我國(guó)政府應(yīng)對(duì)突發(fā)事件應(yīng)急處置與能力建設(shè)的思考

師攀

【摘 要】隨著國(guó)際社會(huì)的風(fēng)云變化及國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的深刻變革，我國(guó)進(jìn)入一個(gè)矛盾高風(fēng)險(xiǎn)時(shí)期，突發(fā)性事件、公共危機(jī)事件也隨之進(jìn)入一個(gè)高發(fā)時(shí)期，不僅爆發(fā)的規(guī)模大、頻率高，而且波及的領(lǐng)域?qū)?、危害大，?yán)重威脅社會(huì)公共安全。因此，提升政府應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力，對(duì)于有效預(yù)防和積極應(yīng)對(duì)突發(fā)事件，保障人民群眾生命健康和財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)加快發(fā)展及社會(huì)和諧穩(wěn)定，意義重大。

【關(guān)鍵詞】政府；突發(fā)事件；能力與建設(shè)

我國(guó)進(jìn)入經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)轉(zhuǎn)型的新階段、深化改革的深水和攻堅(jiān)期，也進(jìn)入了一個(gè)矛盾高風(fēng)險(xiǎn)時(shí)期，突發(fā)性事件、公共危機(jī)事件與群體性事件頻發(fā)，嚴(yán)重威脅社會(huì)公共安全與人民的幸福生活，同時(shí)政府在應(yīng)對(duì)突發(fā)事件時(shí)的表現(xiàn)也是政府履行其職能、提高公信力的重要體現(xiàn)。2007年修訂的《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》的規(guī)定和《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》指出，突發(fā)事件，是突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴(yán)重社會(huì)危害，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對(duì)的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件。應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力是指處突機(jī)關(guān)及其成員在應(yīng)對(duì)、處置、防范已經(jīng)出現(xiàn)或可能出現(xiàn)的突發(fā)性危機(jī)事件所表現(xiàn)出來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、決策指揮、資源分配、有效執(zhí)行、輿論引導(dǎo)、后期恢復(fù)方面的能力。政府作為國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，對(duì)于突發(fā)公共事件的反應(yīng)能力能夠體現(xiàn)我國(guó)政府的執(zhí)行力與公信力建設(shè)。近年來(lái)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生和社會(huì)安全等領(lǐng)域的突發(fā)公共事件頻繁發(fā)生。從2004年的四川漢源事件、2009年7月新疆暴動(dòng)、2012年4月，重慶萬(wàn)盛區(qū)群眾聚集事件，到2016年以來(lái)，深圳、濟(jì)南等地先后發(fā)生出租車(chē)司機(jī)抗議專(zhuān)車(chē)的罷運(yùn)事件和山東省疫苗事件等都是比較典型的突發(fā)性事件。

目前，我國(guó)政府公共危機(jī)管理已經(jīng)建立了突發(fā)事件應(yīng)對(duì)有章可循、有法可依的法制，制度化、程序化的應(yīng)急管理運(yùn)行機(jī)制，集中統(tǒng)一、分級(jí)負(fù)責(zé)的管理體制，但也存在著一些問(wèn)題。

一、應(yīng)急處理的指揮中樞不暢問(wèn)題、突發(fā)事件響應(yīng)速度和快速?zèng)Q策能力不足

決策指揮系統(tǒng)的政治壓力大，以上級(jí)指示要求為主要的考量，缺乏職責(zé)明確的核心指揮人員，不太重視參謀系統(tǒng)和專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)建設(shè)，與此同時(shí)有效分析和整合各方面決策信息能力不足、相對(duì)獨(dú)立提出處突方案能力不足以及組織協(xié)調(diào)能力不能滿(mǎn)足實(shí)際需要。與西方國(guó)家相比，我國(guó)危機(jī)管理的體制優(yōu)勢(shì)是集中統(tǒng)一、快速高效，常態(tài)管理的國(guó)家體制可以及時(shí)轉(zhuǎn)化為危機(jī)管理，但是仍然不能解決多層級(jí)、多頭決策指揮問(wèn)題，難以建立統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、高效的決策指揮體制，多頭指揮、令出多門(mén)現(xiàn)象嚴(yán)重。

二、缺乏憂(yōu)患意識(shí)，存在僥幸心理

我國(guó)的應(yīng)急管理體系經(jīng)過(guò)多年的建設(shè)和運(yùn)轉(zhuǎn)，體系不斷完善，但是讓這么多官員樹(shù)立現(xiàn)代應(yīng)急管理理念并非易事。我國(guó)的政府管理理念還只是將應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件視為常態(tài)管理的一種方式，而不是作為一種獨(dú)立而特殊的管理方式。在政策制定系統(tǒng)中，對(duì)應(yīng)急決策的重視程度不夠，對(duì)突發(fā)公共事件的緊急程度和威脅性認(rèn)識(shí)不夠，對(duì)事件的發(fā)生機(jī)率與影響存在僥幸心理，認(rèn)為突發(fā)事件的出現(xiàn)是偶然的，并且可能不會(huì)有太大的影響。除此之外，公眾對(duì)突發(fā)事件的應(yīng)急意識(shí)比較淡薄。

三、信息與共享溝通存在問(wèn)題，與公共輿論和媒體溝通存在不足

突發(fā)事件發(fā)生后，由于信息溝通不夠，造成了不真實(shí)的信息在社會(huì)上流傳， 加劇了社會(huì)的恐慌。2008年發(fā)生的阜陽(yáng)手足口病只是一起普通的傳染病事件，最終釀成波及十多個(gè)省區(qū)的疫情。原因就是因?yàn)檎ε鹿枷⒍鹕鐣?huì)“過(guò)度恐慌”，失去了控制疾病傳播的良機(jī)。因此，政府要高度重視突發(fā)公共事件的信息發(fā)布、輿論引導(dǎo)工作， 堅(jiān)持及時(shí)準(zhǔn)確。同時(shí)，由于和對(duì)輿論的引導(dǎo)存在銜接問(wèn)題，造成了事件發(fā)生時(shí)小道消息盛行、謠言和惡意留言充斥著社會(huì)。

四、法律體系有待進(jìn)一步發(fā)展、完善

2007年11月實(shí)行的《中國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》，標(biāo)志著我國(guó)行政法意義上從此有了一部統(tǒng)一立法，對(duì)公共危機(jī)的提前預(yù)防、實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、有效處理、以及危機(jī)改善恢復(fù)等確立了法律支持，從而建立了一個(gè)由上到下，從中央到地方的初步法律法規(guī)體系。但是，法律存在立法相對(duì)滯后和法律制定部門(mén)主義色彩較重以及有些法律難以落實(shí)到位。綜上，《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》對(duì)建立社會(huì)動(dòng)員機(jī)制做出了規(guī)定，在現(xiàn)實(shí)生活中，與法律規(guī)定還有較大差距。

結(jié)合相關(guān)資料以及上述所提到的問(wèn)題，本文認(rèn)為可以從以下幾個(gè)方面提升我國(guó)政府的處突能力建設(shè)：

（一）明確應(yīng)急處理指揮中樞職責(zé)，提高突發(fā)事件響應(yīng)速度和提升快速?zèng)Q策能力

上級(jí)政府要求效果至上，最短時(shí)間內(nèi)解決突發(fā)事件，減少政府的負(fù)面影響和形象。因此，在希望如何處理突發(fā)事件時(shí)要及時(shí)將信息傳達(dá)到基層處突部門(mén)。處突部門(mén)要建立有效的體制、機(jī)制，重視新媒體環(huán)境。關(guān)注目標(biāo)和非目標(biāo)群體、直接當(dāng)事群體、背后利益群體。建立集中統(tǒng)一、高效的決策指揮系統(tǒng)，解決突發(fā)公共危機(jī)事件的多層級(jí)、多頭決策指揮體制問(wèn)題。建立參謀系統(tǒng)和專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)的原則進(jìn)行指揮中樞的建設(shè)。第一響應(yīng)是應(yīng)急管理的基本原則，迅速果斷決策和行動(dòng)是決策處突效果的決定性因素。

（二）強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別意識(shí)，提升突發(fā)事件管理理念

重視前期和基礎(chǔ)工作，抓早、抓小是關(guān)鍵。樹(shù)立科學(xué)的公共危機(jī)管理理念。一是樹(shù)立預(yù)防為主的理念。應(yīng)按照預(yù)防為先、教育為先、人才培養(yǎng)為先的思路，將危機(jī)預(yù)警作為危機(jī)管理的第一道防線(xiàn)，在危機(jī)爆發(fā)之前做好預(yù)判，作最壞的打算、最好的準(zhǔn)備，將危機(jī)的危害降到最低；加大危機(jī)管理人才培養(yǎng)力度，為科學(xué)應(yīng)對(duì)危機(jī)提供人才支撐。二是樹(shù)立危機(jī)可防可控的理念。隨著我國(guó)發(fā)展進(jìn)程的加快、社會(huì)開(kāi)放程度的提高及信息化水平的提升，公共危機(jī)事件會(huì)不斷增多，政府應(yīng)冷靜客觀地看待這種變化，沒(méi)有必要過(guò)度擔(dān)心危機(jī)可能造成的混亂，只要科學(xué)預(yù)防、及時(shí)處置，任何危機(jī)都能得到控制。要加強(qiáng)處突應(yīng)急演練，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、教訓(xùn)與反思，不斷提升自身處突意識(shí)的提升。

（三）完善公共危機(jī)管理法律法規(guī)體系。

一是加快立法工作，做到有法可依。在現(xiàn)有法律體系基礎(chǔ)上，抓緊研究制定突發(fā)事件管理涉及到的法律法規(guī)，應(yīng)盡快制定與突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法配套及關(guān)聯(lián)法律。二是依法啟動(dòng)行政應(yīng)急措施，做到有法必依。危機(jī)狀態(tài)下啟動(dòng)行政應(yīng)急措施，采取緊急救助、安置、保護(hù)、保障等行為，通過(guò)明確政府行使行政緊急措施的范圍和邊界、程序、條件等，促使政府依法行政。三是堵塞行政執(zhí)法漏洞，做到執(zhí)法必嚴(yán)。公共安全事故的發(fā)生大多是源于對(duì)企業(yè)安全監(jiān)管不到位，應(yīng)按照標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的要求，堵塞行政執(zhí)法漏洞。

另外，政府相關(guān)部門(mén)要正確把握突發(fā)事件應(yīng)急處置中信息公開(kāi)的時(shí)機(jī)和范圍，主動(dòng)引導(dǎo)輿論工作，加強(qiáng)公眾。特別是應(yīng)正確處理與各類(lèi)新聞媒體的關(guān)系，以正面信息引導(dǎo)公眾。概括起來(lái)就是三句話(huà)，即“正確對(duì)待媒體、善于利用媒體、做好媒體監(jiān)管工作”。

總之，在新的經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，政府應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的管理只有在不斷的創(chuàng)新優(yōu)化，加快處突能力建設(shè)，完善科學(xué)的應(yīng)急管理體系建設(shè)，切實(shí)保障起民眾的根本利益。

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