新形勢(shì)下農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化建設(shè)探析

韓春玲

摘 要：在最近幾年，農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化建設(shè)取得了一定的成效。但是因?yàn)楹献魃缗d起的時(shí)間不長(zhǎng)，所以也存在規(guī)范化建設(shè)方面指導(dǎo)有所欠缺的問題。因此，本文就新形勢(shì)下農(nóng)民專業(yè)合作社的規(guī)范化建設(shè)進(jìn)行探討，希望可以滿足農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展需求。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民專業(yè)合作社；規(guī)范化；建設(shè)

在2014年，在《關(guān)于引導(dǎo)和促進(jìn)農(nóng)民合作社規(guī)范發(fā)展的意見》之中明確的提出：各級(jí)部門需要將農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化建設(shè)放置在突出的位置上，能夠?qū)⑥r(nóng)民專業(yè)合作社的規(guī)范運(yùn)行作為政策扶持的重點(diǎn)。這是在《農(nóng)民專業(yè)合作社法》頒布之后，對(duì)于農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化建設(shè)推進(jìn)的另一大措施。

一、農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范的條件要求

基于規(guī)定的要求，對(duì)于合作社的規(guī)范，就需要具體如下的條件：

第一，遵循基本的原則：成員本身應(yīng)該以農(nóng)民為主，至少要占據(jù)80%以上；服務(wù)成員是建設(shè)的根本宗旨；無論是入社，還是退社都尊求自愿；成員的地位是平等的，實(shí)施民主化的管理；按照成員與合作交易量的比例來返還盈余。第二，進(jìn)一步完善組織機(jī)構(gòu)。合作社需要成立大會(huì)、監(jiān)事、理事長(zhǎng)。在合作社中，成員大會(huì)屬于權(quán)力機(jī)構(gòu)。第三，能夠完善規(guī)章制度。制定相對(duì)應(yīng)的規(guī)章制度，將各項(xiàng)規(guī)章制度度完善，并且實(shí)施年度報(bào)告。第四，強(qiáng)調(diào)合作社的內(nèi)部管理。首先，實(shí)施民主管理，每一位成員都擁有“一人一票”的基本表決權(quán)，并且享受選舉權(quán)與被選舉權(quán)。其次，強(qiáng)調(diào)財(cái)務(wù)管理，其一，需要根據(jù)合作社的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度來做好會(huì)計(jì)方面的核算，并且及時(shí)的登記機(jī)關(guān)以及農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理部門承上的會(huì)計(jì)報(bào)表，并且將其超報(bào)給有關(guān)的主觀部門。其二，合作社的各個(gè)組織機(jī)構(gòu)還需要對(duì)財(cái)務(wù)管理承擔(dān)相應(yīng)的職責(zé)。其三，成員的交易與非成員分別進(jìn)行核算。其四，設(shè)置成員賬戶。其五，公積金量化為成員的份額。其六，分配可分配盈余主要是按照交易量的比例來進(jìn)行返還[1]。

二、農(nóng)民專業(yè)合作規(guī)范化建設(shè)的有效策略

針對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作規(guī)范化建設(shè)，需要注重引導(dǎo)，做好相對(duì)應(yīng)的規(guī)范登記，這樣才能為監(jiān)管提供有效的支撐，同時(shí)，通過制度的出臺(tái)，也可以對(duì)其發(fā)展加以規(guī)范，再配合上新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的培育，就能夠滿足農(nóng)民專業(yè)合作規(guī)范化的建設(shè)。

（一）加強(qiáng)引導(dǎo)，規(guī)范登記，提供監(jiān)管支撐

第一，實(shí)施寬進(jìn)嚴(yán)管的方式。也就是在必要的情況之下，需要針對(duì)合作社的出資額做好實(shí)質(zhì)性的審查，并且建立出相對(duì)應(yīng)的規(guī)范推出機(jī)制，針對(duì)沒有存在就經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的合作社，應(yīng)該要求其主銷。目前，已經(jīng)落實(shí)了農(nóng)民專業(yè)合作社的申報(bào)備案工作，加強(qiáng)對(duì)專業(yè)合作社的監(jiān)管。第二，加大合作社在獲取政府項(xiàng)目資金方面的審查。進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)項(xiàng)目的委托程序，能夠及時(shí)的分類公布建設(shè)項(xiàng)目，并且明確農(nóng)民專業(yè)合作社需要承擔(dān)的項(xiàng)目基本條件，確保能夠?qū)⒎龀值恼哒嬲涞綄?shí)處?？h一級(jí)的農(nóng)業(yè)部門，在每一年都應(yīng)該做好專業(yè)合作社的規(guī)范化評(píng)定與驗(yàn)收處理，并且可以從中選取15家左右的合作社作為專業(yè)的規(guī)范化合作社[2]。

（二）出臺(tái)制度，促進(jìn)規(guī)范發(fā)展

在2015年出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)民合作社財(cái)務(wù)管理工作的通知》，努力推進(jìn)會(huì)計(jì)電算化的管理，并且成立了農(nóng)民專業(yè)合作社的財(cái)務(wù)監(jiān)管系統(tǒng)。縣級(jí)以上的規(guī)范化或者是示范性農(nóng)民專業(yè)合作社，需要首批納入系統(tǒng)監(jiān)管，并且直接將合作社的財(cái)務(wù)核算管理作為評(píng)定合作社規(guī)范化的衡量標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)也將農(nóng)民專業(yè)合作社的實(shí)際財(cái)務(wù)管理以及規(guī)范化程度作為前提條件，用于申報(bào)財(cái)政涉農(nóng)資金。其中，列入主體黑名單的制度包含：

第一，針對(duì)弄虛作假或者是套取財(cái)政涉農(nóng)資金的；沒有經(jīng)過批準(zhǔn)就擅自調(diào)整涉農(nóng)項(xiàng)目實(shí)施主體、項(xiàng)目實(shí)施內(nèi)容等行為的；沒有在規(guī)定的期限之內(nèi)進(jìn)行涉農(nóng)項(xiàng)目建設(shè)的；自身籌備資金落實(shí)不到位，對(duì)于涉農(nóng)項(xiàng)目產(chǎn)生影響的。第二，未能按照具體的規(guī)定來核算財(cái)政涉農(nóng)資金的；拒絕審計(jì)、財(cái)政等相關(guān)部門監(jiān)督檢查的。

對(duì)于其他違反項(xiàng)目管理以及資金使用的不良行為的合作社，全部被納入黑名單，在1-3年的時(shí)間之內(nèi)，都不允許申報(bào)財(cái)政專項(xiàng)資金項(xiàng)目，或者是享受到財(cái)政方面的資金補(bǔ)助。

（三）強(qiáng)化新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育力度

第一，重視示范。積極落實(shí)農(nóng)民專業(yè)合作社示范創(chuàng)建活動(dòng)，努力提升規(guī)范化的建設(shè)水平，不斷擴(kuò)大示范合作社的數(shù)量。第二，強(qiáng)化服務(wù)。組織合作社積極發(fā)展，努力擴(kuò)大銷售渠道。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品的電子商務(wù)服務(wù)，并且鼓勵(lì)與支持適合網(wǎng)上銷售產(chǎn)品的合作社在天貓、京東、1號(hào)店等電子商務(wù)平臺(tái)上實(shí)施網(wǎng)上的營(yíng)銷。第三，緊抓培訓(xùn)。成立新型的職業(yè)農(nóng)民培育制度體系，并且實(shí)施教育培訓(xùn)、政策扶持以及規(guī)范化管理于一體的培育，同時(shí)，培育出一支懂技術(shù)、有文化、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍。第四，促進(jìn)創(chuàng)新，努力培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體建設(shè)，以合作社作為紐帶，能夠積極的整合合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)，努力完善利益的連接，實(shí)現(xiàn)節(jié)本增效[3]。

三、結(jié)語

總而言之，隨著時(shí)代的不斷發(fā)展，現(xiàn)階段對(duì)于農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展有了更新的要求。在現(xiàn)今社會(huì)下，對(duì)于農(nóng)民專業(yè)合作社而言，需要朝著規(guī)范化的管理方向前進(jìn)，這樣才能夠真正推動(dòng)農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展，確保其能夠與時(shí)俱進(jìn)，真正的發(fā)展起來。

參考文獻(xiàn)

[1] 張志剛.農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化管理問題探討[J].中國(guó)集體經(jīng)濟(jì)，2017（09）：37-38.

[2] 徐旭初，吳彬.《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的規(guī)范化效應(yīng)檢視[J].東岳論叢，2017（01）：78-81.

[3] 尹燕安.山東省農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展問題研究[D].山東農(nóng)業(yè)大學(xué)，2013.