“舊城改造” 緣何爛尾

馮大鵬

2018年7月26日，河南平頂山綠馨花苑項(xiàng)目工地，兩棟爛尾安置樓矗立在這里

河南平頂山煤礦機(jī)械廠退休職工靳武成怎么也沒想到。充滿喜悅與期待的老舊小區(qū)改造工程竟然爛尾，從拆遷至今已過去7年。年邁的他無家可歸。

本刊記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，河南平頂山一惠民安置小區(qū)在未取得相關(guān)手續(xù)的情況下，于2011年以“舊城改造”的名義開工建設(shè)，目前兩棟安置樓主體完工但“五證”皆無，開發(fā)商資金鏈斷裂后項(xiàng)目停滯。2015年該項(xiàng)目陷入爛尾，拆遷群眾多年生活困頓，向有關(guān)部門反映情況卻頻遭“踢皮球”。

有的租房7年，有的仍住在老房子里

平頂山南環(huán)路與光明路交叉口，坐落著一個(gè)名為綠馨花苑的樓盤。該樓盤是平頂山華眾房地產(chǎn)公司和平頂山煤礦機(jī)械廠聯(lián)合開發(fā)的項(xiàng)目。主要改造機(jī)械廠老舊生活區(qū)。

材料顯示，綠馨花苑項(xiàng)目占地33.5畝，共規(guī)劃4棟樓。2號(hào)樓和3號(hào)樓是安置房，共計(jì)430套，其中410套用于安置機(jī)械廠拆遷戶。

本刊記者近日在綠馨花苑看到。2號(hào)和3號(hào)樓已封頂，窗戶只有框架沒有玻璃，樓盤連接處裸露著銹跡斑斑的鋼筋。商品房4號(hào)樓位置是一個(gè)大水坑，規(guī)劃的1號(hào)樓位置上，5棟老樓尚未拆除，但已被砸得千瘡百孔，大部分的窗戶、門被砸掉，水電設(shè)施被拆除。

靳武成告訴記者，2012年，他跟華眾簽訂拆遷協(xié)議，約定18個(gè)月交房?？墒?年了房子還沒拿到。過渡安置費(fèi)也40個(gè)月沒發(fā)了。

退休職工閆平在拆遷啟動(dòng)后只能外出租房。日前因交不起房租又搬回了老房子，閆平說：“我現(xiàn)在靠每個(gè)月2000多元的退休工資生活，租房要花去將近一半的錢，已經(jīng)前前后后搬了4次家?！?/p>

據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前還有91戶因不同意拆遷而未簽合同的職工和100多戶因各種原因返遷的職工，仍住在還未完全拆除的破敗老房子里。

一直住在老房子里的80多歲退休職工鄭孝松，用手指輕輕一劃，早已爆裂的墻皮紛紛脫落。他說，已有30多名退休職工沒等住進(jìn)安置房就已離世。

市民彭書生2012年在綠馨花苑買了一套商品房。原定2015年交房，但目前連開發(fā)商都找不到了。據(jù)了解，與彭書生有共同遭遇的共有198戶市民，涉及資金近5000萬元。

舊城改造項(xiàng)目竟“五證”皆無

按規(guī)定，房地產(chǎn)開發(fā)必須辦齊國(guó)有土地使用證、建設(shè)工程施工許可證、商品房銷售（預(yù)售）許可證等“五證”，但是綠馨花苑一直“五證”皆無。

據(jù)群眾反映，2011年10月，未經(jīng)公開招標(biāo)，時(shí)任平頂山煤礦機(jī)械廠董事長(zhǎng)鐘東虎將住房改造項(xiàng)目交給華眾，雙方簽訂《聯(lián)合開發(fā)生活區(qū)框架協(xié)議》。

根據(jù)《平頂山市城市建成區(qū)村莊開發(fā)改造和舊城改造聯(lián)席會(huì)議辦公室文件》（平城改辦[2012]4號(hào)）。機(jī)械廠生活區(qū)改造項(xiàng)目符合舊城改造范圍，可享受“邊建設(shè)邊辦理相關(guān)手續(xù)”優(yōu)惠政策。

但是，時(shí)至今日，綠馨花苑沒有取得任何一個(gè)證。平頂山市國(guó)土局湛河分局一負(fù)責(zé)人說，綠馨花苑一直沒有國(guó)有土地使用證，國(guó)土部門于2016年將該宗土地掛牌出讓，“公示期間，沒任何企業(yè)參與競(jìng)拍，土地流拍?！?/p>

住建部門也沒能讓華眾停止施工。平頂山市住建局監(jiān)管科負(fù)責(zé)人說：“考慮到是舊城改造項(xiàng)目，對(duì)無證施工行為我們要先‘服務(wù)好，由監(jiān)管人員上門宣講法律法規(guī)后，2013年6月和2016年3月兩次發(fā)出責(zé)令停工通知，可是沒用?！?/p>

此外，據(jù)調(diào)查，華眾還違法將安置房作為商品房公開發(fā)售，甚至“一房多賣”欺騙購(gòu)房者。平頂山市房地產(chǎn)監(jiān)察大隊(duì)負(fù)責(zé)人表示，2012年巡查時(shí)發(fā)現(xiàn)華眾涉嫌違法預(yù)售，但直到2015年才陸續(xù)收集到相關(guān)證據(jù)。房管局于2015年、2016年對(duì)華眾違法預(yù)售行為進(jìn)行3次處罰，每次罰款5.8萬元。但華眾面對(duì)處罰“不以為意”，既沒退群眾購(gòu)房款，也沒繳納罰款。

2015年2月，華眾資金鏈斷裂，項(xiàng)目爛尾，業(yè)主改善居住條件的愿望落空。

華眾副總經(jīng)理張棕博說，《聯(lián)合開發(fā)生活區(qū)框架協(xié)議》簽訂后，約定“由平頂山煤礦機(jī)械廠擔(dān)保，華眾作為主體進(jìn)行貸款”，因煤礦機(jī)械廠沒履行擔(dān)保承諾。華眾資金鏈斷裂。

平頂山煤礦機(jī)械廠工作人員高明柱告訴記者，機(jī)械廠只負(fù)責(zé)配合拆遷，并不存在擔(dān)保約定或協(xié)議，“當(dāng)時(shí)考慮到拆遷戶無家可歸實(shí)在可憐，就打報(bào)告請(qǐng)求為華眾擔(dān)保貸款，但被上級(jí)公司否決?！?/p>

據(jù)了解，華眾注冊(cè)資金只有3300萬元，公司實(shí)際控制人王少華初入地產(chǎn)行業(yè)，在平頂山的兩個(gè)房地產(chǎn)項(xiàng)目都是舊城改造項(xiàng)目，目前均爛尾。

一個(gè)無實(shí)力無經(jīng)驗(yàn)的開發(fā)商如何能“中標(biāo)”舊城改造項(xiàng)目？為何舊城改造優(yōu)惠政策能長(zhǎng)時(shí)間充當(dāng)違建“護(hù)身符”？湛河區(qū)負(fù)責(zé)聯(lián)系綠馨花苑的政府黨組成員連超稱：自己接手這項(xiàng)工作時(shí)間短，不掌握當(dāng)時(shí)情況。

業(yè)主多方維權(quán)遭“踢皮球”

飽受拆遷之苦的群眾持續(xù)多年維權(quán)，但至今毫無結(jié)果。

業(yè)主皮曼麗曾多次向街道辦、區(qū)、市、省等有關(guān)部門反映情況。2012年12月，看到拆遷進(jìn)度緩慢。皮曼麗給平頂山市和湛河區(qū)兩級(jí)政府寫信，質(zhì)疑華眾的開發(fā)能力，呼吁由政府來主導(dǎo)這個(gè)舊城改造項(xiàng)目。2013年4月和2014年3月，皮曼麗兩次給平頂山市政府領(lǐng)導(dǎo)寫信，對(duì)基層政府辦公效率提出質(zhì)疑，希望政府真正擔(dān)當(dāng)起責(zé)任。2015年，樓盤爛尾后，皮曼麗繼續(xù)向政府求助。

“街道辦把問題推給區(qū)里，區(qū)里推給市里，市里又推回區(qū)里，我們像皮球一樣被踢來踢去?！逼ぢ愓f。

2017年8月，平頂山一位副市長(zhǎng)批示：“請(qǐng)有關(guān)部門做好職工過渡安置和項(xiàng)目后續(xù)建設(shè)工作?！?018年4月，問題仍不見進(jìn)展，40多戶業(yè)主繼續(xù)反映情況。

平頂山市問題樓盤化解工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任彭濤表示。自2016年12月開始，平頂山市調(diào)節(jié)配置房地產(chǎn)資源，讓市場(chǎng)淘汰實(shí)力小、違規(guī)多的企業(yè)。他介紹，2018年4月綠馨花苑清算工作啟動(dòng)，目前已結(jié)束?！拔磥?，華眾如果能找到合作人則繼續(xù)開發(fā)，如果找不到就清算退出，讓有實(shí)力、有信譽(yù)的企業(yè)接盤。”