十八大以來(lái)政府績(jī)效評(píng)估的發(fā)展

王晶磊 閆瀾

摘 要：黨的十八大以來(lái)，在習(xí)近平總書(shū)記領(lǐng)導(dǎo)下，十八屆三中、四中、五中全會(huì)提出一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，形成了“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局和“五大發(fā)展理念”。今年剛召開(kāi)的黨的十九大，又提出了到2035年，基本形成現(xiàn)代社會(huì)治理格局的目標(biāo)。在推進(jìn)理論創(chuàng)新的同時(shí)，黨中央高度重視社會(huì)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展不相適應(yīng)的狀況，積極進(jìn)行以社會(huì)管理、社會(huì)治理為重要內(nèi)容的社會(huì)建設(shè)方略創(chuàng)新，不斷賦予其新的內(nèi)涵。

關(guān)鍵詞：十八大；十八屆三中；政府績(jī)效評(píng)估；發(fā)展

一、十八大報(bào)告精神對(duì)政府績(jī)效評(píng)估的指導(dǎo)與引領(lǐng)

黨的十八大報(bào)告提出，要按照建立中國(guó)特色社會(huì)主義行政體制目標(biāo)，深入推進(jìn)政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、政事分開(kāi)、政社分開(kāi)，建設(shè)職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務(wù)型政府。建設(shè)服務(wù)型政府，是人民政府性質(zhì)決定的，是深化行政體制改革、加強(qiáng)政府自身建設(shè)的核心目標(biāo)，涉及經(jīng)濟(jì)體制改革、政治體制改革、文化體制改革、社會(huì)體制改革等領(lǐng)域，任務(wù)十分艱巨。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期要著重抓好以下3個(gè)方面的工作。

（一）牢固樹(shù)立為人民服務(wù)的理念

要把我們黨為人民服務(wù)的宗旨貫穿到行政體制改革各方面和全過(guò)程，牢固樹(shù)立以人為本的管理理念，尊重人民的主體地位，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展和人的全面發(fā)展；把維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為政府一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，最大限度改善人民生活、增進(jìn)人民福祉；在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，不斷滿足人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要，促進(jìn)和維護(hù)社會(huì)公平正義，真正做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，最大限度地體現(xiàn)人民政府為人民。

（二）強(qiáng)化政府公共服務(wù)職能

要深化行政審批制度改革，繼續(xù)簡(jiǎn)政放權(quán)，減少政府不必要的行政審批事項(xiàng)，把一些不應(yīng)該由政府審批的事項(xiàng)或者可以由企事業(yè)單位承擔(dān)的職能進(jìn)行剝離，強(qiáng)化政府經(jīng)濟(jì)調(diào)控、市場(chǎng)監(jiān)管職能，減少政府對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的干預(yù)，促進(jìn)社會(huì)資源的高效利用和充分流動(dòng)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和各類(lèi)市場(chǎng)主體公平競(jìng)爭(zhēng)營(yíng)造良好環(huán)境。要強(qiáng)化政府的公共服務(wù)職能，圍繞人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需求，以保障和改善民生為重點(diǎn)，健全公共財(cái)政體系，加快建立惠及全體人民的基本公共服務(wù)體系，為人民群眾提供更好更多的義務(wù)教育、基本醫(yī)療、社會(huì)保障等基本公共產(chǎn)品和服務(wù)，并不斷提高公共服務(wù)的質(zhì)量，推進(jìn)公共服務(wù)均等化。要強(qiáng)化政府的社會(huì)管理職能，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，正確調(diào)節(jié)社會(huì)各階層利益關(guān)系，著力解決城鄉(xiāng)發(fā)展差距、地區(qū)發(fā)展差距、社會(huì)成員收入差距等突出問(wèn)題，加強(qiáng)對(duì)困難群體、特殊群體的權(quán)益保護(hù)、利益傾斜和社會(huì)救助，有效化解社會(huì)矛盾，維護(hù)社會(huì)公平正義，保持社會(huì)安定有序。要推進(jìn)依法行政，規(guī)范政府行為，做到嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，防止和遏制各種腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，以廉潔高效的良好形象取信于民。

（三）創(chuàng)新行政體制和管理方式

要穩(wěn)步推進(jìn)大部門(mén)制改革，整合行政資源，健全部門(mén)職責(zé)體系，解決職責(zé)交叉、推諉扯皮現(xiàn)象。要積極推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，建立高效的政務(wù)服務(wù)體系，繼續(xù)完善各級(jí)政府及部門(mén)的“政務(wù)大廳”，推行“一站式服務(wù)”，在基層建立“政務(wù)超市”，提高政府透明度。要加強(qiáng)電子政務(wù)建設(shè)，構(gòu)建適應(yīng)信息化時(shí)代社會(huì)發(fā)展需要的政府組織形態(tài)，提高政府效能。要健全民主決策機(jī)制，在涉及群眾切實(shí)利益的問(wèn)題上要充分聽(tīng)取群眾意見(jiàn)。要推進(jìn)政府績(jī)效管理，規(guī)范政府收支管理和公務(wù)消費(fèi)，降低行政成本，提高政府公信力和執(zhí)行力。

二、十八屆三中全會(huì)對(duì)政府績(jī)效評(píng)估的深化發(fā)展

（一）政府績(jī)效管理要堅(jiān)持正確政績(jī)導(dǎo)向

《決定》要求：“完善發(fā)展成果考核評(píng)價(jià)體系，糾正單純以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度評(píng)定政績(jī)的偏向”。這是健全宏觀調(diào)控體系的重要舉措，更是對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展認(rèn)識(shí)的重大突破。過(guò)去在以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的指導(dǎo)思想下，地方政府的政績(jī)主要看以GDP為代表的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，取得顯著成效的同時(shí)也帶來(lái)了一系列問(wèn)題。過(guò)度強(qiáng)調(diào)規(guī)模擴(kuò)張?jiān)斐僧a(chǎn)能過(guò)剩，過(guò)度干預(yù)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)致了市場(chǎng)資源配置的扭曲，過(guò)度重視經(jīng)濟(jì)建設(shè)忽略了公共服務(wù)的職能，過(guò)度追求絕對(duì)增速引起了公共安全問(wèn)題的頻發(fā)。切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能要靠正確的政績(jī)導(dǎo)向來(lái)引導(dǎo)政府行為的轉(zhuǎn)變，這就要求不能單純以GDP論英雄，政府績(jī)效要從經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治、文化、生態(tài)五位一體全面衡量。

（二）政府績(jī)效管理要完善評(píng)價(jià)機(jī)制和內(nèi)容

《決定》要求：“改革政績(jī)考核機(jī)制，著力解決“形象工程”、“政績(jī)工程”以及不作為、亂作為等問(wèn)題”。還特別提出，要“改革和完善干部考核評(píng)價(jià)制度”。這首先要完善政府績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制和內(nèi)容。要從注重經(jīng)濟(jì)數(shù)量和速度向注重增長(zhǎng)質(zhì)量和效益轉(zhuǎn)變，從注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展到注重人與自然、社會(huì)的和諧發(fā)展轉(zhuǎn)變?！稕Q定》對(duì)改革中的重要領(lǐng)域提出了績(jī)效管理和考評(píng)的要求：對(duì)法制建設(shè)提出要“建立科學(xué)的法治建設(shè)指標(biāo)體系和考核標(biāo)準(zhǔn)”；對(duì)文化建設(shè)提出要“明確不同文化事業(yè)單位功能定位，建立法人治理結(jié)構(gòu)，完善績(jī)效考核機(jī)制”；對(duì)醫(yī)療體制改革提出要“加快公立醫(yī)院改革，落實(shí)政府責(zé)任，建立科學(xué)的醫(yī)療績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制”。這些都要成為政府績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制的重要組成內(nèi)容。

（三）政府績(jī)效管理要科學(xué)設(shè)置指標(biāo)體系

科學(xué)的績(jī)效指標(biāo)體系是績(jī)效管理能否發(fā)揮正向激勵(lì)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)向前發(fā)展的關(guān)鍵。要按照科學(xué)發(fā)展和全面正確履行政府職能的要求，合理確定績(jī)效評(píng)估的指標(biāo)體系和指標(biāo)權(quán)重。首先績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)側(cè)重點(diǎn)要改變?！稕Q定》要求，“加大資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益、產(chǎn)能過(guò)剩、科技創(chuàng)新、安全生產(chǎn)、新增債務(wù)等指標(biāo)的權(quán)重，更加重視勞動(dòng)就業(yè)、居民收入、社會(huì)保障、人民健康狀況”。其次，績(jī)效指標(biāo)設(shè)置要注重差異，增強(qiáng)績(jī)效管理的針對(duì)性、有效性。根據(jù)不同部門(mén)、不同地區(qū)、不同層級(jí)政府的職能特點(diǎn)和管理任務(wù)，建立與之相適應(yīng)的績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)和考核重點(diǎn)?！稕Q定》明確提出“對(duì)限制開(kāi)發(fā)區(qū)域和生態(tài)脆弱的國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣取消地區(qū)生產(chǎn)總值考核”。

作者簡(jiǎn)介

王晶磊（1991-），男，漢族，山西洪洞人，碩士研究生，天津師范大學(xué)，中共黨史。閆 瀾（1994-），女，漢族，山西陽(yáng)泉人，碩士研究生，天津師范大學(xué)，中共黨史。

（作者單位：天津師范大學(xué)）