堅(jiān)持以新發(fā)展理念引領(lǐng)我國現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)

汪宏偉

新發(fā)展理念，是習(xí)近平同志在黨的十八屆五中全會第二次全體會議上的講話中鮮明提出的創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念。這五大理念相互貫通、相互促進(jìn)，不是為了解決一個兩個具體的發(fā)展問題，而是從全局整體上破解我國的發(fā)展難題、增強(qiáng)發(fā)展動力、厚植發(fā)展優(yōu)勢。它指明了“十三五”乃至更長時期我國的發(fā)展思路、發(fā)展方向和發(fā)展著力點(diǎn)，符合我國國情，順應(yīng)時代要求，是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的指揮棒、紅綠燈。

一、深入理解、準(zhǔn)確把握新發(fā)展理念的科學(xué)內(nèi)涵

創(chuàng)新發(fā)展注重的是解決發(fā)展動力問題。我國創(chuàng)新能力不強(qiáng)，科技發(fā)展水平總體不高，科技對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的支撐能力不足，對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家水平，這是我國這個經(jīng)濟(jì)“大個頭”的“阿喀琉斯之踵”。

協(xié)調(diào)發(fā)展注重的是解決發(fā)展不平衡問題。我國發(fā)展不協(xié)調(diào)突出表現(xiàn)在區(qū)域、城鄉(xiāng)、經(jīng)濟(jì)和社會、物質(zhì)文明和精神文明、經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)等關(guān)系上。

綠色發(fā)展注重的是解決人與自然和諧問題。我國資源約束趨緊、環(huán)境污染突出、生態(tài)系統(tǒng)退化問題嚴(yán)峻，人民群眾對清新空氣、干凈飲水、安全食品、優(yōu)美環(huán)境的要求越來越強(qiáng)烈。

開放發(fā)展注重的是解決發(fā)展內(nèi)外聯(lián)動問題。我國對外開放水平總體上還不夠高，用好國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源的能力還不夠強(qiáng)，應(yīng)對國際經(jīng)貿(mào)摩擦、爭取國際經(jīng)濟(jì)話語權(quán)的能力還比較弱，運(yùn)用國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的本領(lǐng)也不夠強(qiáng)，需要加快彌補(bǔ)。

共享發(fā)展注重的是解決社會公平正義問題。我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“蛋糕”不斷做大，但分配不公問題還比較突出，收入差距、城鄉(xiāng)區(qū)域公共服務(wù)水平差距較大。

二、深刻認(rèn)識新時代建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重大意義

盡管改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)體系不斷完善，但我國經(jīng)濟(jì)“大而不強(qiáng)”的特征非常明顯，科學(xué)技術(shù)、人力資源、生產(chǎn)資本等要素的水平與發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體相比還有較大差距，經(jīng)濟(jì)體系仍存在不少深層次結(jié)構(gòu)性問題，必須要從“長體重”向“強(qiáng)體質(zhì)”轉(zhuǎn)變。

（一）建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系是緊扣新時代我國社會主要矛盾轉(zhuǎn)化，落實(shí)中國特色社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)布局的內(nèi)在要求。當(dāng)前，發(fā)展不平衡不充分問題已經(jīng)成為滿足人民日益增長的美好生活需要的主要制約因素。要實(shí)現(xiàn)從“大國”到“強(qiáng)國”的轉(zhuǎn)變，已經(jīng)不再是簡單的對規(guī)模和速度的要求，而是要重視化解結(jié)構(gòu)性問題、重視和解決機(jī)制性問題、重視解決發(fā)展中不平衡、不充分的短板，而要解決好這些問題，就必須堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，不斷提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益，努力實(shí)現(xiàn)消費(fèi)投資良性循環(huán)、城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、人與自然和諧共生、國內(nèi)國際兩個市場良性互動、經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)協(xié)同發(fā)展。

（二）建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，是適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段、跨越發(fā)展關(guān)口的迫切需要。

從國際看，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇進(jìn)程并不明顯，國際金融危機(jī)的深層次影響還在顯現(xiàn)，貿(mào)易保護(hù)主義思想抬頭，國際大宗商品市場、主要經(jīng)濟(jì)體宏觀政策存在著巨大變數(shù)，尤其是中美貿(mào)易摩擦的持續(xù)升級都將給我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來難以預(yù)料的結(jié)果。

從國內(nèi)看我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入了“新常態(tài)”，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關(guān)期。這意味著，盲目追求速度和以規(guī)模為重點(diǎn)的發(fā)展方式已經(jīng)難以為繼，只有實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量高效益的發(fā)展，才能推動經(jīng)濟(jì)建設(shè)再上新臺階。但是我國科學(xué)技術(shù)、人力資源、生產(chǎn)資本等要素的水平與發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體相比還有較大差距，許多產(chǎn)業(yè)仍處于全球價值鏈的中低端，關(guān)鍵領(lǐng)域核心技術(shù)受制于人的格局還沒有實(shí)質(zhì)性改善，剛發(fā)生的“中興事件”足以讓我們清醒地看到同美國之間巨大的技術(shù)差距以及對美國核心技術(shù)的嚴(yán)重依賴。我國企業(yè)的國際競爭力總體上還不夠強(qiáng)，特別是在品牌、質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)上差距比較大；高層次人才仍然稀缺，世界級大師更是匱乏。

面臨風(fēng)險和考驗(yàn)，我們必須堅(jiān)持戰(zhàn)略思維和長遠(yuǎn)眼光，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，推動新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，主動求變，堅(jiān)持變中求新、變中求進(jìn)、變中突破，在新發(fā)展理念指導(dǎo)下，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推動我國經(jīng)濟(jì)不斷提質(zhì)增效升級，不斷提升我國經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新力和競爭力，才能在復(fù)雜多變的國際環(huán)境和激烈的國際競爭中贏得主動。

三、以新發(fā)展理念為指引，大力建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系

發(fā)展是解決我國一切問題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，必須以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，將創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放和共享融入建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的方方面面中。堅(jiān)持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，牢牢抓住供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，提高全要素生產(chǎn)率，加快建設(shè)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，著力構(gòu)建市場機(jī)制有效、微觀主體有活力、宏觀調(diào)控有度的經(jīng)濟(jì)體制。

（一）深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。要把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，把提高供給體系質(zhì)量作為主攻方向，推動實(shí)體經(jīng)濟(jì)優(yōu)化結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合。加快實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動，營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展良好環(huán)境，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，促進(jìn)我國產(chǎn)業(yè)邁向全球價值鏈中高端。堅(jiān)持去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板，優(yōu)化存量資源配置，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)增量供給，實(shí)現(xiàn)供需動態(tài)平衡。

（二）強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的戰(zhàn)略支撐。要進(jìn)一步瞄準(zhǔn)世界科技前沿，強(qiáng)化基礎(chǔ)研究，強(qiáng)化原始創(chuàng)新，降低對外依賴度。建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系。建立靈活有效的科研激勵機(jī)制，加大創(chuàng)新方面的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度。

（三）實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略?！靶】挡恍】?，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)”。要始終把解決好“三農(nóng)”問題作為黨和國家工作的重中之重。振興鄉(xiāng)村必須大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)，推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，確保國家糧食安全。要落實(shí)中央惠農(nóng)強(qiáng)農(nóng)政策，加大對農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的投入，推動基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)向鄉(xiāng)村延伸，縮小城鄉(xiāng)差距。加強(qiáng)農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊(duì)伍。

（四）推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。要優(yōu)化區(qū)域發(fā)展格局，逐步縮小地區(qū)差距。深入推進(jìn)西部大開發(fā)、東北等老工業(yè)基地振興、中部地區(qū)崛起、東部地區(qū)優(yōu)化發(fā)展。要以市場為導(dǎo)向、打破地區(qū)分割和隱形壁壘，推動形成全國統(tǒng)一市場，促進(jìn)各類生產(chǎn)要素有序自由流動、優(yōu)化配置；完善促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的制度保障等。以城市群為主體構(gòu)建大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)格局，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。

（五）完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置。以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置為重點(diǎn)推動經(jīng)濟(jì)體制改革，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)有效激勵、要素自由流動、價格反應(yīng)靈活、競爭公平有序、企業(yè)優(yōu)勝劣汰。通過政府自身改革來撬動其他改革，讓土地、能源、金融、科技人才等要素資源更多地由市場來配置，讓市場在資源配置中起決定性作用，讓要素市場化配置改革成為破解體制障礙的鑰匙，成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的重要助推力。

（六）推動形成全面開放新格局。要繼續(xù)推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，鼓勵企業(yè)“引進(jìn)來”“走出去”，逐步形成陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向互濟(jì)的開放格局。培育貿(mào)易新業(yè)態(tài)新模式，建設(shè)貿(mào)易強(qiáng)國。實(shí)行高水平的貿(mào)易和投資自由化便利化政策。對在境內(nèi)注冊的企業(yè)一視同仁、平等對待。優(yōu)化區(qū)域開放布局。繼續(xù)加強(qiáng)對外投資。

在時代進(jìn)步中解放思想，在理念轉(zhuǎn)變中埋頭苦干，以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，讓新發(fā)展理念貫穿于建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的全過程，推動我國發(fā)展不斷朝著更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的方向前進(jìn)。