糧食主產(chǎn)區(qū)發(fā)展縣域糧食經(jīng)濟存在的問題與對策思考

宋福健 宋書曉

【摘 要】縣域經(jīng)濟是我國國民經(jīng)濟的基層經(jīng)濟，是國民經(jīng)濟的基本支柱，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟，對于解決“三農(nóng)”問題，推進現(xiàn)代化進程，全面建設(shè)小康社會具有十分重要的戰(zhàn)略意義和現(xiàn)實意義。發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟的目的在于綜合運用市場調(diào)節(jié)和行政干預(yù)的雙重力量，通過以工業(yè)化為動力的縣域城鎮(zhèn)化來實現(xiàn)縣域經(jīng)濟和社會發(fā)展的現(xiàn)代化，并最終實現(xiàn)我國經(jīng)濟和社會發(fā)展的現(xiàn)代化。文章重點就糧食主產(chǎn)區(qū)發(fā)展縣域糧食經(jīng)濟存在的問題與對策進行研究分析，以供參考和借鑒。

【關(guān)鍵字】糧食生產(chǎn)；縣域經(jīng)濟；存在問題；解決對策

全國現(xiàn)有的2800多個縣區(qū)，縣域糧食經(jīng)濟是全國糧食行業(yè)的基石，是國家糧食安全的基礎(chǔ)。糧食行業(yè)在從計劃經(jīng)濟走向市場經(jīng)濟的過渡中，歷經(jīng)下崗分流、改制重組，縣域糧食經(jīng)濟發(fā)生很大的變化，全國大約有30%的縣區(qū)糧食經(jīng)濟搞得較好，有很大發(fā)展，其實力、規(guī)模、輻射力遠遠超過計劃經(jīng)濟時期；大約有30%-40%處于散渙狀態(tài)，資產(chǎn)基本流失，骨干基本走光，機構(gòu)名存實亡，糧食流通、糧食管理處于無序的狀態(tài)；其余地區(qū)處于中間狀態(tài)，勉強維持現(xiàn)狀。當前正是糧食系統(tǒng)的轉(zhuǎn)折時期，我們必須以轉(zhuǎn)型升級為切入點，推動整個縣域經(jīng)濟的發(fā)展，特別是要把重點放在工作落后的縣區(qū)上，堅持改革創(chuàng)新，走出一條縣域糧食經(jīng)濟發(fā)展的新路。

一、糧食主產(chǎn)區(qū)發(fā)展縣域糧食經(jīng)濟原則

第一，從清理資產(chǎn)入手，盤活現(xiàn)有資產(chǎn)。要搞好資產(chǎn)重組和調(diào)整結(jié)構(gòu)，提高經(jīng)濟效益，煥發(fā)生機活力。在上一輪糧改過程中，不少地方糧食局并沒有簡單地賣掉資產(chǎn)，而是整合資源，盤活資產(chǎn)，把優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)優(yōu)化組合，從而獲得了良好經(jīng)濟效益，使糧食經(jīng)濟不僅沒有萎縮，而且得到良性發(fā)展。當前各地正在進行城鎮(zhèn)化建設(shè)，不少糧食設(shè)施正在退城進郊，應(yīng)當把握這個機遇，堅持“增量升級”的原則，使原有的糧食倉庫、經(jīng)營場地遷到新址后得到改造，水平提升，增加效益；第二，從抓地方糧食儲備著手，改造和興建以縣中心糧庫為核心的倉儲收購系統(tǒng)。要充實應(yīng)有的地方儲備糧并制訂糧食應(yīng)急保障制度，增強地方糧食調(diào)控能力，增強應(yīng)對自然災(zāi)害和突發(fā)事件發(fā)生時糧食的調(diào)動和保障能力。在緊急時期做到“有庫可調(diào)糧、有廠可加工、有中心可發(fā)貨、有店可銷售”，保證供應(yīng)，使領(lǐng)導(dǎo)滿意、群眾放心、社會安定，這樣也能使糧食行業(yè)得到發(fā)展壯大。

二、糧食主產(chǎn)區(qū)發(fā)展縣域糧食經(jīng)濟存在的問題

（一）對縣域糧食經(jīng)濟缺乏科學(xué)的系統(tǒng)認識

當前我國糧食主產(chǎn)區(qū)的縣域糧食經(jīng)濟發(fā)展狀況一直沒有得到改變，很多糧食生產(chǎn)大縣的生產(chǎn)總量在全國總產(chǎn)量的一半以上，所生產(chǎn)的商品糧為全國總產(chǎn)量的絕大部分，但是這些糧食生產(chǎn)縣的國內(nèi)生產(chǎn)總值卻占全國總生產(chǎn)值的10%不到，我國地方政府一直把GDP作為政府工作成績考核，地方縣域政府認為生產(chǎn)糧食不能夠提高GDP，不能夠體現(xiàn)政績，對糧食經(jīng)濟發(fā)展沒有一個科學(xué)的系統(tǒng)認識，出現(xiàn)忽略縣域糧食經(jīng)濟發(fā)展的行為，地方縣域政府沒有對糧食經(jīng)濟發(fā)展的重要性和必要性有一個科學(xué)的態(tài)度，缺乏對糧食經(jīng)濟發(fā)展的統(tǒng)籌規(guī)劃路線，沒有保障糧食安全的意識。

（二）缺乏制度規(guī)定和政策支持

受到歷史條件等各方面因素的影響，我國許多糧食生產(chǎn)區(qū)都存在著產(chǎn)值小、工業(yè)能力弱、地方財政窮的財政經(jīng)濟現(xiàn)狀，國家并沒有設(shè)立健全的制度規(guī)定來保障地方縣域糧食經(jīng)濟的發(fā)展，缺少相應(yīng)的政策鼓勵和支持，使得糧食生產(chǎn)區(qū)沒有受到國家糧食經(jīng)濟發(fā)展政策的保障，不能夠調(diào)動糧食生產(chǎn)區(qū)發(fā)展縣域糧食經(jīng)濟的主動性和積極性。在糧食主產(chǎn)區(qū)地方縣域經(jīng)濟糧食稅收、農(nóng)村信貸業(yè)務(wù)和財政補貼上面，都沒有出臺完善的國家政策對其進行規(guī)定。

（三）地方縣域發(fā)展不平衡

對于很多投資商來說，糧食經(jīng)濟生產(chǎn)一項傳統(tǒng)的弱勢投資項目，投入資金以后的資金回報率比較低，因而在糧食主產(chǎn)區(qū)的糧食經(jīng)濟發(fā)展過程中，招商引資更為困難，吸引不到投資商來糧食主產(chǎn)區(qū)進行投資，如果沒有相關(guān)政策的支持，將會面臨著無人投資的尷尬境地，所以糧食主產(chǎn)區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展速度比較緩慢。在我國東西部地區(qū)的糧食經(jīng)濟發(fā)展非常不平衡，各地方縣域發(fā)展的差距非常大，例如在我國西部地區(qū)的縣域，很多縣域的糧食經(jīng)濟發(fā)展非常落后，對于糧食經(jīng)濟的發(fā)展抗風(fēng)險性能非常差，有著十分嚴峻的糧食安全隱患。

三、糧食主產(chǎn)區(qū)發(fā)展縣域糧食經(jīng)濟問題的解決對策

（一）提高對縣域糧食經(jīng)濟科學(xué)認識

為提高對縣域糧食經(jīng)濟發(fā)展的科學(xué)性認識，各級地方縣域政府部門要嚴格按照國家出臺的中央文件的要求，鼓勵將生產(chǎn)土地承包給糧食生產(chǎn)大戶、家庭農(nóng)場或是農(nóng)村信用合作社進行糧食生產(chǎn)，并且建立健全的糧食組織機構(gòu)負責(zé)糧食生產(chǎn)機構(gòu)，提高地方縣域政府的引導(dǎo)性作用，使糧食主產(chǎn)區(qū)的糧食經(jīng)濟發(fā)展能夠變得更加專業(yè)化，形成大規(guī)?；?、現(xiàn)代機械化的糧食生產(chǎn)運作模式，提高糧食生產(chǎn)的效率以及糧食產(chǎn)品的質(zhì)量，努力打造具有本地方縣域特色的糧食品牌，促進糧食生產(chǎn)區(qū)中糧食生產(chǎn)、糧食加工的持續(xù)性發(fā)展。

（二）提供縣域糧食經(jīng)濟財政金融政策優(yōu)惠

由于糧食主產(chǎn)區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的特殊性，為了提升糧食生產(chǎn)區(qū)的糧食經(jīng)濟生產(chǎn)效益，則必須要為地方縣域提供財政金融政策上的支持，可以對糧食生產(chǎn)加工型企業(yè)施行“兩減三免”的優(yōu)惠性政策，吸收社會各界的投資商對糧食生產(chǎn)進行資金投入，對于縣域內(nèi)發(fā)展的現(xiàn)代化糧食生產(chǎn)加工企業(yè)，實現(xiàn)兩年內(nèi)免稅，三年減半稅和減免所有地方財政收費的政策。從制度上對糧食生產(chǎn)區(qū)進行鼓勵支持，緩解各地區(qū)縣域發(fā)展不平衡的矛盾，促進各地區(qū)協(xié)調(diào)性發(fā)展，避免各地區(qū)發(fā)展差異過大、兩級分化。國家還要提高對糧食主產(chǎn)區(qū)的財政支付轉(zhuǎn)移力度，逐漸加大對縣域政府糧食生產(chǎn)的專項財政性補貼，增強對糧食生產(chǎn)工作的支持力度和鼓勵程度，調(diào)動地方縣域政府發(fā)展糧食經(jīng)濟的積極性和主觀能動性，從制度上保障糧食主產(chǎn)區(qū)的經(jīng)濟利益，取消不合理的投資項目。政府要切實保障糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民的切身利益，保證農(nóng)民的生活，使農(nóng)民有能力對糧食生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備進行建設(shè)和維修養(yǎng)護，對于糧食主產(chǎn)區(qū)發(fā)展高新技術(shù)應(yīng)用給予技術(shù)支持和政策鼓勵。

（三）強化招商引資

對于糧食主產(chǎn)區(qū)之間聯(lián)系比較松散的問題，各級地方縣域政府要強化招商引資力度，鼓勵特色糧食品牌產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，充分利用糧食主產(chǎn)區(qū)的糧食資源，做好糧食品牌產(chǎn)業(yè)，把糧食資源轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟資源，實現(xiàn)糧食主產(chǎn)區(qū)的糧食經(jīng)濟的發(fā)展，根據(jù)地方縣域的發(fā)展特色，來培養(yǎng)規(guī)模化的糧食加工產(chǎn)品企業(yè)，拓寬糧食經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈條，打開糧食經(jīng)濟市場，提升糧食主產(chǎn)區(qū)發(fā)展的經(jīng)濟實力。強化招商引資還要鼓勵糧食生產(chǎn)加工較好的企業(yè)與糧食主產(chǎn)區(qū)的糧食經(jīng)濟生產(chǎn)相融合，并形成良好的合作伙伴關(guān)系，在政府優(yōu)惠性政策的引導(dǎo)下，實行政企聯(lián)合，產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢互補，糧食經(jīng)濟發(fā)展收益共同分享共同發(fā)展，并作為一種戰(zhàn)略手段，可以有效地促進糧食主產(chǎn)區(qū)的糧食經(jīng)濟發(fā)展。

四、結(jié)束語

綜上所述，糧食主產(chǎn)區(qū)縣域糧食經(jīng)濟的發(fā)展不是一朝一夕能夠完成的，需要地方縣域政府、糧食主產(chǎn)區(qū)以及糧食生產(chǎn)加工企業(yè)的共同努力，目前我國糧食主產(chǎn)區(qū)地方縣域在發(fā)展糧食經(jīng)濟過程中還存在著許多問題，需要提出相應(yīng)的對策進行解決，提高對糧食經(jīng)濟發(fā)展的科學(xué)認識，為地方縣域糧食經(jīng)濟發(fā)展提供政策鼓勵，找到一條適合糧食主產(chǎn)區(qū)縣域糧食經(jīng)濟發(fā)展的道路勢在必行。

【參考文獻】

[1]徐冰.糧食安全背景下的我國糧食主產(chǎn)區(qū)經(jīng)濟發(fā)展問題研究[D].東北師范大學(xué)，2009.