試論建筑施工企業(yè)的安全文化建設(shè)

齊菁

【摘 要】建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)至關(guān)重要，通過加強安全文化建設(shè)，并將安全文化建設(shè)與安全生產(chǎn)管理結(jié)合起來，是當前建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)工作的當務(wù)之急。建筑施工企業(yè)應(yīng)著重從以下幾個方面開展安全文化建設(shè)：一是認識和排除建筑施工中的危險源；二是嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)責任制；三是確保法律賦予農(nóng)民工的權(quán)利得到有效保障；四是提高企業(yè)員工的安全素養(yǎng)。

【關(guān)鍵詞】建筑施工企業(yè)；企業(yè)文化；安全文化建設(shè)

中華人民共和國國家標準《建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)管理規(guī)范》規(guī)定：建筑施工企業(yè)是指從事土木工程、建筑工程、線路管道和設(shè)備安裝工程及裝修工程的新建、擴建、改建和拆除等有關(guān)活動的企業(yè)。建筑施工企業(yè)屬于安全事故易發(fā)多發(fā)行業(yè)。施工安全事故不但直接造成嚴重的人身傷亡和巨大的財產(chǎn)損失，而且也會影響企業(yè)的經(jīng)營目標和建筑業(yè)的聲譽。當前我國正在進行著有史以來最大規(guī)模的工程建設(shè)，然而在工程建設(shè)安全管理領(lǐng)域以及安全生產(chǎn)文化建設(shè)方面，我國一些企業(yè)還明顯地存在安全意識淡薄、安全生產(chǎn)規(guī)章制度落實不到位等問題。建筑施工企業(yè)既需要通過現(xiàn)場的安全生產(chǎn)管理來加強安全生產(chǎn)技術(shù)措施、安全生產(chǎn)規(guī)章制度的落實，又需要通過安全生產(chǎn)資金保障安全生產(chǎn)工作的正常進行，更需要通過安全生產(chǎn)宣傳、教育、培訓(xùn)及考核等措施加強安全生產(chǎn)文化建設(shè)和提升從業(yè)人員的安全生產(chǎn)綜合素質(zhì)。

一、企業(yè)安全文化建設(shè)的重要性

企業(yè)安全文化是安全文化與企業(yè)文化的有機結(jié)合。企業(yè)安全文化是企業(yè)在實現(xiàn)企業(yè)宗旨、履行企業(yè)使命而進行的長期管理活動和生產(chǎn)實踐過程中，積累形成的全員性的安全價值觀或安全理念、員工職業(yè)行為中所體現(xiàn)的安全性特征、以及構(gòu)成和影響社會、自然、企業(yè)環(huán)境、生產(chǎn)秩序的企業(yè)安全氛圍等的總和。

企業(yè)安全文化只有與企業(yè)管理實際相結(jié)合才能發(fā)揮其應(yīng)有的作用，而企業(yè)管理的實施也必須充分考慮企業(yè)文化的定位和建設(shè)，二者的有機結(jié)合，才能真正達到企業(yè)安全文化建設(shè)與企業(yè)管理水平提高的雙贏。企業(yè)安全文化建設(shè)主要包括安全理念文化建設(shè)、安全制度文化建設(shè)、安全設(shè)備文化建設(shè)、安全素質(zhì)文化建設(shè)、安全環(huán)境文化建設(shè)。

我國屬于發(fā)展中國家，在發(fā)展經(jīng)濟的過程中，曾在較長的時間內(nèi)由于科技和生產(chǎn)力水平較低，企業(yè)安全生產(chǎn)投入不足，勞動者的安全意識、安全文化素質(zhì)與經(jīng)濟發(fā)展的要求差距較大。目前我國安全生產(chǎn)形勢依然復(fù)雜嚴峻，一段時間內(nèi)重大、特大安全生產(chǎn)事故不斷發(fā)生，傷亡人數(shù)居高不下、經(jīng)濟損失嚴重，引起了黨中央、國務(wù)院的高度重視，也引起了社會各方的密切關(guān)注。在安全生產(chǎn)的實際上作中，我們深深地感到，要實現(xiàn)安全生產(chǎn)狀況的根本好轉(zhuǎn)，既離不開必要的物質(zhì)基礎(chǔ)，更有賴于提高全民的安全素質(zhì)，安全文化之所以能彌補安全管理的不足，是因為安全文化注重人的觀念、道德、倫理、態(tài)度、情感、品行等深層次的人文因素，通過教育、宣傳、獎懲、創(chuàng)建群體氛圍等手段，不斷提高企業(yè)職工的安全修養(yǎng)，改進其安全意識和行為，從而使職工從不得不服從管理制度的被動執(zhí)行狀態(tài)，轉(zhuǎn)變成主動自覺地按安全要求采取行動，即從“要我遵章守紀”轉(zhuǎn)變成“我要遵章守紀”。通過加強安全生產(chǎn)宣傳教育、建立完善獎懲系統(tǒng)等有效途徑，致力于提高企業(yè)的安全文化水平。因此，安全文化建設(shè)的出發(fā)點和歸宿是為安全生產(chǎn)服務(wù)、為安全生產(chǎn)提供強大的精神動力和智力支持。

二、建筑施工企業(yè)安全文化建設(shè)的措施

施工項目的安全文化建設(shè)和安全管理不是少數(shù)企業(yè)和安全機構(gòu)的事情，而是一切與生產(chǎn)有關(guān)的人和機構(gòu)共同的事。缺乏全員的參與，安全管理就不會有活力，也很難出現(xiàn)良好的管理效果。這并非否定安全管理第一責任人和安全機構(gòu)的作用，生產(chǎn)組織者在安全管理中的作用同然重要，全員性參與管理也十分重要。施工項目安全管理涉及到項目生產(chǎn)活動的方方面面，涉及到從開工到竣工交付的全部生產(chǎn)過程，涉及到全部的生產(chǎn)時間，涉及到一切變化著的生產(chǎn)因素。因此，施工活動中必須堅持全員性參與安全管理。當建設(shè)過程參與各方都關(guān)注施工項目安全生產(chǎn)并擔負起相應(yīng)的職責后，建筑工程發(fā)生傷害事故的代價就會降低，施工安全生產(chǎn)目標也能得以更順利的實現(xiàn)。因此，建筑施工企業(yè)安全文化建設(shè)顯得尤為重要。我們認為建筑施工企業(yè)應(yīng)著重從以下四個方面開展安全文化建設(shè)。

（一）認識和排除建筑施工中的危險源

要求企業(yè)所有員工清楚認識施工中的危險源，項目部應(yīng)組織至少一次有關(guān)重大危險源方面內(nèi)容的集中學(xué)習，提高各層管理人員對重大危險源的認識程度，強調(diào)對危險源管理的重要性和必要性，必要的情況下要簽訂責任書，將管理責任落實到人落實到位。

建筑施工現(xiàn)場重大危險源，按事故類型劃分：以“五大傷害”為主，即高處墜落、觸電、物體打擊、機具傷害、土方坍塌。這五類是最容易造成群死群傷的事故類型，也是最常見的重大危險源。其它重大危險源還有有限空間作業(yè)、火災(zāi)、爆炸、中毒等。按事故發(fā)生的部位劃分：腳手架、深基坑、超高跨模板支撐、起重機械裝拆工程、臨時用電、臨邊洞口、高空懸掛作業(yè)、人工挖孔樁等。

（二）嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)責任制

重大工程施工之前，項目部應(yīng)對施工措施按專項施工方案組織驗收，方案編制相關(guān)人員參加，驗收后形成記錄。在重人危險源施工過程中，要加強巡同檢查工作，由專職安全員進行現(xiàn)場監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題及時進行處理，并記入安全管理臺帳。

明確規(guī)定檢查與被檢查雙方各自承擔的安全生產(chǎn)責任。安全員根據(jù)“事故易發(fā)點檢查表”所列項目，深入施工現(xiàn)場進行逐項檢查，如符合安全標準則在表上畫“√”，如畫“√”點出現(xiàn)問題，由安全員負主要責任；如不符合安全規(guī)定則畫“×”，并立即通知施工方，作業(yè)負責人按照相關(guān)要求進行整改，沒有整改或整改不徹底的，要由項目班子進行處罰，出了問題由被檢查者承擔責任。如發(fā)現(xiàn)設(shè)計、設(shè)備、作業(yè)條件等客觀方面的問題，要及時報告給主管人員，同時提出改進的可行性建議，以期盡早改正。如職工違章操作，則要令其立即改正，嚴重的要責令停工整頓。另外專職安全員要檢查和指導(dǎo)外施隊伍專兼職安全員的工作情況。

（三）確保法律賦予農(nóng)民工的權(quán)利得到有效保障

在我國《建筑法》、《勞動法》和《安全生產(chǎn)法》等法律文件中都對從業(yè)人員的安全生產(chǎn)的權(quán)利做出了規(guī)定，但在實際工作中從業(yè)人員能夠真正履行權(quán)利并不太現(xiàn)實。如《建筑法》中規(guī)定“作業(yè)人員對危及生命安全和人身健康的行為有權(quán)提出批評、檢舉和控告的權(quán)利”。然而，現(xiàn)在施工現(xiàn)場從事勞務(wù)作業(yè)的90%是農(nóng)民工，他們在與承包商或包工頭的經(jīng)濟關(guān)系中處于絕對弱勢的地位，也就是說讓他們來“批評”承包商是不現(xiàn)實的，沒出事故之前要“檢舉或控告”則更不可能。除非發(fā)生了人身傷亡事故，承包商不履行理賠責任或理賠不合理的情況下，受害者家屬才會通過上訪等途徑向各有關(guān)部門反映。但是，隨著政府主管部門對安全事故處罰力度的加大和管理的加強，施工企業(yè)會盡量瞞報事故的發(fā)生，“私了”的情況人量存在，受害者一般得到相應(yīng)的經(jīng)濟補償也就不再追究企業(yè)責任了，因為有時通過正常途徑解決可能還沒有“私了”得到的補償多，這樣也同時助長了施工企業(yè)即使出了事也能“拿錢了事”的思想認識，群眾監(jiān)督與政府制裁的作用沒有得到有效發(fā)揮。

我國的法律設(shè)計還存在“重罰輕賠”的問題，法律條文中只是明確規(guī)定了對事故責任單位及人員的處罰辦法，卻對受害人應(yīng)該獲得多少賠償和賠償?shù)臉藴实热鄙倜鞔_的規(guī)定或者規(guī)定的賠付標準太低。現(xiàn)在對事故傷亡沒有統(tǒng)一的賠付標準和規(guī)定，而普遍采用的方式是一次性賠付，并且更多地取決于民工家屬和企業(yè)之間的協(xié)商，還有當?shù)卣膲毫椭匾暢潭龋灾劣谠斐梢蚴鹿蕚鲑r付問題上訪事件頻發(fā)。即便是企業(yè)為民工購買了建筑意外傷害保險，通過保險公司的賠付也是一次性的方式，而且金額很低并不合理。因此，我們應(yīng)該抓緊對賠償標準細則的制定和修改，提高對受害者的傷害賠償標準，最大限度地重視和給予受害人的索賠權(quán)利，才能調(diào)動廣大基礎(chǔ)工作人員積極地參與到法律的執(zhí)行過程中來，從而加大企業(yè)違法成本，使企業(yè)更加重視安全生產(chǎn)工作，有效地提高安全管理水平。

（四）提高企業(yè)員工的安全素養(yǎng)

提高員工安全素質(zhì)是實現(xiàn)安全生產(chǎn)的重點和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是以人為本的重要體現(xiàn)，是實現(xiàn)安全標準化的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。要想提高員工安全素質(zhì)，就必須持續(xù)、深入的強化安全宣傳教育，通過各種手段和方式增強企業(yè)員工“要我安全、我能安全、我會安全和我管安全”的工作影響力和生產(chǎn)安全輿論氛圍。建筑施工企業(yè)實現(xiàn)安全生產(chǎn)，重在提高人的安全素養(yǎng)。提高人的安全素養(yǎng)要做到安全宣傳常新，安全理念常問，三違人員常訪，安全法規(guī)常學(xué)，崗位作業(yè)常查，超前警示常提，安全責任常抓，最終實現(xiàn)建筑施工企業(yè)長治久安的工作目標。

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