關(guān)于行政法視角下的社會管理創(chuàng)新探討

史妙芬

【摘 要】本文分析了目前社會管理中存在的問題，我們提出了行政法視角下的社會管理創(chuàng)新對策：一是行政法治必須為社會管理創(chuàng)新留出空間，二是社會公平和安全應(yīng)該是法治的重要目標(biāo)，也是法治政府建設(shè)的重要目標(biāo)，三是構(gòu)建行政法視野下的社會管理協(xié)調(diào)創(chuàng)新機(jī)制，四是建構(gòu)行政法視野下的社會管理創(chuàng)新體制。

【關(guān)鍵詞】行政法視角；社會管理；創(chuàng)新

一、前言

社會管理創(chuàng)新是近年來社會科學(xué)界最重要的課題，各種會議和論壇層出不窮，各學(xué)科相關(guān)的論文更難統(tǒng)計。因此，社會管理創(chuàng)新在某種意義上已成為最具包容性的主題。造成這種現(xiàn)象的原因是多方面的，但中國特殊的歷史背景無疑是最直接的原因。筆者認(rèn)為，社會管理創(chuàng)新對政府管理行為的意義主要體現(xiàn)在以下幾個方面，即從權(quán)力到政府管理行為的形成關(guān)系，從強(qiáng)制性到柔性管理的運(yùn)行模式中，從預(yù)審審批到事后監(jiān)督的權(quán)力實施重心。

二、目前社會管理中存在的問題

（一）未能充分應(yīng)用社會組織的功能

根據(jù)登記的法律社會組織，我國社會組織的平均水平為2.9。事實上，許多發(fā)展中國家的社會組織的平均水平已經(jīng)達(dá)到10以上。多學(xué)科的社會管理模式難以形成，社會組織在社會管理中的作用難以得到。充分利用。與此同時，當(dāng)前我國社會組織由于缺乏科學(xué)、合理的指導(dǎo)與規(guī)范，社會組織類型單一、素質(zhì)不高等現(xiàn)象也較為突出，使得很多社會組織難以適應(yīng)社會管理的需要，不少社會組織甚至缺乏自身社會管理主體的意識，對相關(guān)法律法規(guī)也不夠熟悉，無法切實履行和參與社會管理實踐，在行使社會管理職能時也完全依賴于政府。

（二）過于單一的社會管理主體

社會管理是政府和社會組織管理社會系統(tǒng)的各個組成部分、社會生活的各個領(lǐng)域和社會發(fā)展的過程，以促進(jìn)社會的協(xié)調(diào)運(yùn)行。在我國，是以黨的強(qiáng)動員能力作為社會管理的主要支撐，因此在很多地方都依賴于黨的政治權(quán)威和社會動員能力。這種以政府作為社會管理唯一主體的單一管理模式下，許多政府部門認(rèn)為應(yīng)該采取一切社會公共物品、公共物品和公共服務(wù)，并限制社會組織和個人公民在社會管理中發(fā)揮作用。

（三）過于機(jī)械的社會管理手段

在發(fā)達(dá)國家，他們的社會管理大多是通過經(jīng)濟(jì)和法律手段進(jìn)行的，只有在某些特殊情況下行政手段才能協(xié)助。然而，在我國，由于政府長期以來掌握著絕對的政治資源和其他資源，社會管理手段已被用來通過行政手段或甚至強(qiáng)制手段來處理社會事件或社會，進(jìn)行社會管理。矛盾，而不是經(jīng)濟(jì)、行政、法律、道德等的綜合運(yùn)用。管理是通過手段進(jìn)行的。這種機(jī)械的社會管理手段不僅無法很好的處理好社會管理事務(wù)，反而極容易激化社矛盾增加社會管理成本，甚至影響社會對政府的滿意度，引發(fā)社會對政府行為的權(quán)威性和合法性的質(zhì)疑。如我國在交通壓力、房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)等方面社會事物的處理中，既采用搖號、限行、限購等行政性手段來解決問題，而非充分運(yùn)用法律手段和經(jīng)濟(jì)手段來處理。

（四）有明顯的社會管理缺位現(xiàn)象

社會管理是政府的基本職責(zé)，政府是社會管理的主體之一，但社會管理不是政府的唯一責(zé)任，政府不是社會管理的唯一主體。但是，我國政府部門在社會管理方面還不夠明確。這種職能定位不明確的管理機(jī)制，使得許多社會管理工作在部門中推陳出新。

三、行政法視角下的社會管理創(chuàng)新對策

法治是現(xiàn)代社會管理的前提和基礎(chǔ)，是社會管理創(chuàng)新的應(yīng)有之義。李克強(qiáng)總理在答記者問時提出：“要用法治精神來建設(shè)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代社會、現(xiàn)代政府”。社會管理創(chuàng)新必須依法進(jìn)行，在法治的范圍內(nèi)展開，這是依法治國、建設(shè)社會主義法治國家基本方略的要求。

（一）行政法治必須為社會管理創(chuàng)新留出空間

系統(tǒng)設(shè)計要留住游戲博弈的空間，不離開博弈的空間，就不能達(dá)到最終目標(biāo)。因為沒有討價還價的最優(yōu)博弈，討價還價的過程是一個對稱的信息過程。在信息對稱之后，達(dá)成的共識就是一個“帕累托效應(yīng)”。從實踐來看，社會管理創(chuàng)新與法的關(guān)系之所以對立和尖銳，行政法治給創(chuàng)新留下的空間太少是重要原因。以《社會團(tuán)體登記管理條例》為例，在成立社會組織之前，必須找到一個政府部門作為一個合格的業(yè)務(wù)單位來檢查并同意在民政部門登記。即使協(xié)會的公民登記自由化，許多非政府組織仍然無法登記，因為他們找不到主管單位。

（二）社會公平和安全應(yīng)該是法治的重要目標(biāo)，也是法治政府建設(shè)的重要目標(biāo)

作為法治的重要目標(biāo)和法治政府的建設(shè)，必須解決社會公平和安全問題。行政法治和法治政府建設(shè)不僅要關(guān)注權(quán)力，更要關(guān)注社會。必須把行政權(quán)力控制與建設(shè)小康社會相結(jié)合，用能動性解決社會治安問題。將維護(hù)和實現(xiàn)社會公平正義和社會安全貫穿于行政決策、政府立法、行政執(zhí)法和行政監(jiān)督的每一個環(huán)節(jié)之中。要將解決公平和安全作為法治政府建設(shè)的重要內(nèi)容。例如，在立法領(lǐng)域，“質(zhì)量檢查的結(jié)果是立法不能實現(xiàn)“三個有效益”。它應(yīng)該經(jīng)過實踐檢驗和人民試驗，最終將被歷史檢驗。

（三）構(gòu)建行政法視野下的社會管理協(xié)調(diào)機(jī)制創(chuàng)新

無論社會管理體制、方法和手段如何完善，都不可能徹底消除社會矛盾，必須創(chuàng)新社會管理的協(xié)調(diào)機(jī)制，及時化解和化解社會矛盾，避免積累、加劇。盡可能地擴(kuò)大、擴(kuò)大和擴(kuò)大社會管理工作的動態(tài)性、有序性和健康性。使用?；谛姓ㄒ暯莿?chuàng)新社會管理協(xié)調(diào)機(jī)制，應(yīng)當(dāng)切實保障公民權(quán)力。行政法雖然主要是規(guī)范和調(diào)整行政關(guān)系以及在此基礎(chǔ)上產(chǎn)生的監(jiān)督行政關(guān)系，但無處不涉及到對公民權(quán)力的保障，無處不在倡導(dǎo)“人權(quán)”這一自然性權(quán)利的內(nèi)涵。政府部門應(yīng)當(dāng)從行政法的角度樹立起人權(quán)觀念，認(rèn)真對待公民權(quán)利，認(rèn)真規(guī)范身已所掌握的行政權(quán)力，在社會管理中切實尊重和保護(hù)公民的合法權(quán)利。例如，一些地方強(qiáng)制拆遷的現(xiàn)象，低價征收農(nóng)民土地，很大程度上直接給予土地，都是由此造成的。

（四）建構(gòu)行政法視野下的社會管理體制創(chuàng)新

目前，中國社會管理體制存在諸多局限性。基于行政法視角的社會管理體制創(chuàng)新是構(gòu)建新的社會管理體制和社會管理創(chuàng)新的關(guān)鍵。就行政法而言，政府應(yīng)堅持發(fā)展的第一要務(wù)，而不是繼續(xù)走機(jī)械老路，實行社會管理。應(yīng)當(dāng)從行政法的視角來創(chuàng)新社會規(guī)范體系，包括法律規(guī)范、道德規(guī)范、經(jīng)濟(jì)規(guī)范等，我們應(yīng)該建立一個共同的社會行為規(guī)范，通過社會管理來限制公共行為，使用符合公共權(quán)益和合法權(quán)益的社會管理制度，維護(hù)社會秩序，在各個領(lǐng)域要促進(jìn)公眾自律、相互約束和自律。

四、結(jié)語

總之，社會管理是政府的重要職能之一，政府不是社會管理的唯一主體。新時代背景下，隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民生活水平的提高，社會管理事務(wù)越來越復(fù)雜多樣。政府應(yīng)創(chuàng)新社會管理，而不是延伸傳統(tǒng)觀念和方法，認(rèn)為政府是社會管理的唯一主體。社會管理就應(yīng)該由政府包攬，應(yīng)當(dāng)改變這種思想，樹立起以人為本、以民為本的社會管理思想，從行政法的視角完善政府社會管理機(jī)制，規(guī)范政府社會管理行政權(quán)利，創(chuàng)新社會管理協(xié)調(diào)體系，創(chuàng)新社會管理組織，將本應(yīng)賦予社會組織和公眾個體的社會管理職能賦予社會組織和公眾個體，社會管理充分利用法律、行政、經(jīng)濟(jì)、道德等手段進(jìn)行社會管理，而不是依靠政府控制社會資源和其他資源的能力以及黨的政府的威信和號召力。它不依賴于行政手段，甚至不依靠政府強(qiáng)制手段進(jìn)行社會管理，進(jìn)而有效地促進(jìn)社會管理。

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