論運行操作風險的精準預控

程義勇

一、概況

20世紀80年代，安全系統(tǒng)工程引入我國，1987年機械電子工業(yè)部率先在機械行業(yè)內(nèi)開展機械工廠安全評價，并于1988年1月1日頒布了第一個部頒安全性評價標準《機械工廠安全評估標準》，隨后，我國許多行業(yè)根據(jù)本行業(yè)安全生產(chǎn)的特點制定了用于安全生評價的方法和標準。電力工業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎產(chǎn)業(yè)。20世紀80年代中期，電力行業(yè)在吸收、消化國內(nèi)外先進安全管理經(jīng)驗的同時，開始在電力生產(chǎn)中開展安全性評價。安全性評價也稱風險評價，是以實現(xiàn)系統(tǒng)（工程）安全為目的，應用安全系統(tǒng)工作原理，對系統(tǒng)中一項工程設計、一個工藝流程、一個裝置或設備等存在的危害因素進行辨識，分析，判斷工程、系統(tǒng)發(fā)生事故和職業(yè)危害的可能性及其嚴重程度，并給出定性或定量的分析后，制定和實施防范措施和管理決策，實現(xiàn)系統(tǒng)安全的一種方法。

在電力生產(chǎn)運行活動中，風險無時無處不在，但是風險的大小是可以度量的，風險的水平是可以控制的。安全風險管理就是通過動態(tài)測量并采取閉環(huán)控制措施，使風險處于可接受的范圍，從而保障安全生產(chǎn)。安全風險管理是現(xiàn)代企業(yè)管理特別是安健環(huán)體系的重要內(nèi)容，是實現(xiàn)“預防為主”的關鍵！本文重點論述如何通過基本的風險評估與日常風險評估相關結合的方式，通過控制措施的有效運用，達到對運行操作風險的精準預控。

二、基本的風險評估

什么是危害？什么是風險？危害就是可能導致傷害或疾病、財產(chǎn)損失、工作環(huán)境破壞或這些情況組合的條件或行為。風險就是某一特定危害可能造成損失或損害的潛在性變成現(xiàn)實的機會，通常表現(xiàn)為某一特定危險情況發(fā)生的可能性和后果的組合。危害辨識與風險評估由兩個環(huán)節(jié)組織，第一個環(huán)節(jié)，危害辨識：識別危害的存在并確定其特性的過程。第二個環(huán)節(jié)，風險評估：辨識危害引發(fā)特定事件的可能性、暴露和結果的嚴重度，并將現(xiàn)有風險水平與規(guī)定的標準、目標風險水平進行比較，確定風險是否可以容忍的全過程。

最常用的方法是“作業(yè)條件危險評價法”。作業(yè)條件危險評價法以設備（裝置）事故可能性、人體在環(huán)境中的暴露頻度和事故后果為對象，用發(fā)生設備（裝置）事故的可能性大小、人體暴露于危險環(huán)境的頻繁程度、發(fā)生事故會造成的損失后果三者的乘積，來評價操作人員傷亡的風險大小。這種方法，更加側重于對危害導致的風險因素進行普查性辨識，用于評估整體存在的風險情況，為安全資金、安全管理等投入提供依據(jù)，以降低整體的風險值。

三、日常風險評估

將生產(chǎn)運行操作環(huán)境進行歸類整理，形成如下幾類：

1.運行設備：系統(tǒng)、設備處于運行狀態(tài)下風險評估；

2.備用設備：系統(tǒng)、設備處于備用狀態(tài)下風險評估；

3.維修設備：系統(tǒng)、設備處于維修狀態(tài)下風險評估；

4.運行巡檢：對每一條巡檢線路存在的風險進行評估；

5.現(xiàn)場系統(tǒng)、設備操作：對生產(chǎn)現(xiàn)場每一項操作任務進行風險評估；

6.系統(tǒng)監(jiān)控及操作：根據(jù)監(jiān)控或操作的系統(tǒng)特性，及操作的要求等，對每一項工作任務進行風險評估；

7.運行支持：廠家人員，維修人員，保潔人員在運行管理區(qū)域作業(yè)情況風險評估。

對于上述七類環(huán)境下操作，首先采用作業(yè)條件危險評價法進行普查性分析，對于屬系統(tǒng)或設備設計不合理，以及隱患或缺陷造成的風險，立即提請消除隱患和缺陷，屬措施制度未落實，立即組織進行制訂或實施。在排除了這些因素后，對存在的風險，分別在系統(tǒng)、環(huán)境、天氣、時間、人的因素等狀態(tài)下進行評估，形成具體的風險信息值，根據(jù)風險情況，提出具體的防護措施，如：需臨時采取的措施，安全工器具的使用，個人防護，工作監(jiān)護，以及必要的培訓等。本文所說的風險等級確認，是指在系統(tǒng)、設備健康和程序、規(guī)程全部完善的情況下，因系統(tǒng)特性、環(huán)境因素、操作人員的因素等產(chǎn)生的風險，防護措施以操作人員安全屏障為主進行考慮。

雖然作業(yè)條件危險評價法中也包括了“系統(tǒng)、環(huán)境、天氣、時間、人的因素”等，但是，作為同一項作業(yè)任務中上述因素在實際工作中的不確定性，并且是導致人員失誤風險的主要因素，對這些因素導致的風險進行細化分析存入數(shù)據(jù)庫，將極大的提升風險點及對應防護措施的準確性。同時，這些因素也將作為作業(yè)任務風險評估時，實時輸入的因素條件。即：在選擇作業(yè)任務時，同時要對這些作業(yè)任務的在上述因素條件下根據(jù)實際情況進行選項，以確定其存在的風險點及對應的防護措施，為精準的預控風險提供數(shù)據(jù)。

四、工作過程

1.數(shù)據(jù)庫的建立和應用

在上述前提下，組織具有一定工作經(jīng)驗的專業(yè)技術人員組成危害辨識與風險評估小組，根據(jù)現(xiàn)場實際情況，開展風險評估，并將分析結果錄入到風險數(shù)據(jù)庫，將危害辨識與風險評估工作全部在后臺完成?，F(xiàn)場操作人員只需根據(jù)具體的工作任務，在數(shù)據(jù)庫中提取需要了解的風險和防護信息即可，方便現(xiàn)場人員的取用和執(zhí)行，以保證可操作性。

將所有的操作任務與規(guī)程、巡檢記錄等的操作任務進行統(tǒng)一，建立操作任務表述標準。開發(fā)軟件數(shù)據(jù)庫，將風險評估數(shù)據(jù)錄入數(shù)據(jù)庫中，設置數(shù)據(jù)庫的維護人員，負責數(shù)據(jù)的補充及持續(xù)改進。在終端機上，操作人員根據(jù)要操作的內(nèi)容，可以立即調(diào)取所要進行操作的作業(yè)任務風險點和對應的防控措施，做好風險控制（操作開始時，置開始時間；操作結束后，置結束時間）。操作結束后，對于執(zhí)行工作任務的風險控制情況，進行反饋。

對于任何一項操作任務，系統(tǒng)均會顯示與其對應的風險數(shù)據(jù)和防護措施，讓操作人員知道風險點，并合理的采取安全防護措施。即使操作人員沒有真正的意識到風險，系統(tǒng)也會對其進行提示，并記錄操作人員的風險控制過程，以此來規(guī)范操作中的風險防控。如果操作人員對風險是主動的防控，則系統(tǒng)就是用于指導的工具；如果操作人員是被動的防控，系統(tǒng)將起到監(jiān)護（監(jiān)督）實施的作用。同時，鼓勵操作人員（或任何人員）對現(xiàn)場存在的風險點和應采取的防護措施進行提問，解答問題的過程，就是風險數(shù)據(jù)庫及預防措施的完善過程。

以作業(yè)條件危險評價法為基礎，通過日常的風險評估，結合各自領域特點，建立風險預防系統(tǒng)。即：電力企業(yè)中所有的工作任務，包括生產(chǎn)、工程、商務、后勤服務等各項工作中的每一項工作任務全部實現(xiàn)危害辨識與風險評估，并錄入數(shù)據(jù)庫中。每一天（也可按照計劃安排）電力企業(yè)的各項工作任務在數(shù)據(jù)庫中提取對應風險數(shù)據(jù)及防護措施，工作人員按照防護措施采取防護，同時，管理層及相關人員可以通過對數(shù)據(jù)庫的查閱（或建立中級以上風險操作的預報機制，通過手機等進行發(fā)送），掌握實時風險操作信息，應急管理體系也可以通過風險數(shù)據(jù)庫顯示的信息，做好風險應急待命，實現(xiàn)整個電力企業(yè)的閉環(huán)式風險預控管理。真正做到“點”上控制風險，“線”上預控風險，“面”上掌控風險，繼而形成“全方位、立體式”的風險預控體系。

2.風險評估數(shù)據(jù)的整理及維護

技術人員根據(jù)系統(tǒng)運行情況，對逐項的作業(yè)任務進行梳理、辨識，并到現(xiàn)場與操作人員對作業(yè)任務的實際情況進行確認、核實，保證作業(yè)任務與現(xiàn)場實際一致。根據(jù)現(xiàn)場實際情況確認風險點及風險等級，提出防護措施，然后錄入系統(tǒng)中。這里應該說的是，所有的風險點和防護措施不是一蹴而就，而是需要根據(jù)現(xiàn)場的環(huán)境、條件發(fā)生變化而進行修改，同時，根據(jù)操作人員的實際反饋進行完善。

3.持續(xù)改進

操作任務風險及防護措施數(shù)據(jù)庫的建立，是風險評估與控制的核心內(nèi)容，也是此項工作的難點所在。操作任務數(shù)據(jù)的最小單元如何確定？對應風險點及控制措施如何制訂，相互的邏輯關系如何選擇？在取用時，如何選擇才能將一個操作任務或操作項目在最客觀的前提下，盡可能考慮到所有的風險點及防護措施？怎樣才能在最方便、快捷的情況下進行取用和防護？等等這些，都需要在實踐中不斷的總結和完善。

只要從體系上全面考慮問題，從每一個局部上逐步解決問題，在實踐中總結問題，就一定要建立一個數(shù)據(jù)全面、結構合理、邏輯清晰的數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)操作風險的精準預控。

【參考文獻】

電力職業(yè)健康安全技術手冊.