工程招投標(biāo)管理風(fēng)險(xiǎn)分析及預(yù)防措施

丁宣景

摘 要：隨著建筑產(chǎn)業(yè)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，工程招投標(biāo)市場(chǎng)日趨競(jìng)爭(zhēng)激烈，人們對(duì)建筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模與質(zhì)量提出了更高的要求。為了能夠使得施工企業(yè)達(dá)到理想的投標(biāo)水準(zhǔn)，就必須要對(duì)工程招投標(biāo)管理中的各個(gè)環(huán)節(jié)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行充分的分析，在開展招投標(biāo)活動(dòng)時(shí)對(duì)可能發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)加大防范力度，才能夠有效確保招投標(biāo)雙方的利益。本文主要對(duì)工程招投標(biāo)管理過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)以及預(yù)防措施進(jìn)行分析，希望相關(guān)工程招投標(biāo)管理人員以借鑒和參考。

關(guān)鍵詞：工程招投標(biāo)；管理風(fēng)險(xiǎn)；預(yù)防措施

1 工程招投標(biāo)市場(chǎng)中出現(xiàn)的問(wèn)題

1.1 圍標(biāo)以及陪標(biāo)現(xiàn)象比較普遍

在實(shí)際的招投標(biāo)管理過(guò)程中，投標(biāo)人經(jīng)常會(huì)根據(jù)資格預(yù)審文件，有時(shí)會(huì)在私下暗通符合資質(zhì)的數(shù)家施工企業(yè)，然后約定中標(biāo)人，分擔(dān)中標(biāo)之后所得的利益。這樣投標(biāo)人可以在投標(biāo)的過(guò)程中增加自己中標(biāo)的幾率，但是其損害了其他競(jìng)標(biāo)者的公平性。圍標(biāo)以及陪標(biāo)現(xiàn)象在我國(guó)工程招投標(biāo)市場(chǎng)中普遍存在，影響了工程招投標(biāo)市場(chǎng)的公正性，必須采取有效措施，嚴(yán)加防范。

1.2 施工單位盲目報(bào)價(jià)現(xiàn)象

一些施工單位為了能夠爭(zhēng)取獲得工程項(xiàng)目，沒(méi)有對(duì)于自己的利益進(jìn)行精確的測(cè)算，盲目進(jìn)行工程報(bào)價(jià)，忽視了在施工過(guò)程中的各項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)因素，這些風(fēng)險(xiǎn)因素將會(huì)極大增加施工單位在建設(shè)過(guò)程中的施工成本，降低了企業(yè)預(yù)測(cè)獲得的經(jīng)濟(jì)收益。同時(shí)也可能會(huì)導(dǎo)致施工企業(yè)在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中發(fā)生經(jīng)濟(jì)虧損。盲目低價(jià)中標(biāo)有可能會(huì)使得施工單位獲得項(xiàng)目，但是如果在后期施工過(guò)程中利潤(rùn)不足或者是出現(xiàn)虧損局面，施工單位就會(huì)想辦法從其他方面獲得自身的經(jīng)濟(jì)利益，會(huì)極大的影響工程項(xiàng)目的進(jìn)度和質(zhì)量。如果建設(shè)方相信施工單位的盲目低價(jià)，與最低價(jià)中標(biāo)的施工單位簽訂合同，等到工程施工時(shí)，施工單位就會(huì)降低自身建設(shè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，減少施工投入，無(wú)法保障建筑工程的施工質(zhì)量。

1.3 評(píng)標(biāo)方法的科學(xué)性欠缺

在我國(guó)工程招投標(biāo)市場(chǎng)中，一般施工單位參與競(jìng)標(biāo)采用的方法是最低價(jià)投標(biāo)法以及綜合評(píng)估法，這兩種評(píng)估方法在投標(biāo)以及競(jìng)標(biāo)過(guò)程中都有著廣泛的應(yīng)用。最低價(jià)中標(biāo)的方法主要是適用于技術(shù)水平比較低并且沒(méi)有特殊指標(biāo)的工程項(xiàng)目。綜合評(píng)估法適用的工程項(xiàng)目技術(shù)性比較高，并且有較高的指標(biāo)要求。采用綜合評(píng)估法對(duì)競(jìng)標(biāo)項(xiàng)目投標(biāo)報(bào)價(jià)進(jìn)行評(píng)估，能夠?qū)こ添?xiàng)目成本進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，能夠使得綜合技術(shù)占優(yōu)的投標(biāo)者在競(jìng)標(biāo)過(guò)程中能夠獲得真正優(yōu)勢(shì)。但是這兩種評(píng)標(biāo)方法均存在一定的缺陷。評(píng)標(biāo)時(shí)缺乏一定的科學(xué)性，基本上都依賴于評(píng)標(biāo)專家的主觀意見(jiàn)，因此在一定程度上會(huì)存在不公平的現(xiàn)象。同時(shí)一些施工單位為了能夠拿到項(xiàng)目而盲目低價(jià)，有時(shí)其報(bào)價(jià)低于工程的成本價(jià)，產(chǎn)生惡意中標(biāo)的現(xiàn)象，最主要的目的是通過(guò)低價(jià)中標(biāo)而獲得項(xiàng)目，然后利用非法的手段來(lái)獲取更多的經(jīng)濟(jì)效益，如果選用這樣的施工單位，會(huì)給建設(shè)業(yè)主在后期的工程施工帶來(lái)極大的損失。

1.4沒(méi)有正確區(qū)分招標(biāo)方式與招標(biāo)范圍

在建設(shè)工程的招投標(biāo)管理中，需要根據(jù)工程的實(shí)際情況以及招標(biāo)單位的自身實(shí)際情況，合理的選用招標(biāo)方式，如果盲目采用公開招標(biāo)的方法，將在工程投標(biāo)與競(jìng)標(biāo)當(dāng)中浪費(fèi)大量的時(shí)間，所以應(yīng)該根據(jù)自身實(shí)際，采取有效的招標(biāo)方式，確定招標(biāo)范圍，這樣才能夠發(fā)揮招投標(biāo)最佳的意義。

2 工程招投標(biāo)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)管理的主要措施

2.1 加強(qiáng)招投標(biāo)運(yùn)作的監(jiān)督管理工作

需要對(duì)于招投標(biāo)過(guò)程進(jìn)行綜合的監(jiān)督和管理，保障招投標(biāo)過(guò)程的順利進(jìn)行。相關(guān)部門可以采取的管理措施有。第一，為了保障招投標(biāo)管理的順利進(jìn)行，必須對(duì)招投標(biāo)流程嚴(yán)格審查，對(duì)投標(biāo)單位的資格也需要進(jìn)行嚴(yán)格的預(yù)審，防止出現(xiàn)圍標(biāo)或者是陪標(biāo)的非法現(xiàn)象；第二，必須要對(duì)相關(guān)單位提供的資料真實(shí)性進(jìn)行核查，這樣能夠確保材料的可靠性。如有必要相關(guān)建設(shè)單位可以對(duì)投標(biāo)單位進(jìn)行實(shí)地的考察，確保施工單位的公司規(guī)模與整體人員管理水平符合建設(shè)方的需求；第三，為了防止在招投標(biāo)過(guò)程中出現(xiàn)暗箱操作的非法現(xiàn)象，整個(gè)招投標(biāo)過(guò)程進(jìn)行全方位的監(jiān)督，確保招投標(biāo)過(guò)程的公正性以及合法性。

2.2 完善法律法規(guī)的建設(shè)

應(yīng)該在招投標(biāo)法以及招投標(biāo)管理?xiàng)l例等法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，繼續(xù)健全相應(yīng)的法律法規(guī)，補(bǔ)充招投標(biāo)法律法規(guī)條例。同時(shí)，還應(yīng)該對(duì)于招標(biāo)人以及招標(biāo)單位相關(guān)的招標(biāo)行為進(jìn)行約束，建立嚴(yán)格的監(jiān)督檢查制度。招投標(biāo)的政府管理部門也需要建立嚴(yán)格的檔案體系，對(duì)招投標(biāo)的后期的合規(guī)性進(jìn)行嚴(yán)格的檢查，同時(shí)需要將招投標(biāo)制度責(zé)任落實(shí)到個(gè)人，這樣才能夠有效減少暗箱操作的，風(fēng)險(xiǎn)。

2.3 改善中標(biāo)的方式

如果采用最低投標(biāo)價(jià)中標(biāo)方法，所中標(biāo)的施工單位需要經(jīng)過(guò)專家的評(píng)審。特別需要全面分析在工程量清單中對(duì)施工質(zhì)量的相關(guān)影響因素，對(duì)施工過(guò)程中使用的材料進(jìn)行全面的分析，確定其市場(chǎng)價(jià)格，這是直接影響工程造價(jià)的重要因素。同時(shí)如果選低價(jià)中標(biāo)單位，應(yīng)該對(duì)于報(bào)價(jià)遠(yuǎn)低于正常水平的施工單位進(jìn)行重點(diǎn)在審核，如果確定該施工單位為惡意低價(jià)中標(biāo)，經(jīng)過(guò)專家評(píng)審之后，可以將該中標(biāo)單位列為黑名單。這樣就可以有效避免在該施工單位中標(biāo)之后，為了獲得經(jīng)濟(jì)效益而采取損害工程質(zhì)量的行為，保障工程的施工質(zhì)量。

第二，需要加強(qiáng)合同簽訂之后對(duì)于履約程度的監(jiān)管。相關(guān)單位可以采取定期或者是不定期的檢查制度，抽查承包人的施工質(zhì)量。同時(shí)也需要對(duì)于現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理單位的合規(guī)性進(jìn)行檢查，如果中標(biāo)單位不履行合同的規(guī)定，違章施工，可以責(zé)令其進(jìn)行改正，并且對(duì)于現(xiàn)場(chǎng)的施工進(jìn)度進(jìn)行重點(diǎn)的監(jiān)控，如果在施工過(guò)程中，該施工單位屢次發(fā)生違章作業(yè)行為，那么應(yīng)該將該施工單位列入黑名單或者是不良行為的記錄，限制其今后參加工程項(xiàng)目的投標(biāo)。

2.4 做好評(píng)標(biāo)專家?guī)斓慕ㄔO(shè)

為了能夠使得整個(gè)招投標(biāo)過(guò)程的順利進(jìn)行，必須要建立一支責(zé)任意識(shí)強(qiáng)、專業(yè)素養(yǎng)高的評(píng)標(biāo)專家隊(duì)伍，對(duì)評(píng)標(biāo)專家隊(duì)伍進(jìn)行動(dòng)態(tài)化的管理工作。特別需要針對(duì)不同的項(xiàng)目類型選擇相對(duì)應(yīng)的具有專業(yè)水準(zhǔn)的評(píng)標(biāo)人員，這樣才能夠確保評(píng)標(biāo)過(guò)程的公平性與可靠性。為了保障評(píng)標(biāo)過(guò)程的可靠性，應(yīng)該對(duì)評(píng)標(biāo)的人員進(jìn)行專業(yè)的評(píng)價(jià)，同時(shí)，相關(guān)管理部門也需要對(duì)人員在評(píng)標(biāo)過(guò)程中的專業(yè)水準(zhǔn)進(jìn)行不定期的審查，這樣才能夠保障整個(gè)招投標(biāo)過(guò)程符合國(guó)家法律規(guī)定的要求，同時(shí)需要將審查的結(jié)果上報(bào)，相關(guān)單位進(jìn)行備案。

2.5 建立科學(xué)的評(píng)標(biāo)體系

從目前我國(guó)招投標(biāo)市場(chǎng)分化來(lái)看，主要是將評(píng)分規(guī)則確定為技術(shù)標(biāo)以及商務(wù)標(biāo)，評(píng)標(biāo)專家對(duì)于技術(shù)標(biāo)和商務(wù)標(biāo)進(jìn)行分別評(píng)分，然后乘以相對(duì)的權(quán)重，最后確定合適的中標(biāo)人。技術(shù)標(biāo)的評(píng)標(biāo)范圍可以涵蓋至整個(gè)投標(biāo)人的公司規(guī)模與能力、以往的業(yè)績(jī)水平、本項(xiàng)目的施工方案以及施工質(zhì)量、安全環(huán)境的管理計(jì)劃，在技術(shù)標(biāo)中對(duì)各個(gè)施工權(quán)重進(jìn)行合理的分配。商務(wù)標(biāo)主要針對(duì)本項(xiàng)目實(shí)際情況進(jìn)行工程量清單的報(bào)價(jià)，業(yè)主在進(jìn)行招投標(biāo)之前，需要確定合理的評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，如果技術(shù)標(biāo)不符合要求，采取一票否決制。對(duì)于商務(wù)標(biāo)進(jìn)行評(píng)分應(yīng)該對(duì)報(bào)價(jià)進(jìn)行評(píng)比，然后將技術(shù)標(biāo)與商務(wù)標(biāo)綜合評(píng)分最高者確定為第一中標(biāo)人。將綜合評(píng)標(biāo)法應(yīng)用于工程招投標(biāo)體系中能夠有效反映項(xiàng)目承包人對(duì)于本項(xiàng)目的實(shí)際施工把控能力，降低無(wú)法完成工程施工項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)。

3 結(jié)束語(yǔ)

為了有效規(guī)范工程招投標(biāo)管理的市場(chǎng)，必須對(duì)工程招投標(biāo)管理風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效的分析，提出相應(yīng)的解決策略，這樣才能夠有效促進(jìn)我國(guó)建筑產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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[2] 俞瑜.建設(shè)工程施工招標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)分析及應(yīng)對(duì)措施 [D].杭州：浙江大學(xué)，2013.

（作者單位：靈山縣建設(shè)工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理站）