū)總體規(guī)劃是一個法定區(qū)域范圍的綜合性規(guī)劃。太姥山風景名勝區(qū)總體規(guī)劃起到對風景名勝區(qū)內相關行業(yè)的專項規(guī)劃和下位規(guī)劃的指導作用。同時，太姥山風景名勝區(qū)具備國家和世界自然遺產品質，規(guī)劃應立足長遠、著眼未來，妥善處理風景名勝區(qū)近期實際與遠景目標的關系，統(tǒng)一規(guī)劃，嚴格控制，分期實施，逐步落實。

參考文獻

[1]李克俊.淺談風景名勝區(qū)規(guī)劃[J].北京宣武紅旗業(yè)余大學學報，2009（3）：41-44.

[2]束晨陽.對風景名勝區(qū)規(guī)劃中有關分區(qū)問題的討論[J].中國園林，2007（4）：13-17.

[3]張國強，賈建中，鄧武功.中國風景名勝區(qū)的發(fā)展特征[J].中國園林，2012，28（8）：78-82.

（作者單位：北京林業(yè)大學園林學院）