京津冀協(xié)同發(fā)展背景下河北省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)問題研究

蘇洪琳 楊良 白孌

摘要：京津冀三地中，河北省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后。其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，同構(gòu)趨勢(shì)嚴(yán)峻已經(jīng)成為重要問題。河北省應(yīng)致力于優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)錯(cuò)位發(fā)展，以推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展。

關(guān)鍵詞：河北?。痪┙蚣?；協(xié)同發(fā)展；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

1 河北省在京津冀協(xié)同發(fā)展中的地位

京津冀協(xié)同發(fā)展，已經(jīng)上升為國(guó)家級(jí)重大戰(zhàn)略。推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)入新常態(tài)后，應(yīng)對(duì)資源環(huán)境壓力、區(qū)域發(fā)展不平衡等挑戰(zhàn)，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、培育新的增長(zhǎng)極、優(yōu)化區(qū)域發(fā)展格局的重大舉措，意義深遠(yuǎn)。推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展，有利于在更大范圍內(nèi)整合區(qū)域資源，優(yōu)化生產(chǎn)要素配置，增強(qiáng)各自發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力；也有利于建立區(qū)際利益協(xié)調(diào)機(jī)制，縮小區(qū)際發(fā)展差距，通過優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)提升京津冀區(qū)域綜合競(jìng)爭(zhēng)力。京津冀地域相連，利益相關(guān)。河北省一直為京津提供資源要素，發(fā)揮著哺育京津的作用。但是在京津冀三地中，河北省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展一直處于弱勢(shì)地位。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、同構(gòu)現(xiàn)象嚴(yán)重，阻礙著河北省經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。京津冀協(xié)同發(fā)展重大國(guó)策為河北的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供機(jī)遇和保障。

2 京津冀協(xié)同發(fā)展背景下河北省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在的問題

（1）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。京津冀要實(shí)現(xiàn)協(xié)同發(fā)展，必須使資源達(dá)到最優(yōu)配置，產(chǎn)業(yè)合理分工，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。但是京津冀區(qū)域內(nèi)部經(jīng)聯(lián)系松散，缺乏比較基礎(chǔ)上的產(chǎn)業(yè)合作。就河北來說，第一產(chǎn)業(yè)不穩(wěn)，第二產(chǎn)業(yè)不強(qiáng)，第三產(chǎn)業(yè)不足，重工業(yè)原料工業(yè)比重較大，并且產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平低，管理創(chuàng)新能力不足。通過比較2008年至2017年京津冀三次產(chǎn)業(yè)演化趨勢(shì)，分析河北省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中存在的問題。北京市第一產(chǎn)業(yè)占社會(huì)總產(chǎn)值的比重較小，第一、二產(chǎn)業(yè)所占比重持續(xù)走低。第三產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)地位越來越突出。北京已經(jīng)形成了“三二一”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，達(dá)到了產(chǎn)業(yè)的高級(jí)階段。天津市第一產(chǎn)業(yè)占社會(huì)總產(chǎn)值的比重也較小，第二產(chǎn)業(yè)是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，但呈下降趨勢(shì)。2015年第三產(chǎn)業(yè)首次超過第二產(chǎn)業(yè)，成為天津市的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，這說明天津市優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)取得了階段性的成果。河北省三次產(chǎn)業(yè)所占比重層次明顯。第二產(chǎn)業(yè)所占比重最大，是河北的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；第三產(chǎn)業(yè)次之，與京津差距甚遠(yuǎn)；第一產(chǎn)業(yè)比重較小，但遠(yuǎn)高于京津。2008年至2013年第二、三產(chǎn)業(yè)比重變化不大。2014年至2017年，第二產(chǎn)業(yè)比重有所下降，第三產(chǎn)業(yè)比重有所上升。說明河北省的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正在向“三二一”的高端化結(jié)構(gòu)邁進(jìn)，但第三產(chǎn)業(yè)所占的比重仍然偏低，要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，還需要做出較大努力。

（2）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同形勢(shì)嚴(yán)峻。從以上產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的分析來看，河北省依然是以工業(yè)為支撐的“二三一”模式，加上京津兩大城市與河北省中小城市聯(lián)系較為松散，呈現(xiàn)相互脫節(jié)的狀態(tài)。河北省中小城市，產(chǎn)業(yè)特色不突出，承接京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的能力較差，從而造成了該地區(qū)的產(chǎn)業(yè)落差較大。一般來說，產(chǎn)業(yè)差異度越高，說明區(qū)域間的分工水平越高，區(qū)域間的聯(lián)系越緊密，反之亦然。本文采用相似系數(shù)這一指標(biāo)，分析河北省與京津地區(qū)的產(chǎn)業(yè)差異程度。其計(jì)算公式為：

其中，Xik與Xjk分別為i和j地區(qū)中k部門產(chǎn)值所占的比重，Sij為i和j地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的相似系數(shù)，介于0-1之間，數(shù)值越大，表明兩地間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相似程度越高，同構(gòu)問題越嚴(yán)重，區(qū)域內(nèi)分工程度越低；反之亦然。根據(jù)公式，通過計(jì)算2009年至2017年京津冀地區(qū)三次產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值在當(dāng)?shù)貒?guó)內(nèi)生產(chǎn)總值中所占的比重來計(jì)算相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相似系數(shù)，如下表所示：

比較以上三地?cái)?shù)據(jù)，河北與北京的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相似系數(shù)較低，總體來看呈下降趨勢(shì)，主要因?yàn)榻陙砗颖背薪恿吮本┑墓I(yè)轉(zhuǎn)移，由此形成了產(chǎn)業(yè)的差異化，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)的系數(shù)的持續(xù)下降。河北與天津的相似性最高，相關(guān)系數(shù)持續(xù)在0.9以上，這說明河北與天津的產(chǎn)業(yè)同構(gòu)現(xiàn)象嚴(yán)重，兩地之間的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)依然較為激烈。

北京與天津之間的產(chǎn)業(yè)差異性較小，同構(gòu)現(xiàn)象也比較嚴(yán)重。

3 京津冀協(xié)同發(fā)展背景下河北省優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的對(duì)策

（1）制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體規(guī)劃。京津冀行政級(jí)別平行，政府間的協(xié)調(diào)機(jī)制作用有限，需要建立一個(gè)超省級(jí)的行政組織，制定區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體規(guī)劃。第一，將京津冀協(xié)同發(fā)展至于優(yōu)先地位來考慮，避免區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)同構(gòu)和重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)合理布局，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)錯(cuò)位發(fā)展，減少不必要的內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)。第二，突破京津冀行政分割的財(cái)稅體制，建立有利于京津冀地區(qū)的生態(tài)涵養(yǎng)財(cái)政政策，利用財(cái)政政策引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加大轉(zhuǎn)移支付力度，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)財(cái)政均等化。第三，建立區(qū)際稅收協(xié)同和利益分享機(jī)制，稅收優(yōu)惠政策應(yīng)逐漸向河北傾斜。第四，建立健全區(qū)域內(nèi)統(tǒng)一開放市場(chǎng)，消除壁壘與關(guān)卡，有效促進(jìn)技術(shù)、資金、人才等生產(chǎn)要素合理流動(dòng)。

（2）推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略調(diào)整，是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的主攻方向，也是促進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展的重要保障。

河北作為農(nóng)業(yè)大省，第一產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚，河北應(yīng)立足于自身優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化，提高農(nóng)業(yè)科技的投入，發(fā)展節(jié)水灌溉，秸桿回田，有機(jī)蔬菜等綠色農(nóng)業(yè)。妥善解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，加快信息化服務(wù)體系建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，為京津提供基礎(chǔ)支持，促進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展，帶動(dòng)河北地區(qū)快速發(fā)展。

第二產(chǎn)業(yè)是河北的支柱產(chǎn)業(yè)，是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的主戰(zhàn)場(chǎng)。對(duì)于河北的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，如鋼鐵、水泥、玻璃、制藥等，應(yīng)從粗放型增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向集約型增長(zhǎng)，從注重規(guī)模轉(zhuǎn)向注重質(zhì)量。關(guān)閉停產(chǎn)小型污染企業(yè)，通過兼并重組集中生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)；向高端產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和信息化融合；利用新能源，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品升級(jí)，開發(fā)安全節(jié)能新產(chǎn)品；對(duì)生產(chǎn)過程進(jìn)行技術(shù)改造，最大限度降低能耗和污染，同時(shí)提升產(chǎn)品質(zhì)量。對(duì)于河北承接京津地區(qū)轉(zhuǎn)移的第二產(chǎn)業(yè)，河北省應(yīng)避免接收高投入、高能耗、高污染、低效益的產(chǎn)業(yè)。北京第一批外遷企業(yè)主要涉及化工、家具制造、建材、服裝紡織、鑄造等門類，“三高一低”企業(yè)占多數(shù)，河北應(yīng)加快制定環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，避免引進(jìn)后的再治理。

河北應(yīng)借助京津冀協(xié)同發(fā)展的時(shí)機(jī)，推動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，構(gòu)建合理、高效的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系。首先，升級(jí)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)。隨著河北人民生活水平的提高，消費(fèi)意識(shí)逐步覺醒，消費(fèi)能力不斷提高，應(yīng)正確引導(dǎo)居民消費(fèi)，推動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。其次，重視農(nóng)村廣大市場(chǎng)，提高農(nóng)民的生活水平和消費(fèi)觀念，積極發(fā)展農(nóng)村服務(wù)業(yè)，優(yōu)化城鄉(xiāng)區(qū)域服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)，努力實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)的均等化，做好勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和承接。再次，大力發(fā)展新興第三產(chǎn)業(yè)。積極發(fā)展拍賣、經(jīng)紀(jì)等代理服務(wù)；管理、法律等咨詢服務(wù)；審計(jì)、評(píng)估、會(huì)計(jì)、廣告等專業(yè)服務(wù)。加速發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)主推力中金融業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)。此外，休閑產(chǎn)業(yè)、旅游、體育產(chǎn)業(yè)、房地產(chǎn)相關(guān)的物業(yè)管理也是有潛力的服務(wù)業(yè)。

參考文獻(xiàn)

[1]司曉紅.京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作問題研究[D].云南：云南大學(xué)，2015.

[2]張婷.河北在京津冀一體化發(fā)展中的對(duì)策研究[D].吉林：吉林大學(xué)，2015.