安置房檔案管理策略研究

朱春萍

摘 要：近年來，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，城市環(huán)境的整體水平有了不斷的提高，加快安置房的建設(shè)和管理也成為我們城市化進(jìn)程中的任務(wù)之一，而安置房的檔案管理對于安置房的建設(shè)同樣有種重要的意義，本文通過分析安置房檔案管理的特點以及現(xiàn)狀，針對性的提出了一定的對策，以此來加強安置房的檔案管理。

關(guān)鍵詞：安置房 檔案管理 策略

在城市化進(jìn)程不斷加快的今天，如何促進(jìn)安置房的整體水平不斷提高，對于提高廣大人民群眾的生活質(zhì)量有著重要的意義，本文通過安置房檔案管理為切入點進(jìn)行探索。

一、安置房檔案的特點

1.來源的廣泛性

安置房的檔案管理分類一般都是依照安置房的種類為依據(jù)的，安置房一般可以分為兩類，一類是因市政工程動遷居民而建設(shè)的配套商品房，另一類是因房產(chǎn)開發(fā)等因素而拆遷，動拆遷公司通過其他途徑為安置購買的商品房，這兩類安置房的拆遷流程十分復(fù)雜，包括拆遷前準(zhǔn)備的相關(guān)材料，如項目的批復(fù)工作聯(lián)系單，拆遷戶的人口調(diào)查情況表等等，以及拆遷過程中的拆遷協(xié)議、評估確認(rèn)單等等，以上的這些材料都是拆遷過程中安置房所需要的各項材料，專業(yè)性極強且來源分類十分廣泛。

2.內(nèi)容的復(fù)雜性

眾所周知，拆遷工作是一項耗時耗力、復(fù)雜性極強、涉及單位眾多、不確定因素多的工程，在拆遷工作的進(jìn)行過程中，從調(diào)查研究到最終實施拆遷的整個過程，都是十分復(fù)雜的，這就造成了房屋拆遷過程中檔案管理的難度，而且由于拆遷工程的進(jìn)行中會出現(xiàn)許多不確定性的因素，可能會導(dǎo)致檔案管理過程中有因突發(fā)性事件而補增的資料，這就導(dǎo)致了安置房檔案管理具有內(nèi)容復(fù)雜性的特點。

3.意義的法定性

拆遷安置房的檔案反映了拆遷人與被拆遷人的權(quán)利義務(wù)與責(zé)任，這關(guān)系到雙方的實際利益，一旦發(fā)生糾紛，拆遷安置房檔案就起到了重要的法律作用，是解決房屋拆遷改造糾紛必不可少的憑證性材料，同時也是房屋管理部門進(jìn)行房證管理不可缺少的依據(jù)。

二、安置房檔案的收集與管理現(xiàn)狀

1.收集途徑單一，收集難度大

一般情況下，一塊土地從拆遷到安置房的分配結(jié)束，是一個時間跨度非常大的過程，它不僅包括著與土地有關(guān)的房屋拆遷申請、房屋拆遷許可證等等，還包含著被拆遷人房屋產(chǎn)權(quán)說明書、拆遷安置表、房屋拆遷安置補償清單等一系列材料，然而就現(xiàn)今來看。我國拆遷安置房的檔案材料收集途徑十分單一，由于土地性質(zhì)的不同，導(dǎo)致實地調(diào)查中經(jīng)常會發(fā)生房屋使用人和實際產(chǎn)權(quán)人不符、產(chǎn)權(quán)面積和實際面積不符的問題的出現(xiàn)，這就給拆遷安置工作的核實進(jìn)度帶來了一定的難度，當(dāng)然也會造成相關(guān)房屋拆遷與安置房檔案的缺失。

2.收集程序十分繁瑣

在房屋的拆遷與安置過程中，檔案的收集過程中較為分散，某些特殊的拆遷與安置工作過程中，不僅包括常見的紙質(zhì)型的材料以外，還可能包括許多的影像資料、錄音資料等，這些特殊的資料比起紙質(zhì)版的資料來說更容易損壞，這就容易造成安置房檔案的損壞和缺失。另外，目前我國的相關(guān)部門和單位對于拆遷安置房的資料的收集流程并沒有民缺德條例規(guī)定，而實際的資料收集工作又會因為施工單位、土地性質(zhì)等等的不確定因素而改變，這也導(dǎo)致了一部分的檔案資料容易流失。

3.安置房檔案管理制度不健全

眾所周知，制度是一切活動的保障，然而反觀當(dāng)今的安置房檔案管理制度，是十分落后和不健全的，這就導(dǎo)致了安置房檔案管理的工作進(jìn)程中所出現(xiàn)的問題難以有法可依、有制可循，一些重要的文件資料查找不到的現(xiàn)象時有發(fā)生，大大降低了安置房檔案管理的效率和準(zhǔn)確性。

4.收集檔案人員的素質(zhì)有待提高

在安置房的檔案收集和管理過程中，并不是只有專業(yè)的 管理人員進(jìn)行收集和管理，其中也包括了一些其他方面的管理人員，而他們對于檔案的收集和管理缺乏重要的認(rèn)知，由于拆遷安置項目時間跨度大，期間經(jīng)辦的檔案管理人員常常對之前的眾多事項不清楚，另外，拆遷與安置中，有公司或者單位為了 急于建設(shè)而存在虛假匯報拆遷安置工作的真實情況，這都會影響到檔案的收集。

三、加強安置房檔案管理的重要意義

1.傳承歷史文化

對于城市發(fā)展來說，區(qū)域的拆遷可能會導(dǎo)致該地的建筑風(fēng)貌、生活習(xí)性、文化狀態(tài)等歷史文化的泯滅。如果 我們能夠加強安置房的檔案管理，就能夠更加積極的繼承傳承歷史、弘揚地方文化的歷史使命，拆遷安置房的檔案管理對于恢復(fù)和還原歷史面貌有著極其重要的作用，這是一個區(qū)域發(fā)展演變的歷史藍(lán)圖和見證，有利于傳承歷史文化。

2.提供參考依據(jù)

做好拆遷安置房的檔案管理工作，不僅能夠真實的記錄城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和轉(zhuǎn)型，同時也記錄著城市發(fā)展變遷的過程，加強安置房的檔案管理工作也能夠為以后的城市建筑拆遷和安置工作提供真實有效的參考依據(jù)，為今后的城市建設(shè)和發(fā)展提供幫助。

3.規(guī)范拆遷行為

拆遷工作以及安置房的分割問題，涉及著千家萬戶的切身利益，是群眾關(guān)心的熱點，在城市建筑拆遷過程中和后期安置工程中出現(xiàn)的問題進(jìn)行真實的記載，依照拆遷協(xié)議對居民進(jìn)行合理的安置，安置房檔案通過真實的記載使拆遷活動的每一個環(huán)節(jié)都留下痕跡，不僅僅是監(jiān)督拆遷行為的依據(jù)，也為今后政府制定相關(guān)政策提供了一定的依據(jù)。

四、對安置房檔案管理的建議

1.建立健全安置房檔案管理制度

拆遷安置房檔案是 城市建設(shè)與管理中的重要資料之一，真實的記載了城市發(fā)展變遷過程中的問題與效果，然而就目前的實際情況來看，拆遷安置房的資料檔案分管在各個拆遷公司以及各個相關(guān)的單位部門中，并沒有建立起統(tǒng)一的管理制度。由于缺乏健全的安置房檔案管理制度，一些重要的文件資料查找起來十分困難，還有可能因為年代久遠(yuǎn)，中間歷經(jīng)的保管單位的變遷等等，導(dǎo)致重要檔案資源的丟失，因此，我們必須建立同意有效的安置房檔案管理制度，對于國家規(guī)定的應(yīng)當(dāng)立卷歸檔的材料和檔案進(jìn)行統(tǒng)一的管理，定期向本單位的檔案機(jī)構(gòu)或者負(fù)責(zé)檔案的工作人員進(jìn)行移交，從而徹底的改變以往的單一分散的安置房檔案管理制度。

2.整合安置房檔案整理工作

在加強安置房檔案管理工作時，我們必須明確檔案歸納的范圍，在檔案的整理工作進(jìn)行中，必須要貫徹著尊重形成規(guī)律，保持有機(jī)聯(lián)系的基本原則，在檔案整理工作中，注意以下幾點要求，第一是要將拆遷安置房檔案單獨設(shè)置類別，予以專業(yè)的管理，二是安置房檔案內(nèi)要以項目為主要的分類方式，第三是拆遷安置文件要按戶分類。綜上所述即是在分類的基礎(chǔ)上對檔案進(jìn)行組卷，安置戶根據(jù)“一戶一卷”的方法組卷，卷內(nèi)文件再根據(jù)內(nèi)容的重要性依次排列，當(dāng)然，為了 提高立卷的工作效率，可以按照一定的順序提前將卷內(nèi)的目錄印制好。

3.強化對安置房檔案的利用

由于安置房檔案自身的特點，決定了它具有較高的 利用價值，但安置房的檔案涉及到被安置人的隱私，一般情況是不對社會公開的，在開展對安置房檔案的利用過程中，要注意保密和利用的限定范圍，正確處理好維護(hù)社會穩(wěn)定和維護(hù)當(dāng)時合法權(quán)益的關(guān)系，正確劃分合理利用的界限，建立健全安置房檔案的利用制度，當(dāng)然也可以通過計算機(jī)管理來提高檔案的利用水平。

4.提高安置房檔案管理人員的素質(zhì)

就目前的實際情況而言，檔案管理人員的多以兼職為主，專業(yè)性的檔案管理人員缺乏，專業(yè)水平十分有限，難以保證安置房檔案的形成質(zhì)量和收集管理水平。因此，要定期的對檔案管理人員進(jìn)行專業(yè)的培訓(xùn)，通過積極開展講座、知識競賽等方式，介紹如何進(jìn)行科學(xué)安全的安置房檔案管理，通過這些方式，使檔案管理人員能夠逐步增強檔案意識，熟悉檔案業(yè)務(wù)，進(jìn)一步的提高自身的專業(yè)素質(zhì)，更好的進(jìn)行安置房檔案管理工作。

5.強化安置房檔案管理的監(jiān)督工作

安置房檔案是記錄拆遷和后期工作的重要資料，必須強化對此的監(jiān)督檢查工作。有關(guān)管理部門必須對此進(jìn)行定期的嚴(yán)格的檢查，確保檔案的真實性和完整性；有關(guān)部門加強建立溝通機(jī)制，加強溝通和交流，進(jìn)行協(xié)同管理和明確分工，嚴(yán)格規(guī)范檔案管理過程中行為，加大對拆遷安置房檔案的監(jiān)督力度。

結(jié)語：在我國，住房問題不僅是經(jīng)濟(jì)問題，更是民生問題，這不僅關(guān)系著我國廣大人民群眾的切身利益，更與我國社會的持續(xù)發(fā)展有著密不可分的關(guān)系。而在房屋拆遷中，安置房的問題必須受到我們的重視。安置房檔案管理工作的好壞，直接影響著安置房問題的解決程度。安置房的解決，不僅可以改善拆遷戶的整體居住條件，還能夠促進(jìn)城市的整體建設(shè)，加快城市化進(jìn)程。本文針對當(dāng)前近年來我國安置房檔案管理工作的現(xiàn)狀以及出現(xiàn)的問題，分析了其特點因素，并且在此基礎(chǔ)上針對性的提出了一定的對策，希望能對安置房檔案管理工作的開展起到積極的促進(jìn)作用。

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