論開放型城市法治建設(shè)的基本路徑

李林玲

【摘 要】2014年10月20日至23日在北京舉行黨的十八屆四中全會(huì)，會(huì)議是一次史無前例的以“依法治國(guó)”為主題的黨的全會(huì)，此次會(huì)議強(qiáng)調(diào)了依法治國(guó)的重要性，明確了全面推進(jìn)依法治國(guó)的重大任務(wù)，推進(jìn)依法治國(guó)就是要推進(jìn)法治城市的建設(shè)，特別是開放的城市，促進(jìn)城市的良性發(fā)展，根據(jù)城市特征，在城市特征的基礎(chǔ)上，深刻的認(rèn)識(shí)建設(shè)法治城市的重要，采用多種途徑來規(guī)范城市環(huán)境，推進(jìn)國(guó)家法治建設(shè)。

【關(guān)鍵字】法治；開放型城市

黨的十八屆四中全會(huì)上，強(qiáng)調(diào)了依法治國(guó)的重要性，對(duì)城市和國(guó)家良性發(fā)展有重要意義，推進(jìn)依法治國(guó)的一大舉措就是推進(jìn)法治城市的建設(shè)，特別是開放性城市。因?yàn)殚_放城市是面向世界，內(nèi)外結(jié)合，以經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域?yàn)橹?，社?huì)環(huán)境配套都全方位開放的城市，這些開放城市作為國(guó)家引進(jìn)技術(shù)、資金、管理和知識(shí)的窗口，通過輻射和擴(kuò)散作用，帶動(dòng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展，所以具有經(jīng)濟(jì)發(fā)展快、對(duì)外聯(lián)系多、文化氛圍和人口素質(zhì)都較高的特點(diǎn)。要作好開放型法治城市的建設(shè)，有這樣的幾個(gè)基本路徑：營(yíng)造城市法治文化宣傳、完善地方法規(guī)、加快法治政府建設(shè)。

一、加強(qiáng)開放型城市法治宣傳。

依靠公民的法治信仰和法治精神，建立良好的開放型城市的法治環(huán)境。習(xí)近平指出，“法律要發(fā)生作用，首先全社會(huì)要信仰法律。如果一個(gè)社會(huì)大多數(shù)人對(duì)法律沒有信任感，認(rèn)為靠法律解決不了問題，那就不可能建成法治社會(huì)。”

（一）有針對(duì)性的加強(qiáng)開放型城市法治宣傳，開展全面普法講座。有效的提高城市法治方面的意識(shí)，使城市有良好的法治環(huán)境，營(yíng)造一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部言必合法，行必守法；人民群眾辦事依法、遇事找法，讓法治思想根深蒂固，指導(dǎo)其依法治國(guó)。為了更加使宣傳行之有效，宣傳的內(nèi)容要與時(shí)俱進(jìn)，貼近生活和工作，遵循開放型城市在新時(shí)代的規(guī)律特點(diǎn)，也可將不同對(duì)象群體進(jìn)行細(xì)化分類，有針對(duì)性的宣傳，如：對(duì)象分別可以是黨員干部、普通群眾、青少年或公務(wù)人員等。細(xì)化對(duì)象有針對(duì)性宣傳可達(dá)到更有效的目的。

（二）開放型城市法治宣傳途徑可以運(yùn)用各種網(wǎng)絡(luò)媒體。開放型城市特點(diǎn)就是面向世界，這些城市網(wǎng)絡(luò)媒體發(fā)達(dá)，如：電視、廣播、微信、微博、視頻播放器等。它們覆蓋面廣、傳遞迅速、圖文并茂、生動(dòng)形象、真實(shí)性強(qiáng)。法治宣傳過程中，媒體信息具有雙向傳遞性，媒體可以自主的選擇要宣傳的內(nèi)容，接受者也可根據(jù)自身情況，自身需求進(jìn)行選擇性的觀看。例如：2003年5月央視新聞?lì)l道中就有一檔欄目《法治在線》，當(dāng)時(shí)轟動(dòng)一時(shí)的“馬家爵”重大法治案件，通過該節(jié)目報(bào)道，觀看對(duì)象了解到了事件真相，普及了民眾的法律知識(shí)，加強(qiáng)民眾防范自救能力。

二、完善地方性法規(guī)體系

法治建設(shè)要從基層開始，只有完善了地方性法規(guī)，才能達(dá)到有法可依的狀態(tài)。

（一）要滿足人民需求，服務(wù)人民。法律是規(guī)定國(guó)家制度和社會(huì)制度最基本的原則。公民的基本權(quán)利和義務(wù)、國(guó)家機(jī)構(gòu)的組織及其活動(dòng)的原則。而法治是給公民以最充分的自由，是給政府以盡可能小的權(quán)力，所以法治社會(huì)的真諦在于：公民的權(quán)利必須加以保護(hù)，政府的權(quán)力必須得以限制。與此背離的就不是法治社會(huì)。而地方性法規(guī)則是小到個(gè)人的言行，大到國(guó)家的政體，都需要在法治的框架中運(yùn)行。要正常良好有序的發(fā)展，只有符合人們的需求和利益，才能使人民擁護(hù)、信仰和尊重。

（二）必須符合各地的實(shí)際情況，才能因地制宜，保障法治建設(shè)順利的進(jìn)行，滿足各地的地方特色。不同開放性城市的自身情況不同，如：交通、所處地域、民族文化、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等各有不同的法治建設(shè)特點(diǎn)。

三、轉(zhuǎn)變政府職能，加快推進(jìn)法治政府建設(shè)

法治政府是依照憲法和法律的產(chǎn)生而運(yùn)作國(guó)家行政機(jī)關(guān)，這是一件關(guān)系到政府形象和人民切身利益的大事，構(gòu)建和諧社會(huì)的關(guān)鍵，只有加快法治政府的自身建設(shè)和完善，才能提高行政能力和管理水平，才能更好的推進(jìn)開放型城市的法治建設(shè)。

（一）規(guī)范黨員干部行為。黨員干部是法治建設(shè)的核心主體，而法治建設(shè)的關(guān)鍵則是依法治權(quán)，治權(quán)的對(duì)象是行使權(quán)力的黨員干部，所以他們其中起著至關(guān)重要的作用，既可以起到關(guān)鍵推動(dòng)，也可以起致命破壞的作用。所以全面依法治國(guó)就必須要從黨員干部抓起，使其發(fā)揮強(qiáng)大的正能量作用，只有他們自己遵法守法，才可以以身作則，起到模范帶頭作用，建設(shè)好開放型城市的法治建設(shè)。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部一定要認(rèn)清自己的職責(zé)使命，全心全意為人民服務(wù)。

（二）加強(qiáng)協(xié)調(diào)社會(huì)矛盾，做一個(gè)服務(wù)型的政府。服務(wù)型政府即為人民服務(wù)，以人為本的政府，接受人民的監(jiān)督。政府的目標(biāo)指向應(yīng)該是人民的意志而不是政府的意志，只有時(shí)刻把人民的利益放在第一位，才是合格的服務(wù)型政府。近來社會(huì)上頻頻出現(xiàn)“毒豆芽”、“墨汁粉條”“地溝油”等食品安全違法犯罪案件，2017年04月中央人民政府網(wǎng)發(fā)布了關(guān)于“國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)“地溝油”治理工作的意見”，可以看出，事件出現(xiàn)到最后政府發(fā)布相關(guān)處理意見，足以見得，政府部門做好了一個(gè)服務(wù)型政府應(yīng)該做的，這樣解決了人民心中的難題，也使人民信任政府信仰法律的意識(shí)更明確。

開放型城市有自身獨(dú)特的特點(diǎn)，要做好法治建設(shè)，就必須要從多方面進(jìn)行深化，在憲法引領(lǐng)下，加強(qiáng)宣傳，推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，完善好與當(dāng)?shù)貙?shí)情相匹配的地方性法規(guī)，創(chuàng)造科學(xué)、服務(wù)、特色的法治建設(shè)，推進(jìn)法治建設(shè)的順利進(jìn)程。