政府公共就業(yè)服務外包的分析及研究

岳海燕

【摘 要】基于對政府公共就業(yè)服務外包的分析及研究。首先，對政府公共就業(yè)服務外包發(fā)展現(xiàn)狀進行分析得知，目前狀況不容樂觀。然后，為使政府更好進行就業(yè)公共服務外包工作，給出正確選擇外包公司、嚴格監(jiān)管外包公司、對就業(yè)服務外包公司的經(jīng)濟激勵等優(yōu)化方法。最后，政府人員要做好相關工作，擔負起自身責任，重視對外包公司的選擇與管理，從而拉動我國就業(yè)率，拉動經(jīng)濟增長。

【關鍵詞】政府；就業(yè)服務；外包公司

隨著國家的快速發(fā)展，我國的新公共管理運動日益興起，政府也在對公共就業(yè)服務進行深化改革。政府能夠順應時代發(fā)展，采用公共就業(yè)服務外包的形式為求職人員以及用人企業(yè)者提供便利。但是因為公共就業(yè)服務需要有大量的人力、物力、財力的投入，所以就由原來公共就業(yè)服務機構承擔的工作，轉(zhuǎn)交給外包部門去完成。將公共就業(yè)服務交給外包部門，在很大程度上給人們提供更多便利。本文將針對政府就業(yè)服務外包進行分析闡述。

一、政府公共就業(yè)服務外包發(fā)展現(xiàn)狀

第一，從傳統(tǒng)的政府自身進行公共就業(yè)服務工作，到現(xiàn)在將公共就業(yè)服務承包給外包部門，這表明了人民群眾對政府的認可與信任。但如果政府完成的工作不符合人民群眾的心理預期，那么將會導致人民群眾對政府失去信心。一旦在外包過程中出現(xiàn)差錯，那么人們將會對政府就業(yè)服務外包的合法性產(chǎn)生懷疑[1]。如果外包公司的服務質(zhì)量、服務內(nèi)容與簽訂的合同不同時，人民群眾就會對政府以及外包公司的滿意度下降，會產(chǎn)生一定的責任風險。嚴重情況下，會對政府的辦事能力等產(chǎn)生質(zhì)疑，從而政府在人民群眾的地位將下降，損失信譽。

第二，在社會快速發(fā)展的背景下，一些外包公司為更快獲得更多利益，將會對公司內(nèi)部人員的招聘偷工減練，聘用一些非專業(yè)人員進行就業(yè)服務工作。而外包公司將會在利益的驅(qū)使下，違背原則，降低服務質(zhì)量、服務內(nèi)容等來獲得更多收益。產(chǎn)生這樣的問題，外包公司將達不到政府預定的目標，對我國就業(yè)服務產(chǎn)生制約。

第三，政府與外包公司之間是一種合作關系，而不是上下級關系。所以在政府的權限范圍內(nèi)，不能對外包公司進行直接要求與管理。所以，合約一旦被簽訂，政府想要對合同進行任何改變等都需要經(jīng)過外包公司的允許。若是政府對承包商不能實行很好控制，那么公共就業(yè)服務外包公司將會對政府產(chǎn)生很大威脅。所以，政府公共就業(yè)服務外包發(fā)展現(xiàn)狀不容樂觀。

二、政府就業(yè)公共服務外包的優(yōu)化方法

（一）正確選擇外包公司

政府選擇正確的就業(yè)服務外包公司是關鍵所在。如果政府在進行外包公司選擇上，沒有進行仔細篩選，選取到專業(yè)技能不夠、工作經(jīng)驗不足、不具備就業(yè)服務外包的基本條件的外包公司[2]。如此，不僅就業(yè)服務外包公司的工作質(zhì)量、工作效率低下，也會對求職人員產(chǎn)生一定影響。從而也會導致政府對公共就業(yè)服務投入的成本增加，還會產(chǎn)生更多的機會成本。例如，求職者不能盡快找到適合自身的工作崗位。所以，政府要高度重視就業(yè)服務外包公司的選擇，對外包公司進行嚴格審查。檢查外包公司是否符合政府的外包條件，是否擁有多年的工作經(jīng)驗、是否擁有較強的工作能力等，都應該是政府的審查范圍。從而保證每個就業(yè)服務外包公司都能承擔自身工作責任，為更多的求職者提供便利。

（二）嚴格監(jiān)管外包公司

如果政府只是做到，選擇正確合理的就業(yè)服務外包公司是遠遠不夠的。盡管外包公司有較強的工作能力與工作經(jīng)驗，但是在實際工作中外包公司會將自身利益放在第一位。所以政府應該制定一套相關規(guī)定，來規(guī)范外包公司的行為，按照政府制定的目標進行工作。

為防止就業(yè)服務外包公司的機會主義行為給政府帶來損害，可以從以下幾點進行管理。第一，就業(yè)服務外包公司要將服務過程以及服務結(jié)果進行透明化、公開化向政府展示自身的工作內(nèi)容。迫使就業(yè)服務外包公司嚴格按照政府制定的相關規(guī)定來進行服務工作。雖然這樣的方式可行，但是同樣也存在一定問題，政府對就業(yè)服務外包公司進行直接的管理與監(jiān)控，會產(chǎn)生較高成本。管理、監(jiān)控產(chǎn)生的成本可能還會高于外包活動的收益，所以在這種情況下可以采取另一種方式。第二，政府可以采取創(chuàng)造“剩余”的方式對就業(yè)服務外包公司進行監(jiān)管，這樣會使就業(yè)服務外包公司能夠嚴格按照政府的要求，并且取得一定成效之后，就業(yè)服務外包公司和政府之間能一起分享“剩余”。為有效解決就業(yè)服務外包公司與政府在工作目標中產(chǎn)生的矛盾，和就業(yè)服務外包公司可能會在工作中產(chǎn)生機會主義的行為。政府可以在進行外包合同策劃時，可以制定相關制度對就業(yè)服務外包公司的工作過程進行監(jiān)管，還可以針對外包公司提供的實際就業(yè)結(jié)果進行獎勵，從而提高外包公司工作積極性，還可以提升工作效率。

（三）對就業(yè)服務外包公司的經(jīng)濟激勵

每個外包公司在接受政府轉(zhuǎn)交過來的求職者后，都需要外包公司自身承擔相關支出[3]。這樣高昂的資金支出，對就業(yè)服務外包公司而言存在很大風險。因為外包公司最終追求的是經(jīng)濟效益，所以政府如果無法承受更多風險的前提下，許多就業(yè)服務外包公司是不會簽訂此類的外包合同。如果政府想要調(diào)動就業(yè)服務外包公司簽訂外包合同的積極性，就需要向就業(yè)服務外包公司保證提供一定的補貼。政府進行補貼也不能盲目進行，其一，要保證就業(yè)服務外包公司不會造成利益損失，其二，要對一直無法找到合適工作的求職者，降低其求職標準，從而使更多企業(yè)愿意重用求職者。但是對政府而言想要同時滿足幾種條件，確實存在一定難度，但是政府可以針對不同的外包公司進行相應的調(diào)整，從而使政府與就業(yè)服務外包公司之間的利益都不受損害。

三、結(jié)束語

綜上所述，政府將公共就業(yè)服務轉(zhuǎn)交到外包公司手中，在一定程度上可以減少政府支出，提高就業(yè)率，拉動我國就業(yè)水平。但是在外包過程中依舊存在諸多問題，所以這需要政府出面積極解決。為避免更多問題的產(chǎn)生，政府在開始進行就業(yè)服務外包公司的選擇時，就要嚴格篩選，選擇公司質(zhì)量全部過關的外包公司，從而為人們提供更便利的服務。

【參考文獻】

[1]申亮，王玉燕.公共服務外包中的協(xié)作機制研究：一個演化博弈分析[J]. 管理評論，2017，29（3）：219-230.

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[3]陳啟斐，唐保慶，張為付.服務外包對我國就業(yè)市場的雙重偏向效應研究——基于門檻回歸的實證分析[J].國際貿(mào)易問題，2016（10）：74-84.