農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀及其對(duì)策探析

孟平平

【摘 要】論文圍繞農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀及其對(duì)策展開研究，首先進(jìn)行了農(nóng)村集體資產(chǎn)管理工作的重要性論述，其次開展了對(duì)我國農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀分析，最后針對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀提出了幾點(diǎn)對(duì)策，旨在提升現(xiàn)階段我國農(nóng)村資產(chǎn)管理質(zhì)量。

【Abstract】The paper focuses on the current situation of the rural collective assets management and its countermeasures. Firstly， the importance of rural collective assets management is discussed. Secondly， the current situation of rural collective assets management is analyzed.Finally， some countermeasures are put forward in view of the current situation of rural collective assets management， so as to improve the quality of rural assets management.

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村；集體資產(chǎn)；資產(chǎn)管理

【Keywords】rural； collective assets； asset management

【中圖分類號(hào)】F322 【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A 【文章編號(hào)】1673-1069（2018）05-0006-02

1 引言

近幾年來，隨著農(nóng)村居民生活水平的不斷提升，農(nóng)村中的土地、山林以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的招商引入，在很大程度上促進(jìn)了農(nóng)村集體資產(chǎn)總額增長(zhǎng)。在這一基礎(chǔ)上，為了能夠更好地提升農(nóng)村集體資產(chǎn)的管理質(zhì)量，村集體經(jīng)常會(huì)采用村民自治體制進(jìn)行集體資產(chǎn)管理工作，依照村民的實(shí)際需求和宏觀發(fā)展方向進(jìn)行集體資產(chǎn)的投資，繼而使得現(xiàn)有的集體資產(chǎn)能夠在有效管理下最快實(shí)現(xiàn)升值。但是，我國現(xiàn)階段的所開展的農(nóng)村集體資產(chǎn)管理質(zhì)量十分堪憂，存在較多的村落對(duì)于內(nèi)部集體資產(chǎn)管理不當(dāng)?shù)膯栴}，嚴(yán)重影響了村集體資產(chǎn)管理工作的質(zhì)量?；诖?，針對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀及其對(duì)策這一課題進(jìn)行深入研究具有一定現(xiàn)實(shí)意義。

2 農(nóng)村開展集體資產(chǎn)管理工作的重要性

在農(nóng)村中，集體資產(chǎn)主要是指歸屬于村集體中全體成員所擁有的資源性資產(chǎn)和非資源性資產(chǎn)。為了能夠使得該部分資產(chǎn)能夠得到最大化利用，村集體資產(chǎn)管理這一職位應(yīng)運(yùn)而生。作為一名村集體資產(chǎn)管理人員，不僅需要保障村民的集體利益不受損害，還應(yīng)該在此基礎(chǔ)上引導(dǎo)村民進(jìn)行有效的集體投資，帶領(lǐng)村民通過集體資產(chǎn)能夠獲得更多的經(jīng)濟(jì)效益收入。

3 目前階段我國農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀

3.1 集體資產(chǎn)管理能力嚴(yán)重不足

自2015年起，越來越過的農(nóng)村人才與勞動(dòng)人力涌向城市發(fā)展，放棄了自身參與村集體資產(chǎn)的管理權(quán)利。這一趨勢(shì)的出現(xiàn)，在很大程度上造成了村落內(nèi)部實(shí)際參與資產(chǎn)管理的人員年齡層次過高、人數(shù)少、長(zhǎng)時(shí)間沒有人員流動(dòng)的現(xiàn)象出現(xiàn)。在這一背景下，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，該部分人員所接受的教育水平基本無法適應(yīng)現(xiàn)代化的財(cái)務(wù)管理工作，面對(duì)千變?nèi)f化的經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)走向，十分容易造成村集體資產(chǎn)外流問題，而相關(guān)的資產(chǎn)管理人員卻并未及時(shí)意識(shí)到該問題[1]。

3.2 推進(jìn)資產(chǎn)統(tǒng)一管理工作困難重重

在農(nóng)村環(huán)境下，大部分的土地、山林以及經(jīng)營(yíng)資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)會(huì)經(jīng)過一系列的轉(zhuǎn)移，此種轉(zhuǎn)讓的過程在很多村莊中已經(jīng)成為常見事件。在這一基礎(chǔ)上，村內(nèi)有很多的資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理已經(jīng)趨于模糊，導(dǎo)致部分資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)歸屬難以確定。此時(shí)，存在部分村集體資產(chǎn)管理者為了保障村莊的穩(wěn)定發(fā)展，而選擇忽視掉該部分集體資產(chǎn)的所有權(quán)，以避免糾紛事件。此種不合理的產(chǎn)權(quán)管理方法，在很大程度上造成了“集體財(cái)產(chǎn)私有制”問題出現(xiàn)，嚴(yán)重妨礙了村集體資產(chǎn)管理的透明化發(fā)展。

3.3 集體資產(chǎn)走向不透明

近幾年來，隨著城鎮(zhèn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)水平的不斷提升，村集體也獲得了較大的發(fā)展空間。但是，在實(shí)際的村集體資產(chǎn)管理過程中，大部分的資產(chǎn)都是由村干部掌握在手中的，所以在村集體資產(chǎn)的流向上，也多數(shù)是由村干部進(jìn)行決定，并未及時(shí)面向村民進(jìn)行征求資產(chǎn)投資意向。此種村集體管理方法的應(yīng)用，在很大程度上造成了村集體資產(chǎn)處理過程過于模糊的問題，村民對(duì)于資產(chǎn)的流向不明晰，負(fù)面降低了資產(chǎn)的管理成效。同時(shí)，該類管理方法的應(yīng)用，也會(huì)為違法事件造成遺留空間。

3.4 集體資產(chǎn)中非生產(chǎn)性開支占比過高

正常情況下，非生產(chǎn)性支出應(yīng)該在村集體的資產(chǎn)支出占比很小。但是，國內(nèi)多數(shù)村莊的大部分的集體資金應(yīng)用在諸如福利、管理費(fèi)用以及村干部薪酬方面，該部分費(fèi)用的支出，都是屬于非生產(chǎn)性支出，導(dǎo)致村集體資產(chǎn)被大幅度浪費(fèi)，固有的村集體資產(chǎn)使用效率也被動(dòng)降低。另一方面，集體資產(chǎn)中非生產(chǎn)性開支占比過高，也會(huì)嚴(yán)重影響村干部與村民之間的關(guān)系，甚至激化雙方之間的矛盾，對(duì)整個(gè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平的造成不良影響。

4 針對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀提出的幾點(diǎn)對(duì)策

4.1 積極建設(shè)一支執(zhí)行有效的集體資產(chǎn)管理團(tuán)隊(duì)

為了能夠有效提升村集體資產(chǎn)管理水平，作為管理人員，首先需要進(jìn)行的就是對(duì)于村內(nèi)現(xiàn)有資產(chǎn)的統(tǒng)計(jì)和管理，親身參與到資產(chǎn)流入與流出的每一個(gè)環(huán)節(jié)中，及時(shí)阻止違法調(diào)用集體資產(chǎn)的事件發(fā)生。與此同時(shí)，還需要積極進(jìn)行管理團(tuán)隊(duì)的建設(shè)，及時(shí)補(bǔ)充團(tuán)隊(duì)人員，摒棄掉傳統(tǒng)的“一人獨(dú)大”式管理團(tuán)隊(duì)，而是嚴(yán)格依照村集體的資產(chǎn)管理流程推進(jìn)相關(guān)管理事物。另一方面，為了切實(shí)建設(shè)出一支資產(chǎn)管理能力高超的團(tuán)隊(duì)，應(yīng)該遵從三點(diǎn)宗旨，一是面向上級(jí)申請(qǐng)調(diào)配會(huì)計(jì)人才，二是形成良好的組織內(nèi)部區(qū)域之間的會(huì)計(jì)人才調(diào)換工作制度，三是從群眾中征求良好的管理意見。

4.2 嚴(yán)格秉承“今日事今日畢”的財(cái)務(wù)管理工作原則

在農(nóng)村集體資產(chǎn)的管理過程中，由于每天都需要進(jìn)行資金流入和支出的財(cái)務(wù)管理工作，所以應(yīng)該做好以下幾點(diǎn)工作內(nèi)容：①及時(shí)進(jìn)行資金流動(dòng)簽字。當(dāng)涉及資金的流動(dòng)和支出時(shí)，必須詳細(xì)針對(duì)資金的使用原因、使用人以及使用證據(jù)進(jìn)行有效的整理和簽字，如果相關(guān)的資金使用手續(xù)不完全，不予支出集體資產(chǎn)。②當(dāng)村集體資產(chǎn)出現(xiàn)比較大的變動(dòng)和改革時(shí)，必須在村內(nèi)召開群眾意見表決會(huì)議，只有群眾同意該項(xiàng)支出后，才能開展后續(xù)關(guān)于集體資產(chǎn)的大筆支出工作，否則直接否定該類支出的意向。

4.3 在村內(nèi)構(gòu)建互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督管理系統(tǒng)

隨著互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的來臨，我國在大部分地區(qū)都實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)覆蓋。此時(shí)村集體資產(chǎn)管理人員應(yīng)該積極將應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建起有效的監(jiān)督體系，發(fā)動(dòng)管理轄區(qū)內(nèi)的人民群眾進(jìn)行自主監(jiān)督村干部的工作行為和工作質(zhì)量。在構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督體系時(shí)，應(yīng)該按照以下幾點(diǎn)內(nèi)容進(jìn)行：①面向村內(nèi)所有公民開放監(jiān)督管理權(quán)限，為群眾參與監(jiān)督開辟一條暢通無阻的通道，尤其是在集體資產(chǎn)的變動(dòng)上，無論是政府的撥款亦或集體內(nèi)部的賬目糾紛，都必須面向群眾進(jìn)行及時(shí)公開。②在資產(chǎn)數(shù)據(jù)公布時(shí)，應(yīng)該盡量選擇群眾能夠看懂的方式整理發(fā)布，簡(jiǎn)化資產(chǎn)的細(xì)則，保留有效數(shù)據(jù)。③為群眾提供監(jiān)督舉報(bào)通道，在村內(nèi)網(wǎng)站上設(shè)置相應(yīng)的群眾舉報(bào)通道，便于群眾提出意見和開展舉報(bào)管理。

4.4 完善全村參與管理體制

在進(jìn)行完善全村參與管理的管理體制時(shí)，首先需要站在民主的角度上制定關(guān)于村集體資產(chǎn)的相關(guān)管理體制，實(shí)現(xiàn)村財(cái)產(chǎn)的公開透明化，使得每一位公民都擁有監(jiān)督管理的實(shí)權(quán)。其次，需要村民參與監(jiān)督管理的有效性，促進(jìn)集體資產(chǎn)管理工作能夠真正實(shí)現(xiàn)民主化。例如，在進(jìn)行集體資產(chǎn)管理組織人員的任命時(shí)，應(yīng)該通過村民選舉的方式完成。但是，對(duì)于部分需要針對(duì)村集體資產(chǎn)進(jìn)行比較重大的改革和投資時(shí)，需要舉辦村內(nèi)村民代表大會(huì)進(jìn)行決策，只有通過的決策才能被實(shí)施，實(shí)現(xiàn)最大程度保障村民自身利益。

4.5 詳細(xì)規(guī)劃村民集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)

在進(jìn)行產(chǎn)權(quán)規(guī)劃時(shí)，任何單位亦或個(gè)人都不得侵犯村集體產(chǎn)權(quán)，如果存在部分產(chǎn)權(quán)的歸屬存在異議，需要嚴(yán)格按照歷史依據(jù)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)歸屬調(diào)查工作，準(zhǔn)確找出產(chǎn)權(quán)的歸屬方，保障相關(guān)糾紛人員滿意所屬權(quán)規(guī)劃處理。另一方面，還需要及時(shí)構(gòu)建出一套行之有效的村集體資產(chǎn)臺(tái)賬管理體制，規(guī)定集體資產(chǎn)的應(yīng)用者定期面向村集體資產(chǎn)的管理者上報(bào)資產(chǎn)使用詳細(xì)狀況，然后將上報(bào)的內(nèi)容面向村民進(jìn)行定期公布。在此期間，尤其需要針對(duì)諸如農(nóng)業(yè)機(jī)械、建筑物等固定資產(chǎn)進(jìn)行詳實(shí)的臺(tái)賬記錄[2]。

5 結(jié)論

綜上所述，伴隨著我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平的不斷增長(zhǎng)，越來越多的村民注重村集體資產(chǎn)的投資應(yīng)用。在這一基礎(chǔ)上，作為村集體資產(chǎn)管理人員，必須有效解決現(xiàn)階段資產(chǎn)管理過程中存在的問題，還應(yīng)該積極建設(shè)一支執(zhí)行有效的集體資產(chǎn)管理團(tuán)隊(duì)、嚴(yán)格秉承“今日事今日畢”的財(cái)務(wù)管理工作原則、詳細(xì)規(guī)劃村民集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)等方法改善現(xiàn)有的村集體資產(chǎn)管理質(zhì)量，最終為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

【參考文獻(xiàn)】

【1】王金霞. 農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀及其對(duì)策探析[J]. 中國國際財(cái)經(jīng)（中英文）， 2017（2）：171-172.

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