中美貿(mào)易戰(zhàn)背景下論“一帶一路”

顧金金

2013年9月7日，中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平提出了一個(gè)美好的合作倡議，即建設(shè)“21世紀(jì)海上絲綢之路”及“新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”。一帶一路的合作倡議借用了古代陸上、海上絲綢之路的歷史情節(jié)，高舉中國(guó)歷來(lái)一貫秉承的和平發(fā)展旗幟，旨在積極推動(dòng)中國(guó)與沿線國(guó)家的經(jīng)濟(jì)合作關(guān)系，進(jìn)而打造經(jīng)濟(jì)、政治、文化共生互融的利益共同體和命運(yùn)共同體。

如此美好的合作倡議，對(duì)于中國(guó)及相關(guān)國(guó)家和地區(qū)極具吸引力。但一開(kāi)始確有很多人不是很看好它的前景?！耙粠б宦贰笔且豁?xiàng)極其龐大的工程，覆蓋沿線六七十個(gè)國(guó)家，穿越諸多文明，地緣效益的差異、政治背景的差異、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異等等，都會(huì)制約著“一帶一路”的發(fā)展。更有甚者叫囂這只是一個(gè)類似于柏拉圖式的幻想。

在習(xí)近平同志為核心的中國(guó)共產(chǎn)黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在各級(jí)政府的支持鼓勵(lì)之下，在企業(yè)主體的積極響應(yīng)之下，我們?cè)谥鸩絻冬F(xiàn)這個(gè)美好倡議，并勾畫(huà)出了一片現(xiàn)實(shí)的美好藍(lán)圖。

2017年，“一帶一路”沿線國(guó)家發(fā)展到了71個(gè)。中國(guó)與“一帶一路”沿線國(guó)家進(jìn)出口總額達(dá)14403.2億美元，比上一年度增長(zhǎng)13.4%，高于我國(guó)整體外貿(mào)增速5.9個(gè)百分點(diǎn)，占我國(guó)進(jìn)出口貿(mào)易總額的36.2%。其中，出口7742.6億美元，同比增長(zhǎng)8.5%，占我國(guó)總出口額的34.1%。進(jìn)口6660.5億美元，同比增長(zhǎng)19.8%，占我國(guó)總進(jìn)口額的39.0%。

論經(jīng)濟(jì)總量和發(fā)展空間，毋庸置疑，“一帶一路”經(jīng)濟(jì)帶是我國(guó)對(duì)外貿(mào)易的主要組成部分，且仍具有巨大的增長(zhǎng)潛力?？紤]到，全球貿(mào)易環(huán)境的復(fù)雜多變，我國(guó)預(yù)先布局好“一帶一路”這一戰(zhàn)略縱深，亦有先見(jiàn)之明。

果不其然，2018年7月6日，美國(guó)政府開(kāi)始對(duì)價(jià)值340億美元的中國(guó)產(chǎn)品加征25%的進(jìn)口關(guān)稅，正式鳴響了中美貿(mào)易戰(zhàn)的第一槍。作為反擊，我國(guó)也于同日對(duì)同等規(guī)模的美國(guó)產(chǎn)品加征25%的進(jìn)口關(guān)稅。

2017年，中美貿(mào)易總額5837萬(wàn)億美元，比上一年度增長(zhǎng)12.3%，高于我國(guó)整體外貿(mào)增速4.8個(gè)百分點(diǎn)，占我國(guó)進(jìn)出口貿(mào)易總額的14.6%。其中，出口4298億美元，同比增長(zhǎng)11.5%，占我們總出口額的18.9%。進(jìn)口1539億美元，同比增長(zhǎng)14.5%，占我國(guó)總進(jìn)口額的9.0%。

相比之下，美國(guó)是中國(guó)最主要的貿(mào)易對(duì)象國(guó)，這一點(diǎn)毫無(wú)疑問(wèn)。但是，“一帶一路”沿線的71個(gè)國(guó)家作為我國(guó)對(duì)外貿(mào)易的對(duì)象區(qū)域，論體量要遠(yuǎn)超美國(guó)，而且，仍存在著巨大的增長(zhǎng)空間。在中美貿(mào)易戰(zhàn)的背景之下，發(fā)展好之前已提前布局的“一帶一路”經(jīng)濟(jì)走廊，使“一帶一路”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展更扎實(shí)、更高效，以應(yīng)對(duì)貿(mào)易戰(zhàn)帶來(lái)的對(duì)于我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的沖擊。

“一帶一路”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，雖然總體向好，但是，仍存在諸多問(wèn)題。我們需要有的放矢的逐一擊破，從“一帶一路”的戰(zhàn)略真正能生根發(fā)芽、茁壯成長(zhǎng)。

（一）沿線對(duì)象國(guó)復(fù)雜性的問(wèn)題

沿線國(guó)家的國(guó)民對(duì)于“一帶一路”全面含義的認(rèn)識(shí)仍不充分，導(dǎo)致被誤認(rèn)為是中國(guó)為了緩解國(guó)內(nèi)產(chǎn)能過(guò)剩的傾銷方案，并擔(dān)心對(duì)于工程投資未來(lái)的償還能力，甚至擔(dān)心未來(lái)會(huì)被中國(guó)以巨額債務(wù)相要挾。對(duì)此，我們?nèi)孕杓訌?qiáng)宣傳力度，也可以借力文化交流等形式，建立互信基礎(chǔ)，使中國(guó)投資建設(shè)的項(xiàng)目及中國(guó)的產(chǎn)品，更快被對(duì)方接受，并盡早產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益。

政治穩(wěn)定因素也是一個(gè)障礙，“一帶一路”沿線的部分國(guó)家民主體制比較薄弱，有些甚至仍處于“專制”狀態(tài)，且腐敗現(xiàn)象較嚴(yán)重。那些國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)人希望借國(guó)外的工程項(xiàng)目投資，來(lái)達(dá)成他們的尋租欲望，并可作為未來(lái)的政治籌碼。正因如此，我國(guó)也可借機(jī)迅速深入，但也要防備好他們未來(lái)可能出現(xiàn)的“耍無(wú)賴”行為。也可以將一些大的項(xiàng)目分解成若干個(gè)小項(xiàng)目，逐步推進(jìn)，走扎實(shí)了，免得“竹籃打水一場(chǎng)空”。

我國(guó)項(xiàng)目發(fā)起人對(duì)于當(dāng)?shù)胤?、市?chǎng)環(huán)境，缺乏足夠的調(diào)研及了解。需要提前做好充足的預(yù)案，必要時(shí)引入一些熟悉當(dāng)?shù)胤?、?jīng)濟(jì)環(huán)境的人員到項(xiàng)目組中來(lái)。畢竟是外來(lái)的和尚，還是要做好入鄉(xiāng)隨俗的準(zhǔn)備，以免出現(xiàn)一些法律糾紛或勞工、權(quán)益等層面的糾紛。

“一帶一路”沿線很多國(guó)家民族眾多、文化差異大、宗教信仰不一，鄰國(guó)之間時(shí)有政治沖突、文化沖突、軍事沖突。為避免陷入亂局，我國(guó)要謹(jǐn)慎分解并布局，以免陷入無(wú)意義的纏斗中。

（二）我國(guó)內(nèi)部協(xié)調(diào)的問(wèn)題

我國(guó)投資主體內(nèi)部缺乏長(zhǎng)期有效的協(xié)調(diào)機(jī)制。有些省份舉著“一帶一路”的旗號(hào)，為了借機(jī)爭(zhēng)取政策、資金、資源，紛紛在“一帶一路”沿線國(guó)家，設(shè)立招商投資辦公室，導(dǎo)致功能趨同、投資重復(fù)、放權(quán)讓利，產(chǎn)生嚴(yán)重的內(nèi)耗。國(guó)家層面、相關(guān)部委需加大統(tǒng)籌、引導(dǎo)、協(xié)調(diào)的力度，中央政府在把權(quán)力下放給地方政府的同時(shí)，需完善統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)渠道和機(jī)制。既要充分激發(fā)地方政府的經(jīng)濟(jì)活力，又要避免地方政府間的內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)。

缺乏內(nèi)部評(píng)價(jià)系統(tǒng)。對(duì)項(xiàng)目的優(yōu)劣，在國(guó)家層面需要有統(tǒng)一的甄別、篩選機(jī)制。對(duì)于成熟的方案需放松政策束縛，對(duì)于不成熟的方案需收緊政策窗口。使最好的政策肥料施在最好的項(xiàng)目苗子上，使項(xiàng)目的投資回報(bào)率達(dá)到最高。

內(nèi)部協(xié)調(diào)的問(wèn)題，也出現(xiàn)在政府部門與非政府部門之間。由于利益出發(fā)點(diǎn)的不盡相同，往往存在著各種矛盾。這時(shí)，需要有一個(gè)專門的常設(shè)機(jī)構(gòu)，來(lái)協(xié)調(diào)各利益主體的權(quán)利、義務(wù)關(guān)系，使各方利益能協(xié)調(diào)起來(lái)，促使雙贏甚至多贏的局面。

（三）外部大國(guó)掣肘的問(wèn)題

“一帶一路”沿線的國(guó)家很多都擁有豐富的自然資源，區(qū)域戰(zhàn)略位置也比較突出，歷來(lái)都是列強(qiáng)爭(zhēng)奪的要地。區(qū)域外的大國(guó)，如美國(guó)、歐盟、日本等，都垂涎欲滴、虎視眈眈，都想來(lái)分一杯羹，生怕被中國(guó)給搶占了先機(jī)。

區(qū)域內(nèi)的有些國(guó)家，很多是投機(jī)倒把之輩。借各大強(qiáng)國(guó)之間的競(jìng)爭(zhēng)，多想乘機(jī)哄抬談判籌碼，多想訛中國(guó)一筆。

對(duì)于“一帶一路”的對(duì)象國(guó)，中國(guó)可以效仿美國(guó)的慣用政策，一手拿根胡蘿卜，一手拿根大棒，恩威并施。既要讓他們嘗到“一帶一路”開(kāi)放政策的甜頭，又要敬畏甚至尊重中國(guó)應(yīng)得的那杯羹。對(duì)于那些想從外部掣肘的列強(qiáng)，我們要不卑不亢，堅(jiān)持自己的方針、政策不動(dòng)搖。

隨著中美貿(mào)易戰(zhàn)的打響，中美貿(mào)易的份額勢(shì)必會(huì)受影響。隨即中歐之間的貿(mào)易摩擦也許也會(huì)被無(wú)端挑起。日本也許也會(huì)乘機(jī)聯(lián)盟歐美圍剿中國(guó)。好在早些年前，我們已經(jīng)布局了“一帶一路”的發(fā)展戰(zhàn)略。為此，我們需要進(jìn)一步樹(shù)立多贏的鮮明旗幟，優(yōu)化戰(zhàn)略布局，開(kāi)展更積極的經(jīng)濟(jì)外交。開(kāi)展更積極的經(jīng)濟(jì)外交，首先要懂得舍小利取大義，不能只盯著眼前的一點(diǎn)經(jīng)濟(jì)利益，要放眼長(zhǎng)遠(yuǎn)；要學(xué)會(huì)換位思考，想他人之所想，急他人之所急；切實(shí)關(guān)心對(duì)象國(guó)的核心利益，求同存異。

“一帶一路”戰(zhàn)略是應(yīng)對(duì)貿(mào)易戰(zhàn)的有效出路。我們要堅(jiān)定不移的規(guī)劃好、布局好、踐行好，相信這條路能越走越寬闊。