我國電子政務(wù)現(xiàn)狀分析及對(duì)策研究

高明月

【摘 要】隨著近年來我國科學(xué)技術(shù)快速發(fā)展，社會(huì)管理體系日益健全，政府有必要全面提高自身的行政管理能力，建立健全電子政務(wù)管理系統(tǒng)，依靠互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、信息工具面向公民提供線上政務(wù)服務(wù)，幫助人民群眾解決生活中的問題，加強(qiáng)政府與人民群眾之間的聯(lián)系溝通，提高政府的行政能力。鑒于此，本文就我國電子政務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀展開詳細(xì)分析，并提出促進(jìn)我國電子政務(wù)發(fā)展的有效策略，以此推動(dòng)我國電子政務(wù)又好又快發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】電子政府；發(fā)展現(xiàn)狀；問題研究；對(duì)策分析

一、電子政務(wù)的概念及意義

（一）電子政務(wù)概念

電子政務(wù)是指政府行政部門利用信息技術(shù)及現(xiàn)代通信技術(shù)變革傳統(tǒng)工作模式，面向政府在社會(huì)服務(wù)中各項(xiàng)業(yè)務(wù)所建立的集成化、綜合化的政府信息系統(tǒng)，以實(shí)現(xiàn)政府管理過程中各個(gè)部門進(jìn)行有效信息共享，促進(jìn)各個(gè)部門政務(wù)管理信息系統(tǒng)對(duì)接，借助網(wǎng)絡(luò)工具實(shí)現(xiàn)高效管理，為公眾提供高效服務(wù)，更好履行行政管理職能。

（二）電子政務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)的意義

1.推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變

從目前電子政務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀來看，電子政務(wù)信息系統(tǒng)的建立能進(jìn)一步促進(jìn)政府轉(zhuǎn)型和升級(jí)。在社會(huì)主義發(fā)展新時(shí)代，電子政務(wù)平臺(tái)發(fā)展加快了政府簡政放權(quán)的步伐，政府逐漸由“管理型”向“服務(wù)型”轉(zhuǎn)變，使政府面向公眾提供的各種政務(wù)服務(wù)類型更加多樣。傳統(tǒng)的“管理型”政府很難覆蓋社會(huì)所有領(lǐng)域，而電子政務(wù)信息管理系統(tǒng)利用統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、統(tǒng)一的信息資源，通過計(jì)算機(jī)和互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)手段，能夠?yàn)楣娞峁└佣嘣姆?wù)，滿足公眾的個(gè)性化需求，使政府服務(wù)更加便捷、高效。事實(shí)上，電子政務(wù)信息系統(tǒng)的建立促進(jìn)政府服務(wù)更加精確和科學(xué)，電子政務(wù)信息系統(tǒng)可根據(jù)用戶的網(wǎng)絡(luò)使用習(xí)慣和行為偏好，結(jié)合用戶上網(wǎng)產(chǎn)生的各類數(shù)據(jù)資源進(jìn)行智能化分析，實(shí)現(xiàn)政府政務(wù)服務(wù)的個(gè)性化定制和多元化管理，能全面提高用戶的滿意度，提升用戶的服務(wù)體驗(yàn)[1]。

2.推動(dòng)社會(huì)治理方式優(yōu)化升級(jí)

電子政務(wù)信息系統(tǒng)的自由、開放特性能夠?yàn)橛脩籼峁┤轿簧鐣?huì)治理參與渠道，促進(jìn)公眾積極參與到社會(huì)管理中。電子政務(wù)為社會(huì)主體參與社會(huì)治理提供了全新平臺(tái)，公眾、民間團(tuán)體、企業(yè)，都可通過微信、微博、QQ、線上政務(wù)管理系統(tǒng)以更加便捷高效的方式參與到社會(huì)治理中，社會(huì)治理的多元參與特征更為明顯。同時(shí)電子政務(wù)信息系統(tǒng)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)使社會(huì)治理更加科學(xué)合理。電子政務(wù)推廣和信息公開能夠使政府管理部門獲得更多信息資源，各類公共信息政府都可以直接看到。隨著政府核心業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫和基礎(chǔ)信息系統(tǒng)不斷完善，政府和公眾所做決策可利用大數(shù)據(jù)技術(shù)進(jìn)行全面分析和挖掘，各種可供直接參考的價(jià)值性信息數(shù)量將增多，政府所做的政府決策和制定的社會(huì)管理制度更加科學(xué)合理。此外，政府管理部門建立電子政務(wù)平臺(tái)使社會(huì)治理方式更加公開透明。電子政務(wù)信息系統(tǒng)將傳統(tǒng)以人為核心的管理模式向以系統(tǒng)為核心管理模式引進(jìn)，各類政策業(yè)務(wù)和行政管理業(yè)務(wù)通過信息系統(tǒng)進(jìn)行集成解決，政府受到媒體和公眾的監(jiān)督，政府信息更為公開透明，各項(xiàng)管理措施能得到科學(xué)化落實(shí)，管理效能不斷提升[2]。

二、我國電子政務(wù)現(xiàn)狀分析

從目前我國政府管理部門電子政務(wù)管理現(xiàn)狀來看，由于我國科學(xué)技術(shù)水平有限，且互聯(lián)網(wǎng)普及時(shí)間較短，與西方發(fā)達(dá)國家相比，在技術(shù)儲(chǔ)備、人才培養(yǎng)、系統(tǒng)應(yīng)用方面還存在著差距，整體建設(shè)水平相對(duì)落后，無法滿足地方政府進(jìn)行集中行政管理的需要。同時(shí)，受到地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的限制，我國東西部地區(qū)地方政府所配置的電子政務(wù)系統(tǒng)在覆蓋范圍、技術(shù)含量、行政管理效率方面也存在著差異，普遍呈現(xiàn)出東部沿海地區(qū)政府電子政務(wù)管理系統(tǒng)信息化建設(shè)水平較高，西部偏遠(yuǎn)地區(qū)政府電子政務(wù)管理系統(tǒng)信息化建設(shè)水平較低的現(xiàn)象。此外，受到財(cái)政預(yù)算的影響，我國東部地區(qū)電子政務(wù)信息系統(tǒng)覆蓋范圍較大，所包含的業(yè)務(wù)種類較多，而西部地區(qū)電子政務(wù)信息系統(tǒng)覆蓋范圍較小，包含業(yè)務(wù)種類較少，限制了地方政府行政管理能力提升。

我國從20世紀(jì)80年代開始引進(jìn)電子政務(wù)信息系統(tǒng)，最開始是從一些行業(yè)管理部門建立起來的，主要來源于政府的鼓勵(lì)與參與。近年來，各地區(qū)政府電子政務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)已取得初步成效。我國政府制定的信息高速公路實(shí)施計(jì)劃，包括金橋工程、金關(guān)工程、金卡工程都已取得初步成效，在技術(shù)上也有較大突破，電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)工程建設(shè)在各地區(qū)初具規(guī)模。各級(jí)政府都建立了專屬網(wǎng)站和網(wǎng)絡(luò)主頁，利用網(wǎng)絡(luò)公共平臺(tái)向公眾開放政務(wù)信息，甚至有的政府管理部門利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)面向公眾直接提供行政服務(wù)，高效、便捷幫助用戶解決問題。

2017年國家行政學(xué)院電子政務(wù)研究中心對(duì)全國31個(gè)省市區(qū)網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)能力，從服務(wù)方式準(zhǔn)確度、服務(wù)事項(xiàng)覆蓋度、辦事指南準(zhǔn)確度及在線業(yè)務(wù)完成熟練度進(jìn)行了調(diào)查分析，雖然地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異導(dǎo)致各地區(qū)政府電子政務(wù)服務(wù)能力存在較大差距，但這也從側(cè)面說明了電子政務(wù)成為未來政府部門開展行政管理的主要方式，借助信息網(wǎng)絡(luò)工具，以更大的開放度和包容性面向公眾提供政策信息和政務(wù)服務(wù)[3]。

三、目前我國電子政務(wù)發(fā)展中存在的主要問題

（一）基礎(chǔ)設(shè)施信息化建設(shè)化水平較低，科學(xué)的電子政務(wù)評(píng)估體系尚未形成

從目前我國電子政務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀來看，各級(jí)政府雖然針對(duì)自身管理模式建立了信息化基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)速度也在逐漸加快，但電子政務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施信息化建設(shè)水平較低，與發(fā)達(dá)國家相比仍存在較大差距，科學(xué)系統(tǒng)的電子政務(wù)評(píng)估體系尚未建立，難以針對(duì)電子政務(wù)服務(wù)效能進(jìn)行科學(xué)準(zhǔn)確的評(píng)價(jià)，不能精準(zhǔn)找到電子政務(wù)系統(tǒng)建設(shè)方面存在的不足，導(dǎo)致信息化建設(shè)水平不能快速提升。國務(wù)院雖然對(duì)政府電子政務(wù)系統(tǒng)建設(shè)置了規(guī)定，但沒有就電子政務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)建立全國性的中長期發(fā)展規(guī)劃，缺乏統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管理制度，很容易造成電子政務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)時(shí)超負(fù)荷運(yùn)行，不利于基礎(chǔ)設(shè)施信息化建設(shè)水平提升。

（二）電子政務(wù)信息系統(tǒng)存在安全隱患

電子政務(wù)信息安全包括信息的有效性、實(shí)用性、完整性、科學(xué)性和保密性。在電子政務(wù)信息系統(tǒng)使用時(shí)，要保障所錄用的電子政務(wù)信息是否科學(xué)準(zhǔn)確、信息內(nèi)容是否全面、信息系統(tǒng)是否設(shè)置了一定的訪問權(quán)限。穩(wěn)定的信息環(huán)境關(guān)系到電子政務(wù)信息的安全，電子政務(wù)系統(tǒng)一旦被攻擊或造成信息泄露，必然給社會(huì)正常秩序帶來影響，不利于國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展。同時(shí)，政務(wù)信息也包含一些重要的國家機(jī)密信息，如果國家機(jī)密信息泄露，會(huì)威脅國家安全。因此要做好電子政務(wù)信息的安全保密工作。

（三）政務(wù)信息化普及教育滯后，公務(wù)人員信息素養(yǎng)有待提高

目前，政府行政辦公人員對(duì)政府信息化建設(shè)不重視，并未了解電子政務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)的作用和意義，造成很多政府部門在電子政務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)時(shí)流于形式、停于表面，信息管理過于被動(dòng)。對(duì)于政府工作人員而言，電子政務(wù)信息公開和信息系統(tǒng)建設(shè)只是一項(xiàng)長期固定的任務(wù)，只要完成固定的業(yè)務(wù)數(shù)量就可以，導(dǎo)致網(wǎng)頁內(nèi)容更新速度較慢，與公眾缺乏必要的互動(dòng)，沒有充分發(fā)揮信息網(wǎng)絡(luò)的信息連通作用，出現(xiàn)了政府網(wǎng)站形式化的現(xiàn)象。

電子政務(wù)事業(yè)不僅僅是簡單的政府工作，涉及到了眾多學(xué)科的多個(gè)方面，電子政務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)不單單需要單一的技術(shù)型人才，還需要既懂得計(jì)算機(jī)信息技術(shù)又具備較高政治素養(yǎng)的復(fù)合型人才。

（四）電子政務(wù)事業(yè)缺乏法律制度保障

雖然國務(wù)院就政府信息安全頒布了一些法律法規(guī)，可除了2013年對(duì)《信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)保護(hù)條例》進(jìn)行了修改之外，其余有關(guān)網(wǎng)絡(luò)信息安全的法律法規(guī)基本保持原樣。信息技術(shù)日新月異，尤其是在當(dāng)前的“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代，有關(guān)網(wǎng)絡(luò)安全的法律法規(guī)也要進(jìn)行科學(xué)化修訂。電子政務(wù)信息在信息的產(chǎn)生、傳播、轉(zhuǎn)移、保存、利用任何一個(gè)環(huán)節(jié)都有可能出現(xiàn)信息安全問題，法律制度制定也要考慮到每一個(gè)環(huán)節(jié)可能出現(xiàn)的漏洞，建立完善的法律政策系統(tǒng)，為政務(wù)信息安全提供保障。

四、針對(duì)當(dāng)前我國電子政務(wù)發(fā)展問題的解決策略

（一）健全電子政務(wù)管理體系

促進(jìn)我國電子政務(wù)事業(yè)發(fā)展需要借鑒西方發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合政府的行政管理模式和政務(wù)工作特點(diǎn)建立系統(tǒng)化管理體系，以促進(jìn)政務(wù)信息資源科學(xué)化利用。各級(jí)政府部門要按規(guī)定建立專屬信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，從系統(tǒng)整體角度出發(fā)，以提高政務(wù)信息利用效益為核心，加強(qiáng)各級(jí)政府部門信息共享和信息交流，增強(qiáng)各級(jí)部門使用電子政務(wù)信息系統(tǒng)的積極性。

（二）制定科學(xué)化電子政務(wù)信息安全管理制度

政府部門推進(jìn)電子政務(wù)信息系統(tǒng)全面建設(shè)和有效落實(shí)，需要針對(duì)自身工作特點(diǎn)制定科學(xué)化電子政務(wù)信息安全管理制度，首先要明確各級(jí)工作人員的職責(zé)，將具體責(zé)任落實(shí)到人，對(duì)于電子政務(wù)信息系統(tǒng)的使用每個(gè)環(huán)節(jié)制定嚴(yán)格的管理制度，在選購專業(yè)的信息設(shè)備時(shí)，須經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)，選擇具有較高水平且專業(yè)性較強(qiáng)的信息管理設(shè)備，要制定信息系統(tǒng)使用標(biāo)準(zhǔn)，定期對(duì)系統(tǒng)設(shè)備運(yùn)行進(jìn)行維護(hù)管理，并記錄設(shè)備運(yùn)行中出現(xiàn)的各種問題，要加強(qiáng)軟件設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建防火墻預(yù)防信息泄露，使工作人員具備良好的信息安全意識(shí)，提高政務(wù)信息使用效率。

（三）加強(qiáng)專業(yè)人才培養(yǎng)，建設(shè)高素質(zhì)電子政務(wù)工作團(tuán)隊(duì)

具有專業(yè)信息操作技能和較高信息素養(yǎng)的專業(yè)人才在電子政務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)中不可或缺。電子政務(wù)發(fā)展而專業(yè)人才培養(yǎng)跟不上，會(huì)影響政府信息化建設(shè)進(jìn)程。因此，政府應(yīng)加大對(duì)相關(guān)從業(yè)人員的專業(yè)化培養(yǎng)，培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)包括信息技術(shù)、公共事務(wù)管理、信息系統(tǒng)維護(hù)、信息安全管理以及專業(yè)信息操作技能等，定期開展相關(guān)的培訓(xùn)教育活動(dòng)，合理引進(jìn)高技術(shù)人才，不斷充實(shí)和拓展電子政務(wù)工作隊(duì)伍，創(chuàng)新電子政務(wù)工作模式，為政府進(jìn)行信息化建設(shè)創(chuàng)造有利條件。

（四）制定科學(xué)的電子政務(wù)信息法律制度

我國政府在有關(guān)網(wǎng)絡(luò)信息安全和管理方面的法律制度制定更新速度較慢，更新周期較長，難以滿足時(shí)代發(fā)展的需要。且法律條文具有通用性但不具備針對(duì)性，后期需要多次修訂補(bǔ)充。為了推動(dòng)我國電子政務(wù)事業(yè)發(fā)展，要健全相應(yīng)的法律政策系統(tǒng)，可借鑒國外先進(jìn)國家的信息安全法律體系，如日本的《網(wǎng)絡(luò)安全基本法》、歐盟的《信息管理安全法》、美國的《聯(lián)邦網(wǎng)絡(luò)安全管理法》等，結(jié)合我國的具體國情加以實(shí)踐，實(shí)現(xiàn)信息安全法律制度本土化探索。

五、結(jié)語

政府推進(jìn)電子政務(wù)事業(yè)發(fā)展是一項(xiàng)長期性任務(wù)，作為信息時(shí)代發(fā)展的產(chǎn)物，電子政務(wù)在發(fā)展和落地過程中還存在一些問題，通過總結(jié)和梳理這些問題，探討有關(guān)電子政務(wù)發(fā)展和落實(shí)的有關(guān)對(duì)策，可為我國推進(jìn)電子政務(wù)事業(yè)發(fā)展提供經(jīng)驗(yàn)借鑒，促進(jìn)政府不斷提高行政服務(wù)效率，幫助公眾及時(shí)解決問題。

【參考文獻(xiàn)】

[1]唐志豪，郝振平.我國電子政務(wù)審計(jì)的現(xiàn)實(shí)模式——基于本土環(huán)境和國際經(jīng)驗(yàn)借鑒的研究[J].審計(jì)研究，2014（05）：38-44.

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